胡光偉 ，廖江威 ，張 明

（1.湖南工業(yè)大學(xué) 城市與環(huán)境學(xué)院，湖南 株洲 412007；2.湖南工業(yè)大學(xué) 湖南省綠色工業(yè)與城市低碳發(fā)展研究基地，湖南 株洲 412007；3.湖南省國土資源規(guī)劃院 國土資源評價與利用湖南省重點實驗室，湖南 長沙 410000）

一 研究背景

中國城市化被認(rèn)為是21 世紀(jì)影響人類進(jìn)程的重大事件之一[1]。21 世紀(jì)以來，中國城市化發(fā)展更加迅猛，其一定程度上導(dǎo)致我國土地資源利用粗放化、城市人居環(huán)境惡化、人口半城鎮(zhèn)化等問題進(jìn)一步突顯。要破解城市化發(fā)展過程中的難題，轉(zhuǎn)變城市化發(fā)展方式勢在必行。“新型城鎮(zhèn)化”概念最早出現(xiàn)在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會報告中[2]，其概念融入了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、生態(tài)宜居等理念；中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會報告，進(jìn)一步強調(diào)了新時代中國城市化必須堅持質(zhì)量先行，其核心是促進(jìn)人的城市化，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，充分實現(xiàn)城鄉(xiāng)深度融合。

國外關(guān)于城鎮(zhèn)化的研究始于其內(nèi)涵界定，如Pressat等人[3]認(rèn)為人口是衡量地區(qū)城鎮(zhèn)化的指標(biāo)。關(guān)于城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價的研究，國外涉及的較少。文獻(xiàn)[4]指出，美國城鎮(zhèn)化發(fā)展存在忽視質(zhì)量的問題，認(rèn)為關(guān)注城市發(fā)展規(guī)律尤為重要；Gujarati 等人[5]認(rèn)為，城鎮(zhèn)化過程中政府應(yīng)同時重視物質(zhì)和精神城鎮(zhèn)化；Davis 等人[6]認(rèn)為城市化質(zhì)量的提高依賴于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型；Kim[7]認(rèn)為工業(yè)化可以提高城市化質(zhì)量；Rasoolimanesh 等人[8]指出，城市化質(zhì)量的提高需要社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境之間協(xié)調(diào)發(fā)展。

國內(nèi)有關(guān)新型城鎮(zhèn)化的研究較國外起步要晚，自十八大提出新型城鎮(zhèn)化概念以來，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量綜合評價逐漸成為研究熱點，這其中既有理論研究也有實證分析。從研究尺度上來看，主要包括以國家[9-13]、城市群[14-16]、省域[2,17-19]、市域[20]、縣域[21]等為研究對象，對新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量進(jìn)行測評；從研究方法上來看，主要包括專家賦權(quán)法[12]、因子分析法[16,19,21]、變異系數(shù)法[9]、 熵 值 法[15,18,22]、 層 次 分 析 法（analytic hierarchy process，AHP）[20]、TOPSIS（technique for order preference by similarity to an ideal solution）模型[2,19,23-24]、時空分析模型[16]等。綜上，學(xué)界對新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量進(jìn)行了大量研究，但是因研究尺度和角度不同，指標(biāo)體系差異明顯，尚未形成統(tǒng)一的指標(biāo)體系；同時，尚未見到相關(guān)文獻(xiàn)專門針對湖南省14個市州新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)行評價。

中共十八屆三中全會提出了諸如土地制度、戶籍改革、生態(tài)環(huán)境等一系列全面深化改革的戰(zhàn)略部署，為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了理論和政策支持。湖南省處于“一帶一部”的橋頭堡地位，擁有得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢，應(yīng)抓住機遇，優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，進(jìn)一步提升基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)能力，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，更大范圍地利用經(jīng)濟(jì)資源。經(jīng)過多年的發(fā)展，湖南省的城鎮(zhèn)化水平有所提高，但與發(fā)達(dá)區(qū)域相比，差距還很明顯。如何提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量，確保湖南省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展由注重速度和規(guī)模向質(zhì)量優(yōu)先轉(zhuǎn)變，是學(xué)術(shù)界關(guān)注的重要課題，也是湖南省實現(xiàn)城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程的首要任務(wù)?！逗鲜⌒滦统擎?zhèn)化規(guī)劃（2015—2020 年）》提出，應(yīng)促進(jìn)各類城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建功能互補的新型城鎮(zhèn)體系，走一條環(huán)境友好、資源節(jié)約、生態(tài)文明的可持續(xù)發(fā)展之路。

