張建光， 鄢 奮

（1.吳淞海事局，上海 201900；2.福建師范大學 協和學院，福建 福州 350007）

一、引言

黨的十九大報告提出要建設人民滿意的服務型政府，要將最廣大人民的根本利益作為最高工作標準，人民滿意作為評價政府工作成效的重要指標，探究影響人民滿意度的因素極具現實價值。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為我國政權體系的基礎結構單元，同基層群眾的聯系最為頻繁和密切，在很大程度上鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)政成效直接影響基層群眾對于政權體系的評價，因此準確把握鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作滿意度的現狀以及影響因素，對于提高政府權威和執(zhí)政水平尤為重要。當前學術界關于政府工作滿意度研究主要集中在服務型政府建設、政府滿意度概念界定和衡量、政府職能與政府滿意度關系、公共產品供給與政府滿意度關系、公民公正感與政府滿意度關系等，學者們也就相關研究問題提出了解題思路和方法路徑。然而，學術界對于政府滿意度的評價指標沒有形成統一的標準，較少有學者對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作滿意度展開研究，而從實證的角度對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作滿意度影響因素展開研究的更為稀少。本文基于調查數據，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作滿意度影響因素作實證研究，進而提出政策建議。本文的結構為：第一部分為引言；第二部分為數據來源和相關變量的說明；第三部分對數據作實證分析，并作出解釋；第四部分是總結和啟示。

二、數據來源及說明

（一）數據來源

本文所采用數據來自中國國家調查數據庫中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主與治理調查，此次調查于2008年7月—2011年4月近3年的時間里在全國范圍內選取了10個省或直轄市的24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)展開包括問卷和訪談在內的調查，調查的內容涉及社會學人口特征、政府績效、民主意識等，對于本文具有較強的研究價值。

（二）數據說明

1.被解釋量

本文所研究的被解釋量為政府工作滿意度。調查問卷涉及的問題為：總體來講，您對目前本地鄉(xiāng)或鎮(zhèn)政府的工作滿意嗎？主要的指標為4項（1＝很滿意，2＝比較滿意，3＝不太滿意，4＝很不滿意）。

2.樣本特征

所調查人員中，男性占53.5%，女性占46.5%；平均年齡為41.23歲；大部分調查對象文化程度較低，高中及以下比例為90%；93.2%的被調查者為漢族；87.6%的被調查者為非中共黨員。

3.解釋量

本文所研究的自變量包括5項，分別是政府績效、公務員素質、腐敗感知、信任感、民主意識。其中涉及政府績效的問題為改善鄉(xiāng)村道路、供水等基礎設施建設，對鄉(xiāng)村老弱孤殘的救助工作，解決村民看病難等醫(yī)療衛(wèi)生問題，改善本地方中小學教育環(huán)境和條件。涉及公務員素質的問題為鄉(xiāng)或鎮(zhèn)政府干部辦事態(tài)度，去鄉(xiāng)或鎮(zhèn)政府辦事是否更加方便，鄉(xiāng)或鎮(zhèn)政府干部工作作風。涉及腐敗感知問題為您認為各級政府貪污腐敗情況普遍嗎？包括對中央政府貪污腐敗、省級政府貪污腐敗、縣級政府貪污腐敗、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府貪污腐敗評價。涉及信任感問題為您對下列機構或團體的信任程度，包括對本地法院、縣級黨委和政府、本地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委和政府、本地的警察的評價。涉及民主意識的問題為您對下列觀點的看法，包括對實現政治目標可以不考慮手段、堅信政府領導者決策政府決策、只需考慮多數人利益的評價。

通過因子分析，根據主成分分析法對18個變量進行因子分析，經過最大方差旋轉法，依據特征值大于1為抽取標準，抽取出5個公因子，結果如表1。這18個變量的Cronbach’S alpha信度系數達0.838，分量表信度分別為0.664，0.809，0.898，0.830，0.720，具有較高的信度。因子分析結果顯示，KMO值為0.816，Bartlett’S球形檢驗卡方值為15 815.451，達到非常顯著水平（p＜0.001）。說明所采用的變量適合進行因子分析，5個因子的累積解釋量達65.709%，各變量均有較大的負荷，介于0.624～0.908之間。量表具有較高的信度和效度，詳見表1。

