林為民

（國家開放大學，浙江 長興 313103）

為促進礦業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建綠色經(jīng)濟評價指標體系的指導思想是：以增進礦產(chǎn)業(yè)務(wù)的經(jīng)濟持續(xù)性發(fā)展為目標，在合理利用和分配資源的情形下達成對環(huán)境的保護，同時降低能耗，進而控制成本，降低成本經(jīng)濟指數(shù)，綜合考慮礦山生產(chǎn)的經(jīng)濟成本和收益、環(huán)境成本和收益，建立綠色經(jīng)濟評價指標體系，使得礦物產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境與社會文明能夠均衡發(fā)展。

一、礦業(yè)經(jīng)濟綠色發(fā)展影響因素

基于綠色礦業(yè)經(jīng)濟的理念，礦業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展需要結(jié)合科學技術(shù)，綜合高效、環(huán)保、低能耗等多方面的要求，在綠色技術(shù)的支撐下，逐步形成以礦業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)集群，促進礦產(chǎn)資源的實現(xiàn)。要實現(xiàn)礦物產(chǎn)業(yè)的綠色發(fā)展其實并不容易，需要考慮的因素很多，諸如社會環(huán)境、文化風氣、政策法規(guī)、人文意識等都會直接或間接地影響著礦業(yè)經(jīng)濟的綠色發(fā)展。

（一）外部因素

外部因素主要是指影響綠色礦業(yè)經(jīng)濟的宏觀因素，在這些宏觀因素中經(jīng)濟的影響是最大的。一個國家的經(jīng)濟基礎(chǔ)決定了這個國家的發(fā)展水平，也從側(cè)面反映出了一個國家的科學技術(shù)水平，更是預(yù)示著國家綠色礦業(yè)能否成功發(fā)展的關(guān)鍵。許多經(jīng)濟不發(fā)達的國家都是以環(huán)境為代價發(fā)展經(jīng)濟，當經(jīng)濟達到一定的水平后再對環(huán)境進行科學化的治理，這種發(fā)展方式能夠?qū)崿F(xiàn)國家經(jīng)濟的快速增長，但是這對環(huán)境的影響是不可恢復(fù)的。尤其是礦物產(chǎn)業(yè)的粗放型發(fā)展模式嚴重阻礙了我國經(jīng)濟的持續(xù)性發(fā)展，我國的礦產(chǎn)資源經(jīng)過幾年的無節(jié)制開采后，生態(tài)中的平衡關(guān)系被打破，人類的生產(chǎn)環(huán)境也隨之變化，暴露出了更多的問題。我國也曾經(jīng)歷過這么一個時期，幾年前當我國的人民深受惡劣環(huán)境的影響時，我們才明白真正的科學發(fā)展是綠色健康的。因而我國當前不斷的強度綠色健康的經(jīng)濟發(fā)展，在礦物產(chǎn)業(yè)中提出綠色經(jīng)濟理念，開始倡導更加科學的發(fā)展戰(zhàn)略，讓礦物產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅能促進經(jīng)濟的發(fā)展，還能不影響或者盡可能小的影響環(huán)境的發(fā)展，此外，國家提出三低的發(fā)展理念，并沒有使經(jīng)濟的發(fā)展停滯，反而在綠色環(huán)保的發(fā)展基礎(chǔ)上進一步地得到了延伸，實現(xiàn)了雙向收獲，使礦業(yè)經(jīng)濟得以綠色發(fā)展。