基于此，本文從經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化、生活城鎮(zhèn)化、社會城鎮(zhèn)化、生態(tài)環(huán)境城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等5個方面，構(gòu)建評價指標(biāo)體系，并運用基于熵權(quán)法的TOPSIS模型，對湖南省14 個市州的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量綜合水平進(jìn)行測算，以評價各市州的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展情況，提出新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的路徑和對策，為湖南省新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略推進(jìn)提供依據(jù)和參考，以促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展。

二 湖南省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展概況

近十幾年來，湖南省城鎮(zhèn)化發(fā)展較為迅速，其城鎮(zhèn)化率由2005 年的37.00%上升至2017 年的54.62%，同期中國平均城鎮(zhèn)化率由42.99%上升至58.52%，與全國平均城鎮(zhèn)化率的差距由5.99%縮小至3.90%。與中部六省相比，2017 年，湖南省城鎮(zhèn)化率僅次于湖北（59.30%）、山西（57.34%），居第三位，但比居于第四位的江西（54.60%）領(lǐng)先僅僅0.02%。由此可以看出，湖南省城鎮(zhèn)化進(jìn)程在中部六省中僅處于中等水平，與相鄰的湖北還有一定差距，這在一定程度上對湖南城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展造成了一定的負(fù)面影響。

從2017 年湖南省各市州的城鎮(zhèn)化率情況看，區(qū)域發(fā)展不平衡現(xiàn)象依然明顯。城鎮(zhèn)化率排名最前的三個城市分別為長沙（77.59%）、株洲（65.57%）和湘潭（62.00%），城鎮(zhèn)化率排名最后的三個城市分別為懷化（46.15%）、邵陽（45.89%）、湘西（44.97%），極差達(dá)32.62%?？梢?，長株潭城市群城鎮(zhèn)化率明顯處于優(yōu)勢地位，而湘西和湘南地區(qū)城鎮(zhèn)化率處于劣勢地位。自2005 年以來，湖南省戶籍人口城鎮(zhèn)化率長期停滯不前，居住在城鎮(zhèn)不能落戶的人口高達(dá)800 萬人。農(nóng)民工參加職工養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險的比例很低，公共衛(wèi)生和教育資源等服務(wù)未能覆蓋農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口。隨著人地矛盾的緊張和內(nèi)外環(huán)境的變化，湖南省以前依靠土地資源的粗放開發(fā)推動城鎮(zhèn)化進(jìn)程的方式已經(jīng)不能持續(xù)。要加快轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，就必須走新型城鎮(zhèn)化道路。

三 基于熵權(quán)法的TOPSIS 評價模型構(gòu)建

（一）構(gòu)建指標(biāo)體系

本文在參照已有研究[2,18,23,25-26]的基礎(chǔ)上，特別是參照了國家城調(diào)總隊福建省城調(diào)課題組2005年的研究成果[27]，按照層次性、可操作性、數(shù)據(jù)可獲取性等原則，同時考慮新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵要求和湖南省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展實際，結(jié)合《湖南省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2015—2020 年）》中關(guān)于新型城鎮(zhèn)化的指標(biāo)，從經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化、生活城鎮(zhèn)化、社會發(fā)展城鎮(zhèn)化、生態(tài)環(huán)境城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等5個方面，選取29 個指標(biāo)，構(gòu)建了新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量綜合評價指標(biāo)體系（見表1）。