表1 政府工作滿意度影響因素因子分析

三、實證結果與分析

表2為通過線性回歸分析所得的結果。其中，模型1為沒有加入解釋量的結果（基準模型）。結果說明，農村居民對于政府滿意度基本上不受性別、民族和文化程度等個體因素的影響。年齡對于政府滿意度呈正相關，年齡越高的農村居民，對于政府的滿意度越高。這可能是因為當前政府實行諸多惠民政策的結果，尤其是新農保、新農合等政策的實施，這些政策給予了老年人更多關乎切身利益的好處，因而老年人對于政府工作滿意度更高。

模型2為加入變量政府績效的結果，結果顯示此變量的回歸系數在1%水平下的顯著為正，說明對于政府績效越滿意的公眾，對于政府工作滿意度也越高。政府績效如道路、交通、醫(yī)療衛(wèi)生等對于農村居民的農業(yè)生產和生活有重大的影響，因此政府績效與民眾滿意度密切相關［1］。

模型3為加入變量公務員素質的影響，農村居民認為公務員素質越高，則持有的政府滿意度也越高。模型3調整后的R2與模型2相比上升了0.089，說明變量公務員素質對于政府工作滿意度有很強的解釋力?；鶎诱珓諉T在日常工作中直接接觸行政相對人，公務員的一言一行代表政府形象，因此民眾對于基層公務員在工作中的綜合表現的評價，由此產生政府工作滿意度的評價。

模型4是加入變量腐敗感知的結果，即農村居民認為政府越腐敗，則對于政府工作滿意度越低。當前產生的很多不公平不合理的問題都與腐敗密不可分，如中央政府和上級政府對于農村的優(yōu)惠政策和補貼，由于民眾知識有限，對很多國家的政策無法了解，這就給了村干部以及地方官員貪腐的機會，而本來用以改善民眾生活水平的補貼卻沒能夠到民眾的手中。加之農村居民生活水平較差，腐敗問題會進一步加重民眾心中的不平等。

模型5為加入變量信任感的結果，結果顯示此變量的回歸系數在1%水平下顯著為正，說明公眾對于政府的信任感越高，則對政府工作的滿意度越高。模型5調整后的R2與模型4相比提高了0.079，說明變量信任感對于政府工作滿意度有較強的解釋力。政府信任感在很大程度上代表著政府在民眾心中的形象，當民眾的政府信任感很高時，則表明政府的權威性越強，民眾更愿意對政府產生好感，從而對政府工作越滿意。

模型6為加入變量民主意識的結果，結果顯示此變量的回歸系數在1%水平下顯著為正，說明民主意識越高的居民，對于政府的滿意度越低。這可能是因為隨著經濟的發(fā)展，民眾的民主意識不斷提高，但是民眾的參與程度卻沒有達到民眾的要求，或者是因為民眾的參與沒有得到足夠的重視，因此，對于政府工作滿意度降低。通過以上的分析，結果顯示，年齡、政府績效、公務員素質、腐敗感知、信任感、民主意識與村民的政府工作滿意度呈顯著關系。相關的分析結果也為如何進一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作滿意度提供了參考和依據。

表2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作滿意度影響因素OLS回歸分析

四、結論和啟示

（一）結論

通過數據分析結果，可得出以下基本結論：政府績效滿意度與政府工作滿意度呈顯著正相關，政府績效滿意度越高，則政府工作滿意度越高；公務員素質與政府工作滿意度呈正相關，公務員素質評價越高，政府工作滿意度也越高；腐敗感知與公眾滿意度呈顯著正相關，公眾認為政府越腐敗，那么政府工作滿意度越低；信任感與政府工作滿意度呈顯著正相關，民眾對政府越信任，對政府工作越滿意；民主意識與政府滿意度呈正相關，民眾民主意識越高，政府工作滿意度越低。在當前及未來很長一段時間內，處理好政府滿意度尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府滿意度問題，必將是提升國家治理能力，實現國家治理體系現代化的重要一環(huán)。當前在發(fā)展過程中，政府自身治理水平和能力的高低、公務員隊伍綜合素質的高低、政府績效水平的高低都會影響民眾的政府滿意度。民眾文化水平的提高，信息來源的豐富，民主意識的提升，這些外界因素都會對政府發(fā)展理念和發(fā)展模式產生深刻影響。隨著反腐力度的不斷加大，把權力關進制度的籠子里的理念不斷深入人心，不敢腐、不能腐、不想腐的機制不斷形成，相信未來民眾的廉潔感知會得到進一步提升，公務員隊伍的作風會得到進一步改善，綜合素質會得到進一步提升。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在發(fā)展過程中，必須綜合內外部影響因素，從多維度的視角考慮治理理念和發(fā)展模式，切實提高政府滿意度。