（二）環(huán)境

作為礦業(yè)綠色發(fā)展的重要影響因素，環(huán)境因素與礦業(yè)發(fā)展的相互作用主要體現(xiàn)在礦業(yè)開發(fā)對環(huán)境的影響和環(huán)境對礦業(yè)發(fā)展的制約。首先是舊的礦業(yè)發(fā)展模式存在著高能耗、高污染、產(chǎn)率低等問題，尤其是在礦物資源的勘探、開采、選礦時對環(huán)境形成的嚴重破壞。其具體的表現(xiàn)方式有以下幾點：其一，在進行無計劃的礦物開采過程中對地質(zhì)和森林造成干擾；其二，在進行勘察時，負外部性較強；其三，選礦的過程不僅會排出大量的廢水，甚至還會排放許多廢氣，嚴重的污染空氣和水體。近年來，隨著開采深度的不斷加深，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用所引發(fā)的地質(zhì)環(huán)境問題越來越嚴重，例如山體滑坡、土地鹽堿化、沙化、地面塌陷等環(huán)境災(zāi)難現(xiàn)象越來越普遍。所有的問題和污染都是由采礦、采礦和生產(chǎn)造成的。此外，與礦業(yè)相關(guān)的12個行業(yè)屬于重污染行業(yè)，礦物生產(chǎn)中難免會產(chǎn)生一些污染物，這些污染物也正是造成環(huán)境破壞的重要原因。

其次，礦業(yè)作為國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在傳統(tǒng)的礦業(yè)發(fā)展理念引導下，以環(huán)境的損壞作為經(jīng)濟增長的代價，因此整個發(fā)展過程中付出了巨大的資源和環(huán)境代價。因而生態(tài)被嚴重的破壞，在生態(tài)日漸失衡的情況下，人們的居住受到了影響，進而阻礙了社會的進步，人們才真正意識到環(huán)境問題的嚴重性。因此，在當代的社會發(fā)展主題中，轉(zhuǎn)型升級礦業(yè)，從根本上實現(xiàn)綠色發(fā)展，已成為當前礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的首要責任。

（三）政策

政策是促進礦業(yè)綠色發(fā)展的制度保障，對礦業(yè)發(fā)展起到關(guān)鍵的導向作用，因此我國自發(fā)展礦業(yè)以來就十分重視相關(guān)的政府政策對礦物產(chǎn)業(yè)的影響。20世紀80年代，我國開始提出可持續(xù)的發(fā)展策略，因而對礦物資源的綜合利用策略更加關(guān)注；自1996年的第八屆四次會議后，持續(xù)性的發(fā)展戰(zhàn)略正式成為了我國的基本發(fā)展戰(zhàn)略，并且在隨后的十年里，提出了“綠色礦業(yè)城市戰(zhàn)略”；2007年，作為推進綠色礦業(yè)的第一年，國土資源部正式提出了發(fā)展綠色礦業(yè)的建議，十八大便緊急部署。截止到2014年，我國分別批準了六百多個國家的綠色礦物產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點，綠色礦山數(shù)不勝數(shù)2015年，隨著五大發(fā)展理念的提出，綠色健康的發(fā)展理念才在人們的心里根深蒂固，于是當中央當即提出了四個全面的戰(zhàn)略布局，并且強調(diào)了“十三五”發(fā)展全局乃至實現(xiàn)我國“由大變強”的深刻改變。自黨的十九大召開以來，國家領(lǐng)導人強調(diào)了“綠水青山就是金山銀山”的理念開始深入人心，各行各業(yè)真正意義上開始了綠色發(fā)展的變革。

就總體角度而言，政策的支持可以使礦物企業(yè)的財政方面、發(fā)展市場方面、管理規(guī)范方面得到約束，進而讓相關(guān)礦物企業(yè)的發(fā)展能夠與綠色發(fā)展的理念靠近，為企業(yè)提供基本的資金支持，幫助企業(yè)走向綠色經(jīng)濟的發(fā)展道路。同時，在礦山的建設(shè)方面也提供了相關(guān)的制度依據(jù)，使得礦物產(chǎn)業(yè)的管理和運行更加規(guī)范，為礦山產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟綠色發(fā)展提供了有力支撐。

（四）技術(shù)