（二）數(shù)據(jù)來源

本文用于指標(biāo)體系計算的數(shù)據(jù)主要根據(jù)《湖南統(tǒng)計年鑒2018》、《中國城市建設(shè)統(tǒng)計年鑒2018》、《14 個市州統(tǒng)計年鑒2018》、14 個市州的2017 年國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展公報整理得來。依據(jù)上述構(gòu)建的指標(biāo)體系，建立基于熵權(quán)法的TOPSIS 模型，對湖南省14 個市州的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量進(jìn)行綜合評價。

（三）基于熵權(quán)法的TOPSIS 模型

1981 年，Hwang 等人最早提出TOPSIS 方法，又稱優(yōu)劣解距離法，常被用來解決多目標(biāo)決策等復(fù)雜問題，其基本原理是對評價對象與最優(yōu)解、最劣解的距離進(jìn)行排序，若評價對象同時滿足離最優(yōu)解最近、同時離最劣解最遠(yuǎn)，則為最優(yōu)，否則為非最優(yōu)。該模型的優(yōu)點是利用各方案與正負(fù)理想解加權(quán)距離平方和來確定優(yōu)劣順序，最優(yōu)值為1，最差值為0；并且將熵權(quán)法引入TOPSIS 模型，避免了權(quán)重的主觀性，提高了模型的客觀有效性，具體計算步驟參照文獻(xiàn)[2]和文獻(xiàn)[28]。

四 評價結(jié)果分析

在前文構(gòu)建的指標(biāo)體系基礎(chǔ)上，應(yīng)用基于熵權(quán)法的TOPSIS 模型，對湖南省14 個市州的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量綜合狀況以及5 個方面的分項指標(biāo)分別進(jìn)行評價，具體評價結(jié)果見表2。

表1 湖南省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量綜合評價指標(biāo)體系

表2 湖南省14 個市州新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量評價結(jié)果

（一）綜合評價結(jié)果分析

從表2 中的綜合評價排名可以看出，長沙、株洲、湘潭、衡陽和湘西分列前五位，說明其新型城鎮(zhèn)化發(fā)展綜合水平較高，而其余城市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量均處在較低水平。為更直觀地了解湖南省不同區(qū)域之間新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量的空間差異，使用聚類分析方法，將14 個市州分為3 類：第一類為長沙，省會長沙在綜合排名中具有絕對優(yōu)勢；第二類包括株洲和湘潭，其為長株潭城市群的核心城市；第三類包括岳陽、常德、邵陽、張家界、益陽、永州、婁底、懷化、衡陽、湘西和郴州等11 個市州。

圖1 所示為湖南省14 個市州新型城鎮(zhèn)化綜合評價結(jié)果聚類譜系圖。

圖1 湖南省14 個市州新型城鎮(zhèn)化綜合評價結(jié)果聚類譜系圖

根據(jù)分類結(jié)果可以看出，長株潭城市群在湖南省14 個市州的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量綜合評價中位居前列，較其余城市優(yōu)勢明顯，這反映出湖南省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量區(qū)域差異顯著。第一類城市長沙市，得分為0.849 2，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量綜合評價最優(yōu)。長沙市作為省會城市，是湖南省的政治經(jīng)濟(jì)和文化中心，其在經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展和生活城鎮(zhèn)化方面的優(yōu)勢較為明顯，發(fā)展水平明顯高于省內(nèi)其他市州，只有在生態(tài)環(huán)境和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌兩個方面處于劣勢。這說明經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度、居民生活富裕程度和社會發(fā)展程度是影響新型城鎮(zhèn)化發(fā)展綜合評價的關(guān)鍵因素。第二類城市包括株洲市和湘潭市，其得分分別為0.257 1, 0.241 1，兩個城市的綜合得分較為接近，但與第一類城市長沙市差距十分明顯。株洲市和湘潭市作為長株潭城市群的重要組成部分，其在經(jīng)濟(jì)、生活、社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境城鎮(zhèn)化方面的評價結(jié)果緊隨長沙市之后，但兩個城市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平在全省14 個市州中排位靠后，這一指標(biāo)影響了這兩個城市的綜合評價排名。因此，株洲和湘潭需要在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方面多做工作。第三類城市包括岳陽、常德、邵陽、張家界、益陽、永州、婁底、懷化、衡陽、湘西和郴州等11 個市州，其綜合評價得分均較低。第三類城市的共同特點是經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化方面處于劣勢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，造成新型城鎮(zhèn)化發(fā)展動力不足。其余評價指標(biāo)11 個市州各有千秋，其中，湘西州在生活城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌2 個方面優(yōu)勢明顯，但經(jīng)濟(jì)實力最為薄弱；婁底市在經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展城鎮(zhèn)化方面排名靠后，而生活城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和社會發(fā)展城鎮(zhèn)化方面處于中等水平；懷化和永州兩個城市的情況較為接近，5 個方面的評價得分均處在全省中等水平；岳陽、郴州和益陽在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方面劣勢明顯，其余方面處在中等水平；張家界和常德在生活城鎮(zhèn)化方面評價結(jié)果得分較低，張家界在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方面優(yōu)勢明顯；邵陽市在社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境城鎮(zhèn)化方面處于劣勢，其他方面處在中等水平；衡陽市綜合評價得分排名第四位，受生活城鎮(zhèn)化指標(biāo)影響較大，其余評價結(jié)果均靠前。

