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（中國水利水電第十四工程局有限公司，云南 昆明 650041）

隨著現(xiàn)代社會(huì)科技水平的不斷提高，全國各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施也在不斷完善。公路工程更是國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目之一，尤其是近些年，各種各樣的公路工程出現(xiàn)在全國各地，使得大部分偏遠(yuǎn)地區(qū)的交通條件得到了改善，同時(shí)也帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[1]。然而，在研究各個(gè)公路工程的特征時(shí)，我們發(fā)現(xiàn)，公路工程通常建設(shè)規(guī)模龐大，所以需要的施工期限自然就長(zhǎng)，在施工的過程中，往往建設(shè)成本較高，如果缺乏經(jīng)濟(jì)管理，將會(huì)造成很嚴(yán)重的資源浪費(fèi)，所以研究公路工程經(jīng)濟(jì)管理存在哪些風(fēng)險(xiǎn)，并采取相應(yīng)的防范措施非常重要。

一、工程概況

原巧大路起于巧家縣城，沿金沙江東岸北上，止于大寨鎮(zhèn)，公路等級(jí)為四級(jí)公路（高程在700m左右），是大寨鎮(zhèn)及沿線村莊通往縣城的重要通道。公路設(shè)計(jì)車速20km/h，路基寬6.5m，路面寬6.0m，瀝青混凝土路面。因白鶴灘水電站開發(fā)建設(shè)，巧大路中巧家縣城至?？诖宓缆穼⑽挥谒畮煺Ｐ钏?25m以下，淹沒總里程約32km。為保證將來公路的暢通，需對(duì)淹沒段進(jìn)行復(fù)建。

根據(jù)《云南省昭通市綜合交通規(guī)劃（2013-2030年）》，昭通市將在金沙江附近建設(shè)二級(jí)公路，起點(diǎn)是巧家縣蒙姑鎮(zhèn)，終點(diǎn)是下游的水富縣。其中巧大公路就是該建設(shè)項(xiàng)目中比較重要的一段，在對(duì)淹沒區(qū)域進(jìn)行復(fù)建之后，道路將恢復(fù)暢通。項(xiàng)目竣工后，將會(huì)為沿岸居民的搬遷及出行提供便利，更能有效促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)該地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展。

路線總長(zhǎng)34.115km（含斷鏈），橋梁4783.23m/25座，隧道12960m/9座，橋隧比52.01%（表1所示）。

表1 主要工程數(shù)量表

二、公路工程經(jīng)濟(jì)管理中的風(fēng)險(xiǎn)因素

（一）環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

公路工程長(zhǎng)期以來就受環(huán)境因素的影響而存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，這屬于先天性的風(fēng)險(xiǎn)因素，同時(shí)也與其自身的條件有關(guān)。公路工程中所存在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)主要有環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和宏觀經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)等。從公路工程自身的類型來看，不同地區(qū)的公路工程所面臨的地理?xiàng)l件不同，有些工程處于較為平坦的平原地帶，而有些工程則處于地理?xiàng)l件惡劣的山區(qū)，這將會(huì)給公路工程的施工造成一定的影響，例如，巧大公路工程項(xiàng)目就是建設(shè)在云貴山區(qū)，該地區(qū)地貌屬于山地丘陵，在施工時(shí)，不得不考慮當(dāng)?shù)氐牡孛蔡卣鳎瑫r(shí)預(yù)防山體滑坡等自然災(zāi)害，以免造成不必要的損失；從宏觀經(jīng)濟(jì)的角度來看，目前國內(nèi)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為平穩(wěn)，但公路工程的資金來源仍然受宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的影響影響，如果對(duì)國家的經(jīng)濟(jì)政策缺乏了解，沒有跟上國家的發(fā)展形勢(shì)，將會(huì)提高公路工程的發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)。

（二）合同簽訂風(fēng)險(xiǎn)

公路工程在進(jìn)行施工前，通常會(huì)簽訂合同，合同中會(huì)對(duì)工程雙方所需要承擔(dān)的責(zé)任以及應(yīng)履行的義務(wù)做出說明，具有一定的法律效力[2]。然而，如果合同所包含的內(nèi)容較多，那么合同很容易出現(xiàn)疏漏，例如，如果合同中沒有明確規(guī)定發(fā)生事故時(shí)，由誰來承擔(dān)責(zé)任，那么將很難在最短的時(shí)間內(nèi)做好事故的善后工作，進(jìn)而耽誤工程進(jìn)度；再如，在進(jìn)行施工的過程中，由于外界因素耽誤了工期，承擔(dān)責(zé)任的一方仍不明確，同樣會(huì)造成糾紛[3]。此外，如果在簽訂合同的過程中，施工標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范尚不明確，很容易造成經(jīng)濟(jì)糾紛，使得工程無法順利進(jìn)行，這是工程前期最大的風(fēng)險(xiǎn)之一。

（三）施工成本風(fēng)險(xiǎn)