技術(shù)對礦業(yè)綠色發(fā)展的影響主要表現(xiàn)在兩個方面，一方面是技術(shù)的先進與否會很大程度的影響礦業(yè)生產(chǎn)對資源的消耗，先進的生產(chǎn)技術(shù)不僅能夠節(jié)約能源，還能夠降低污染物的排放，最大效益的利用生產(chǎn)中的副產(chǎn)物。另一方面是技術(shù)對礦物產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力的影響，創(chuàng)新歸根結(jié)底還是來源于技術(shù)，只有在一定的技術(shù)支持下，產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新才具有現(xiàn)實意義。就技術(shù)對資源消耗的影響而言，科學高效的技術(shù)水平能夠幫助礦物產(chǎn)業(yè)合理的分配生產(chǎn)資源，更好地實現(xiàn)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展雙項結(jié)合的發(fā)展目標。綠色的產(chǎn)業(yè)技術(shù)越來越先進的過程中，逐漸將那些產(chǎn)能小、能耗高的工藝淘汰，于是可以降低單位產(chǎn)值能耗，縮小技術(shù)差距，在確保生產(chǎn)安全性的前提下增加環(huán)保技術(shù)防護，提升礦業(yè)生產(chǎn)的綜合能力。在技術(shù)的創(chuàng)新領(lǐng)域，科學與技術(shù)的創(chuàng)新是礦物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本動力，隨著社會的變化，企業(yè)技術(shù)必須以創(chuàng)新為基，在市場中爭取競爭的資本。例如，礦業(yè)的綠色發(fā)展朝著大容量、高效率、智能調(diào)度、精準控制、科學管理和安全性高等方向創(chuàng)新，這些技術(shù)的創(chuàng)新將徹底地改變當前的礦物生產(chǎn)模式，實現(xiàn)持續(xù)性的綠色礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。

（五）社會

社會因素對礦業(yè)綠色發(fā)展的影響則由人民的生活方式以及社會發(fā)展階段來決定。主要源于礦業(yè)的發(fā)展由人類活動決定，而礦物生產(chǎn)用于服務(wù)人類，保障人類的基本生活，而人的生活要求和意識是決定礦物產(chǎn)業(yè)發(fā)展朝向的核心因素。這主要表現(xiàn)在兩個方面：首先，資本家在從事礦物生產(chǎn)調(diào)度過程中需要大量的勞動力，為許多普通階級的人提供了大量的就業(yè)崗位，因而影響著居民的收入。而礦業(yè)的發(fā)展最終服務(wù)于人類，為社會經(jīng)濟的增長提供了動力，人們的生活質(zhì)量得以提升。隨著綠色發(fā)展的理念提出，從事工業(yè)生產(chǎn)的人們開始認識到環(huán)境保護的重要性，進而了解行業(yè)內(nèi)資源的緊缺問題，積極主動的程度起綠色發(fā)展的責任。因此，礦物生產(chǎn)能夠從源頭出發(fā)，加大生產(chǎn)工藝的革新，逐漸轉(zhuǎn)變發(fā)展的目標導向，帶領(lǐng)著整個行業(yè)的企業(yè)都主動地參與到持續(xù)性發(fā)展的戰(zhàn)略內(nèi)，增強綠色經(jīng)濟。其次，社會的發(fā)展對人們的生活行為起到了決定性的作用，也決定了礦物生產(chǎn)的方式和內(nèi)容。近些年來，我國的經(jīng)濟水平不斷發(fā)展，人們開始轉(zhuǎn)變生活態(tài)度，追求更高質(zhì)量的生活方式，于是綠色經(jīng)濟的提出得到了廣大民眾的支持，傳統(tǒng)上粗放型的礦物生產(chǎn)模式已經(jīng)不再滿足人們的需要，于是轉(zhuǎn)變生產(chǎn)模式，發(fā)展綠色的礦業(yè)經(jīng)濟是全民共有的意識。