（二）分項評價結(jié)果分析

為了掌握影響綜合評價結(jié)果的具體因素，對湖南省14 個市州的分項指標(biāo)體系進(jìn)行分析。

1.經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化評價結(jié)果

由表2 可知，湖南省14 個市州的經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化評價中，經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化排名依次為長沙、株洲、湘潭、常德、衡陽、岳陽、郴州、邵陽、張家界、永州、益陽、婁底、懷化、湘西。分析經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化的具體指標(biāo)可以看出，2017 年，長沙市人均GDP 達(dá)到131 207 元，人均地方財政收入10 107.8 元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入46 948 元，年末金融機構(gòu)存款余額17 141.83 億元。這些經(jīng)濟(jì)指標(biāo)顯著高于其他市州，其經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化發(fā)展優(yōu)勢明顯；但其第三產(chǎn)業(yè)比例指標(biāo)明顯較湘西、張家界、懷化、衡陽等市州要低。另外，新增固定資產(chǎn)投資占GDP 比例為41.99%，低于全省除張家界（38.27%）之外的所有城市。從人均GDP 指標(biāo)看，湘潭、株洲、岳陽、常德、郴州、衡陽等城市的人均GDP 僅次于長沙，分別達(dá)到70 481, 62 953, 54 663, 53 038,46 134, 40 321 元，其余城市均低于40 000 元，最低的是湘西，僅為21 824 元。第三產(chǎn)業(yè)比例超過50%的城市依次為張家界、湘西、懷化、長沙、常德和衡陽，其余城市位于50%以下。新增固定資產(chǎn)投資占GDP 比例指標(biāo)，位于前五位的城市為郴州、邵陽、湘潭、株洲、婁底，最低的是張家界（38.27%）。人均地方財政收入最高的是長沙，達(dá)10 107.80 元，株洲和湘潭次之，分別為5 572.37 元和4 438.43 元。人均可支配收入指標(biāo)達(dá)到30 000 元及以上的城市包括長沙、株洲、湘潭、衡陽、岳陽和郴州，其余城市均在30 000元以下。年末金融機構(gòu)存款余額最多的城市是長沙，達(dá)17 141.83 億元，其次是株洲、衡陽、常德，最少的是張家界，僅為785.76 億元。