目前，很多地區(qū)的公路工程所消耗的資金成本與初期的資金預(yù)算嚴(yán)重不符，這種情況比比皆是，甚至有很多工程的施工成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了預(yù)算，主要原因?yàn)椋?.在整個(gè)工程還沒有開工時(shí)，沒有對(duì)工程的實(shí)際情況做系統(tǒng)的考察，無法根據(jù)考察結(jié)果做出最合理的資金預(yù)算；2.沒有進(jìn)行相關(guān)的市場(chǎng)調(diào)研，沒有關(guān)注公路工程所需消耗的施工材料的價(jià)格的變動(dòng)以及人力成本的變化，因此，造成施工成本遠(yuǎn)超于預(yù)算現(xiàn)象的出現(xiàn)；3.在進(jìn)行施工時(shí)，使用不好的材料，工程質(zhì)量達(dá)不到要求，不斷返工造成一定的資源浪費(fèi)；4.施工材料采買入庫后，疏于管理，使得材料遭受損壞，無法使用。增加了這方面的支出，這也是導(dǎo)致資金超出預(yù)算的主要原因之一。這些施工成本因素也大大增加了公路工程的經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險(xiǎn)，給工程建設(shè)造成了很嚴(yán)重的負(fù)面影響。

（四）施工質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)

施工質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)是最不容易發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)因素，通常是很難察覺的，但也是最不能忽視的風(fēng)險(xiǎn)[4]。具體來說就是在進(jìn)行公路工程建設(shè)時(shí)，使用了劣質(zhì)的施工材料，使得完工的公路質(zhì)量達(dá)不到要求，極大地降低了公路的安全性，進(jìn)而導(dǎo)致事故的發(fā)生，因此，克服這一風(fēng)險(xiǎn)是非常緊要的。

三、公路工程經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險(xiǎn)的防范措施

（一）加深對(duì)經(jīng)濟(jì)管理的認(rèn)識(shí)，規(guī)避環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

當(dāng)今社會(huì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈，公路工程中所存在的漏洞逐漸顯露出來，尤其是在經(jīng)濟(jì)管理方面，這些問題更加明顯，因此，工程的經(jīng)濟(jì)管理人員必須加深對(duì)經(jīng)濟(jì)管理的認(rèn)識(shí)，掌握其本質(zhì)[5]。風(fēng)控人員則需要時(shí)刻掌握國家政策的變動(dòng)，了解最新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，并分析出其發(fā)展趨勢(shì)，探索公路工程經(jīng)濟(jì)管理中將會(huì)出現(xiàn)哪些風(fēng)險(xiǎn)，并對(duì)其做出最精準(zhǔn)的判斷，保證承包工程的企業(yè)所提出的政策與時(shí)事相符，從而有效地規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

（二）完善合同管理機(jī)制，對(duì)合同風(fēng)險(xiǎn)加強(qiáng)管理

要想規(guī)避公路工程經(jīng)濟(jì)管理中的風(fēng)險(xiǎn)，還需要加強(qiáng)合同管理體系，盡量避免合同出現(xiàn)問題，造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失，主要措施為：其一，在將合同打印成文本之前，需要聘用律師對(duì)合同的具體內(nèi)容進(jìn)行核查，查清楚物資，明確各部分單價(jià)，如果發(fā)現(xiàn)有不確定的條款應(yīng)立即指出，消除合同的漏洞，避免損失；此外，在簽訂合同之前，雙方要將所需證件準(zhǔn)備齊全，必須使用公司的全稱。其二，簽訂合同采取自愿，合同中也不應(yīng)包含不平等的內(nèi)容。雙方都應(yīng)該在簽訂合同之前，確定好其內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)問題，立即改正。其三，在合同簽訂完成后，一旦發(fā)現(xiàn)實(shí)際施工與合同內(nèi)容不符的地方，應(yīng)立即中止施工，通過法律途徑來解決問題。

（三）做好成本預(yù)算工作，控制施工成本

在進(jìn)行公路工程施工的過程中，施工企業(yè)應(yīng)根據(jù)國家的相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策，在合理的范圍內(nèi)，做好預(yù)算，并節(jié)約施工成本，降低施工成本風(fēng)險(xiǎn)，具體做法為：其一，應(yīng)堅(jiān)持科學(xué)預(yù)算的原則。以常年積累的經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，參考施工方案，細(xì)致地分析施工成本，進(jìn)行實(shí)地考察，了解市場(chǎng)的發(fā)展動(dòng)向，考慮好環(huán)境因素，使得預(yù)算更加貼合實(shí)際。其二，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)施工材料的管理，避免其遭到損壞，造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。其三，根據(jù)實(shí)際情況，制定最合理的施工方案，以降低因返工而增加的施工成本。

（四）加強(qiáng)施工質(zhì)量監(jiān)管，防范施工質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)

一般來說，工程質(zhì)量整個(gè)施工過程中最需要注意的部分，在施工時(shí)，施工圖紙必須符合規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和尺寸，否則將會(huì)降低公路工程的質(zhì)量[6]。因此，必須加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)管，提高工程的整體質(zhì)量，防范公路工程建設(shè)中出現(xiàn)的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。

四、結(jié)束語

綜上所述，我國公路工程在經(jīng)濟(jì)管理中所存在的風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)逐漸顯現(xiàn)出來了，盡最大努力降低這些風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)成為公路工程建設(shè)的主要任務(wù)。我們需要對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行研究并制定出防范措施，做好經(jīng)濟(jì)管理，努力完善合同體制，結(jié)合工程實(shí)際情況，制定出最合理的成本預(yù)算，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)施工的各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督等，這樣做非常有利于提高公路工程的施工質(zhì)量，促進(jìn)我國交通水平的提高，并促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。