二、礦業(yè)經(jīng)濟綠色發(fā)展評價指標體系構(gòu)建原則

發(fā)展綠色的礦業(yè)經(jīng)濟不能僅憑一個理念就進行，需要從技術(shù)、資源和管理等多個方面層層攻克。而綠色礦業(yè)經(jīng)濟的評價準則是決定綠色發(fā)展質(zhì)量的關(guān)鍵，因此，在構(gòu)建評價的指標體系時，應(yīng)當遵循以下幾個原則：

（一）科學性原則

科學性是指礦業(yè)的綠色發(fā)展需要遵循礦物產(chǎn)業(yè)發(fā)展和綠色經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律來進行，在順勢而為的基礎(chǔ)上進行最大化的改造，使綠色發(fā)展的評價指標能夠客觀、真實地反映礦業(yè)經(jīng)濟的綠色發(fā)展程度，礦業(yè)經(jīng)濟綠色發(fā)展水平是從不同角度、不同側(cè)面衡量的。指標的確定和數(shù)據(jù)的計算要有科學的方法，評價方法要有科學的依據(jù)。

（二）整體性原則

礦業(yè)經(jīng)濟綠色發(fā)展評價指標體系應(yīng)以礦業(yè)經(jīng)濟綠色發(fā)展的內(nèi)涵為基礎(chǔ)，從綠色經(jīng)濟的多個方面去揭露礦業(yè)生產(chǎn)的情況，例如環(huán)境、經(jīng)濟、體系穩(wěn)定性、資源等多個方面。多因素綜合評價將使評價體系形成一個完整的體系。

（三）可操作性原則

在進行評價指標系統(tǒng)的構(gòu)建時，需要從多方面的影響因素去綜合考慮，選擇獲得性大、可獲取性強的方式來進行。在對綠色礦物產(chǎn)業(yè)體系的評價時，盡可能地減少主觀因素的影響，通過科學的方法來對綠色產(chǎn)業(yè)的標準進行評價。例如，評價礦業(yè)生產(chǎn)中的廢氣是否達標，就以檢測結(jié)果為準，刨去人為的主觀考量，增強評價結(jié)果的真實性和可靠性。

（四）可比性原則

礦業(yè)經(jīng)濟綠色發(fā)展評價指標體系的建立是衡量區(qū)域礦物產(chǎn)業(yè)踐行綠色經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的重要因素之一，能夠從一個方面來展現(xiàn)礦業(yè)經(jīng)濟綠色發(fā)展的好壞。因此，該項指標要實現(xiàn)全國統(tǒng)一，這樣才能實現(xiàn)可比性，通過對比各個區(qū)域的發(fā)展指標，來斷定地區(qū)的發(fā)展質(zhì)量。

（五）設(shè)計思路

基于上述具體原則，結(jié)合區(qū)域礦業(yè)經(jīng)濟綠色發(fā)展的實際情況，從宏觀和微觀兩個層面考慮礦業(yè)經(jīng)濟綠色發(fā)展評價指標體系的設(shè)計思路。從宏觀層面把握礦業(yè)經(jīng)濟綠色發(fā)展的特點和變化趨勢。因此，以上述的原因分析為前提，總結(jié)出三個層次的指標，即總目標、分系統(tǒng)、變量因子。在制定具體指標時，需要將宏觀的事物特征展現(xiàn)出來，從而引導局部進行針對性的改變。結(jié)合了宏觀的現(xiàn)象以及微觀層面，則能夠更加完整的解析整個經(jīng)濟運行的過程，于是能結(jié)合環(huán)境、技術(shù)、社會等多方面的因素來進行精準的評價，將礦業(yè)經(jīng)濟綠色發(fā)展的真實水平展現(xiàn)出來。