2.生活城鎮(zhèn)化評價結(jié)果

從表2 湖南省14 個市州生活城鎮(zhèn)化評價結(jié)果可以看出，生活城鎮(zhèn)化排名依次為長沙、湘西、湘潭、株洲、岳陽、婁底、懷化、邵陽、郴州、益陽、衡陽、永州、常德和張家界。從負(fù)向指標(biāo)年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率來看，失業(yè)率處于較低水平的城市包括長沙（2.67%）、常德（3.10%）、株洲（3.28%）、郴州（3.47%）、岳陽（3.48%）等；而永州、婁底、懷化、湘西、邵陽和湘潭失業(yè)率較高，均在4.0%以上。負(fù)向指標(biāo)城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)排在前五位的城市分別為長沙、張家界、株洲、益陽、岳陽，均在30%以下；恩格爾系數(shù)最高的城市為邵陽和懷化，均為33.2%。負(fù)向指標(biāo)市區(qū)人口密度較小的城市有郴州、株洲、常德、張家界等，其人口密度均在5 000 人/km2以下；人口密度較高的城市包括永州、邵陽、婁底，分別達(dá)到9 747,8 188, 8 042 人/km2。中性指標(biāo)城鎮(zhèn)居民人均住房面積城市之間的差異也較大，人均住房面積較大的城市有永州、常德、邵陽、張家界等，分別為61.0, 60.0, 56.0, 53.9 m2；人均住房面積最小的城市為懷化，僅為33.5 m2。其余均為正向指標(biāo)，從人均社會消費品零售額來看，人均零售額最大的城市為長沙，達(dá)57 433.92 元；最小的城市為湘西，僅為10617.48 元，極差達(dá)46 816.44 元。人均擁有道路面積指標(biāo)區(qū)域差異懸殊，面積最大的前五個市州分別為湘西、湘潭、婁底、株洲、永州；面積最小的城市為郴州，僅為6.22 m2。居住面積比例指標(biāo)最大的為湘西，達(dá)64.52%；第二位的是懷化，為46.30%；最小的是永州，僅24.24%。

3.社會發(fā)展城鎮(zhèn)化評價結(jié)果

由表2 分析可知，社會發(fā)展城鎮(zhèn)化評價結(jié)果排名依次為長沙、株洲、湘潭、衡陽、郴州、益陽、湘西、常德、岳陽、懷化、張家界、邵陽、永州、婁底。從得分情況看，長沙得分最高，達(dá)0.989 4，株洲和湘潭緊隨其后，分別為0.227 8 和0.224 1，差距較大，得分最低的是婁底，僅為0.033 1，這充分說明湖南省14 個市州社會發(fā)展差異顯著，長沙在社會發(fā)展方面具有絕對優(yōu)勢。從萬人擁有衛(wèi)生機構(gòu)數(shù)看，長沙遙遙領(lǐng)先，湘潭和湘西分列第二位和第三位，最少的是邵陽、衡陽和婁底。教育支出占公共預(yù)算支出比例指標(biāo)差異較小，比例排名前三位的城市為郴州、婁底、永州，分別為18.03%, 17.78%, 17.71%，比例較小的城市為株洲和湘潭，說明這兩個城市在教育投入方面與社會發(fā)展水平不匹配，需要加大對教育的投入。萬人擁有公共交通車輛數(shù)指標(biāo)，長沙、郴州、益陽分列前三位，排名后三位的城市分別為常德、懷化和婁底。普通高等學(xué)校在校生人數(shù)指標(biāo)，長沙達(dá)610 379 人，說明長沙在集聚高素質(zhì)人才方面具有絕對優(yōu)勢；其次是湘潭和衡陽，在校生人數(shù)分別達(dá)133 231 和117 418 人。百人圖書館藏書數(shù)指標(biāo)，依然是長沙處于優(yōu)勢地位，藏書達(dá)到121.93 萬冊，排名第二位的是株洲，藏書76.67 萬冊，第三位是湘潭，藏書52.22 萬冊。