（二）啟示

通過分析民眾政府工作滿意度影響因素，不難發(fā)現，民眾政府工作滿意度受到多重因素影響，基于回歸分析結果，提出如下建議：

1.完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績效評價體系，提升績效評估水平

一是構建合理的績效評價指標。當前的績效評價指標更多是以GDP為主，對于難以直接用經濟效益衡量的民生事業(yè)重視不夠。因此，績效評價必須將關乎民眾切身利益的事項如公共產品和公共服務供給、農村基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境、社會治安等納入考評指標［2］。二是構建多元的評價主體?，F有的政府績效評價主體主要是上級政府和本級政府，表現為內部評價，存在評價主體單一化的問題。因此，可以將第三方評估機構和社會公眾納入評價主體中來，能夠保證評估結果客觀公正［3］。

2.改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員工作作風，提高為民服務能力

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員的工作作風好壞，直接影響民眾對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的評價。一是強化以群眾滿意度為導向的意識，建立群眾評議制度。來鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦事的群眾，可以就相關人員的服務態(tài)度和工作作風進行評分，并對其工作提出意見和建議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應將群眾對于工作人員的評價納入日常和年終考評之中，進而促使工作人員提高服務意識和服務能力。二是強化培訓力度。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員，應開展崗前培訓和定期日常培訓，保證工作人員的知識能夠得到不斷的更新，以滿足實際工作的需要［4］。三是開展群眾路線。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應組織工作人員開展群眾路線，用實踐的形式明確民眾的實際需求，可以為群眾普及醫(yī)療保健、惠農政策，通過調研的方式了解群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療的方面需求，切實解決群眾的實際問題。

3.加強廉政教育

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員產生腐敗念頭的根本原因在于沒有認識到腐敗所帶來的危害性和后果，沒有能夠樹立為民服務的思想，只有通過廉政教育才能對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員的思想認識、價值觀念、精神信仰產生影響。一是通過集中學習中央關于廉潔工作會議的精神，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員能夠認識到廉潔的重要性。二是定期或不定期舉辦廉政教育講座，通過邀請檢察院、法院、高校的專家學者，介紹相關廉潔理論，讓他們對廉潔教育有更加具體的把握。三是通過視頻、案例、圖片的形式，以形象生動的方式讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員了解到腐敗的危害性和后果，并讓他們結合自身的工作談談防腐的舉措和方式，提高做好廉政工作的自覺性和主動性［5］。

4.加強政府信息公開力度

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應做到讓民眾充分了解政府運作，保障民眾的知情權，減少政府權力尋租和暗箱操作的可能。一是公開政府的組織構成、領導組成、職能權限、決策程序等。二是規(guī)范信息公開制度。對于各級政府的官員任免、三公消費、官員財產應通過規(guī)范化的方式向社會公眾公開，并建立相應的信息公開制度，保證各項公開內容的長效性和規(guī)范化。三是公開政府重大領域和重大工程的建設情況，尤其是關乎民生的重大項目，公開的內容應包括重大工程的招投標、建設方案、建設進展等［6］。

5.拓寬民眾政治參與渠道

民眾民主意識的提高，伴隨而來的是民眾的政治參與需要的提高，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須考慮民眾的政治參與意愿，拓寬民眾政治參與渠道，豐富政治參與方式，完善參與機制［7］。一是保障民眾政治權利的行使。保證民眾能夠在村集體事務、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府事務中行使自己的基本政治權利如選舉權和被選舉權。二是發(fā)揮民眾的監(jiān)督作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以在政府官方網站開辟政務公開欄目，群眾可通過領導信箱郵箱、投訴舉報、留言、網絡問政等方式了解政府的運作，并對政府提出質疑，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督的優(yōu)越性［8］。