4.生態(tài)環(huán)境城鎮(zhèn)化評價結(jié)果

由表2 生態(tài)環(huán)境城鎮(zhèn)化評價結(jié)果排名可知，排在前五位的城市分別是岳陽、湘潭、衡陽、株洲和郴州，排名靠后的城市分別是懷化、永州和張家界。從影響生態(tài)環(huán)境城鎮(zhèn)化結(jié)果的指標(biāo)來看，建成區(qū)綠化覆蓋率排名前五位的城市分別是郴州（46.30%）、湘潭（45.81%）、常德（44.38%）、株洲（42.08%）和岳陽（42.04%），建成區(qū)綠化覆蓋率較低的城市是懷化、益陽和永州。城市污水處理率在96% 以上的城市有常德、長沙、婁底、株洲和湘潭，邵陽污水處理率最低，僅為89.33%。從人均公園綠地面積指標(biāo)看，株洲最高，達(dá)到14.10 m2，位于第二至第五位的分別是常德（13.70 m2）、衡陽（12.88 m2）、邵陽（12.80 m2）、郴州（12.55 m2），長沙最低，僅為7.58 m2。從空氣優(yōu)良天數(shù)看，優(yōu)良天數(shù)達(dá)到320 d 以上的城市有郴州、湘西、張家界，優(yōu)良天數(shù)在280 d 以下的城市有常德、株洲、湘潭和長沙，可見，全省經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的長株潭城市群空氣質(zhì)量不是很樂觀，較其他城市要差。其余兩個指標(biāo)為負(fù)向指標(biāo)，工業(yè)廢水排放量較大的城市為岳陽、長沙、衡陽和益陽，分別為6 742, 4 066, 3 566, 3 271 萬t，排放量較小的城市是張家界（60 萬t）和永州（682 萬t）。工業(yè)SO2排放量最大的城市是湘潭，達(dá)29 202 t，其次是株洲和衡陽，分別為19 966t 和18 317 t，排放量最小的城市是張家界，僅2 141 t。

5.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌評價結(jié)果

由表2 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌評價結(jié)果可知，湖南省14 個市州城鄉(xiāng)統(tǒng)籌排名依次為湘西、張家界、邵陽、衡陽、常德、婁底、長沙、永州、懷化、株洲、益陽、岳陽、郴州和湘潭。很明顯，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的排名情況與其他幾個分項指標(biāo)有很大差異，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的得分高低與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步與生態(tài)環(huán)境治理的發(fā)展程度并不一致。根據(jù)城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比指標(biāo)，懷化和湘西的城鄉(xiāng)收入差距較大，分別達(dá)2.77 和2.75；其次是張家界、婁底、邵陽，分別為2.64, 2.43, 2.33；城鄉(xiāng)收入差距最小的城市是長沙，僅為1.72。全省14 個市州的城鄉(xiāng)收入差距超過2 的有10 個城市，只有長沙、益陽、湘潭和衡陽在2以下，可見全省城鄉(xiāng)收入差距懸殊。從城鄉(xiāng)居民人均消費支出比來看，只有懷化的城鄉(xiāng)居民人均消費支出比超過2，達(dá)2.50，其余城市介于1.52 至1.88 之間，最小的城市是永州，為1.52。城鄉(xiāng)居民消費品零售額之比指標(biāo)差距較大，最大的是邵陽，達(dá)31.26；其次是株洲（13.25）和長沙（9.98）；較小的是郴州（2.11）和湘西（2.97）。城鄉(xiāng)居民最低生活保障人數(shù)之比指標(biāo)（該指標(biāo)為農(nóng)村/城鎮(zhèn)的比值），比例最大的是湘西（4.09），最小的是湘潭，僅為1.00。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保比例指標(biāo)，比例較大的是張家界、岳陽和長沙，分別為73.50%, 73.43%, 73.38%；最低是的永州，為62.82%。

五 結(jié)論與建議

本文構(gòu)建了基于熵權(quán)法的TOPSIS 模型，綜合評價了湖南省各市州新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，結(jié)果表明：省會長沙在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量方面具有絕對優(yōu)勢，其余市州新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量較低；區(qū)域發(fā)展不平衡現(xiàn)象較為明顯，城市之間的區(qū)域差異顯著。鑒于模型構(gòu)建過程中指標(biāo)體系的選取具有一定的主觀性，該評價結(jié)果可以真實反映湖南省各市州新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量的相對優(yōu)勢與劣勢，但不能全面體現(xiàn)各市州的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展各方面的真實水平，而且評價指標(biāo)是根據(jù)湖南省各市州新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的實際情況選取，不一定適用于其他區(qū)域的新型城鎮(zhèn)化綜合評價研究。從研究結(jié)果看出，長沙、株洲、湘潭、衡陽和湘西分列湖南省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展前五位，說明其新型城鎮(zhèn)化發(fā)展綜合水平較高，而其余城市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量均處在較低水平。采用聚類分析方法，將湖南省14 個市州分為三類，第一類為長沙市，第二類包括株洲和湘潭，第三類包括岳陽、常德、邵陽、張家界、益陽、永州、婁底、懷化、衡陽、湘西和郴州等11 個市州。

根據(jù)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量綜合評價結(jié)果與分項分析情況，提出湖南省各市州新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的建議：

（1）融入長江中游經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展大局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長。從分析結(jié)果可以看出，影響新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵因素是經(jīng)濟(jì)總量水平的高低。湖南省未來的發(fā)展應(yīng)跳出湖南看湖南，緊抓國家重大空間戰(zhàn)略發(fā)展總體部署的歷史機遇，主動融入長江中游城市群，與沿岸經(jīng)濟(jì)帶共舞，尋求更為廣闊的發(fā)展空間和市場，這是湖南當(dāng)下重要的戰(zhàn)略選擇。因此，應(yīng)大力實施長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，實施創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起戰(zhàn)略，貫徹創(chuàng)新發(fā)展理念，竭力打造創(chuàng)新新高地，主動對接高質(zhì)量發(fā)展需求，持續(xù)把經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在重要位置，增強區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭力。

具體來說，湖南融入長江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展大局，應(yīng)該按照有序推進(jìn)、梯次開發(fā)、有層次性進(jìn)行。首先，洞庭湖區(qū)與長株潭城市群應(yīng)優(yōu)先對接長江中游城市群，其中，應(yīng)將岳陽作為湖南省擴(kuò)大與外省交流合作的橋頭堡和全省的口岸門戶城市；然后，通過發(fā)展節(jié)點和軸線，帶動湖南省整體融入長江經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)。湖南省融入長江中游經(jīng)濟(jì)帶具有很好的優(yōu)勢條件，比如107 國道、京珠高速、京廣鐵路、京廣高速鐵路等均經(jīng)過湖南省，湖南的大部分區(qū)域可通過交通大動脈接入長江黃金岸線，為湖南整體融入長江經(jīng)濟(jì)帶、參與長江經(jīng)濟(jì)帶的開發(fā)建設(shè)提供了先天資源優(yōu)勢。另外，湖南湘資沅澧四水流域的航道開發(fā)建設(shè)也可以通過對接湖北連通長江融入長江經(jīng)濟(jì)帶的開發(fā)中去，如澧水流域的開發(fā)，可以通過與湖北荊州等港口城市對接，擴(kuò)大對省外的開放，重點要做好航道的整治和疏浚工作。對于湖南省縱深腹地的開發(fā)，重點要解決現(xiàn)代化交通運輸網(wǎng)絡(luò)體系的建設(shè)，開發(fā)水陸聯(lián)運，盡早融入長江中游經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略中去。

（2）深刻理解新型城鎮(zhèn)化發(fā)展內(nèi)涵，兼顧公平，促進(jìn)省內(nèi)各市州的協(xié)調(diào)發(fā)展。各區(qū)域應(yīng)找準(zhǔn)自身優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特點，因地制宜地制定適合本區(qū)域的目標(biāo)和戰(zhàn)略方向，以長株潭城市群為龍頭，帶動洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、湘西地區(qū)和湘南地區(qū)的協(xié)同發(fā)展。按照湖南省主體功能區(qū)劃的空間布局，將主體功能與新型城鎮(zhèn)化結(jié)合起來，全省各市州合理分工，重點打破行政區(qū)劃的制度藩籬，跨區(qū)域進(jìn)行資源優(yōu)化配置，促進(jìn)區(qū)域之間的協(xié)同發(fā)展。

新型城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化進(jìn)程的必經(jīng)之路，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必經(jīng)階段，也是我國現(xiàn)階段實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手。早在中共十九大報告中就明確指出，我國現(xiàn)階段的重要任務(wù)是推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。湖南省需將城鎮(zhèn)化作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要途徑，以推動新型城鎮(zhèn)化向更高層次發(fā)展。首先，應(yīng)建立層次分明、城鎮(zhèn)布局優(yōu)化的規(guī)劃體系，以資源環(huán)境承載力為依據(jù)，調(diào)整優(yōu)化《長株潭城市群區(qū)域規(guī)劃條例》，適時啟動大湘西、環(huán)洞庭湖和大湘南區(qū)域性城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制工作；同時，進(jìn)一步壯大中心城市，重點發(fā)展長沙及長株潭城市群，發(fā)揮中心城市的輻射帶動作用，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。湖南省的中小城市比例約為80%，比例較高，因此必須將提升中心城市的發(fā)展放在突出位置。其次，應(yīng)深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，加快淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，用新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。積極引導(dǎo)物流、倉儲等服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)服務(wù)業(yè)集聚，逐步形成布局優(yōu)化的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。在長株潭城市群重點布局高新技術(shù)和先進(jìn)制造業(yè)方面，岳陽、衡陽、常德、益陽、婁底應(yīng)重點發(fā)展先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)和新能源產(chǎn)業(yè)，湘南湘西加快建成承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。

（3）提高農(nóng)村居民收入，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，解決好城鄉(xiāng)貧富差距過大的難題。湖南省各市州的人均可支配收入持續(xù)增長，但是城鄉(xiāng)之間的收入差距依然在擴(kuò)大，這是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要解決的關(guān)鍵問題。湖南省應(yīng)借助產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的歷史機遇，結(jié)合各市州的產(chǎn)業(yè)特色和優(yōu)勢資源，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高內(nèi)生動力，發(fā)展本地特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上兼顧公平，促進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療、衛(wèi)生、教育等事業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌均衡發(fā)展。

湖南省在解決縮小城鄉(xiāng)差距的問題上，首先，應(yīng)繼續(xù)提高城鎮(zhèn)化水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。城鎮(zhèn)化可以促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。其次，應(yīng)持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。湖南省是人口大省，第三產(chǎn)業(yè)具有吸收大量勞動力的優(yōu)勢，應(yīng)大力促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力向城市集中，增加農(nóng)村勞動力的收入。最后，應(yīng)完善政策機制，減少縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的政策障礙。讓農(nóng)民充分享受到與城市人口平等的公民權(quán)利，進(jìn)一步消除戶籍制度障礙，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)居民一體化建設(shè)。完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，改革農(nóng)村土地制度，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，充分保障農(nóng)民的土地收益權(quán)利。創(chuàng)新農(nóng)村金融體制，促進(jìn)農(nóng)村金融體系改革，加快農(nóng)村商業(yè)性金融、政策性金融發(fā)展，建立起功能完善的農(nóng)村金融體系。

（4）加大環(huán)境污染防治，實現(xiàn)人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。通過增加綠化面積、提高污水處理能力、減少工業(yè)廢水和二氧化硫排放量、加大空氣污染治理等手段，防止環(huán)境污染持續(xù)惡化。應(yīng)堅決避免走先污染后治理的老路，既要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長，又要搞好生態(tài)環(huán)境保護(hù)，這也是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的內(nèi)涵要求。

湖南省應(yīng)繼續(xù)按照綠色、生態(tài)、精準(zhǔn)治污等原則，持續(xù)打好藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)。首先，推進(jìn)綠色發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。繼續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，全面推動企業(yè)治污管理，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制各類污染物的排放量。其次，實施精準(zhǔn)治污戰(zhàn)略，著重解決環(huán)境污染問題。進(jìn)一步加強環(huán)保督察問題整改，推進(jìn)長江岸線專項整治工程，做好湘資沅澧四水保護(hù)和治理工作，加強洞庭湖流域環(huán)境綜合整治力度，全面落實河（湖）長制，全面推行農(nóng)村人居環(huán)境整治工作。最后，強化國土空間用途管制，樹立紅線意識，科學(xué)劃定三區(qū)三線，嚴(yán)格規(guī)定生態(tài)保護(hù)紅線，貫徹落實湖南省“三線一單”政策目標(biāo)。