三、礦業(yè)經(jīng)濟綠色發(fā)展路徑

結(jié)合上一章,“產(chǎn)業(yè)政策驅(qū)動”模式的主要特點，以及該模式下山西、內(nèi)蒙古礦業(yè)經(jīng)濟綠色發(fā)展的現(xiàn)狀，總結(jié)出山西、內(nèi)蒙古的礦產(chǎn)資源豐富，在一定程度上促進了山西、內(nèi)蒙古礦業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)集聚實現(xiàn)了區(qū)域礦業(yè)經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，為促進山西、內(nèi)蒙古礦業(yè)經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展做出了重大貢獻區(qū)域整體經(jīng)濟增長，但“一煤獨大”格局發(fā)生了實質(zhì)性變化。因此，綠色礦業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展應(yīng)以基本資源為根基，結(jié)合政策的導向，從技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)率提升、污染降低等多個角度去均衡發(fā)展，在促進礦物企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級的同時實現(xiàn)與環(huán)境的友好共處，以及確保經(jīng)濟的穩(wěn)定持續(xù)增長。具體的方法如下：

（一）加強政策引導

在礦業(yè)綠色發(fā)展過程中，山西、內(nèi)蒙古的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)就偏于單一化，由于其內(nèi)部的煤炭資源豐富，因此產(chǎn)業(yè)中多半是生產(chǎn)煤炭產(chǎn)品。這就導致內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)鏈短，一旦遭受業(yè)內(nèi)的打擊，很容易帶來內(nèi)部的經(jīng)濟動蕩。再加上傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)存在諸多問題，而新興的產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)還未成熟，因此產(chǎn)業(yè)的多元化發(fā)展成為了新的難題。推進礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)利用結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強結(jié)構(gòu)改革在供給側(cè)，實行礦產(chǎn)類型和區(qū)域的差異化管理；要利用資源互補優(yōu)勢，重點在于發(fā)展內(nèi)部資源，結(jié)合環(huán)境的承載能力，采取與實際情況相符的工藝，將產(chǎn)業(yè)的價值鏈盡可能地延伸，最終實現(xiàn)經(jīng)濟、政治和礦業(yè)的高質(zhì)量融合發(fā)展。例如，內(nèi)蒙古自治區(qū)除了具有煤炭能源資源優(yōu)勢外，其實還存在大量的地熱能，這些資源在開發(fā)利用的過程中完全可以與特色溫泉等旅游項目相結(jié)合。大力發(fā)展旅游業(yè)跟進礦產(chǎn)品加工能力，大力提高高新技術(shù)礦產(chǎn)品深、精技術(shù)的發(fā)展力度，讓創(chuàng)新技術(shù)能夠在經(jīng)濟發(fā)展中成為特色，逐步完善產(chǎn)業(yè)鏈，促進工業(yè)生產(chǎn)方式多樣化。

結(jié)合“一帶一路”的發(fā)展政策號召，“一帶一路”山西、內(nèi)蒙古要充分利用自身資源和區(qū)位優(yōu)勢，增加地區(qū)間的合作，為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展開拓新的空間與機遇，加快礦業(yè)“走出去”。具體而言就是地區(qū)的相關(guān)礦物產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要結(jié)合國家“一帶一路”的政策理念，首先利用地區(qū)自身的歷史文化和社會環(huán)境優(yōu)勢，實現(xiàn)向周邊國家的協(xié)同發(fā)展。在這種開發(fā)式的合作共贏中尋找共同的綠色創(chuàng)新發(fā)展點，不但讓自己國家的經(jīng)濟走向綠色發(fā)展的道路，還讓周邊友好國家的經(jīng)濟也實現(xiàn)綠色的發(fā)展，隨后再影響全世界的經(jīng)濟發(fā)展模式。因為唇亡齒寒，一個國家綠色發(fā)展并不能完全地使國民免于自然的災(zāi)難，只有在全球協(xié)作的基礎(chǔ)上，經(jīng)濟才能夠?qū)崿F(xiàn)真正意義上的綠色發(fā)展。尤其是對于礦物產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，要積極推進“東西部一體化”和“南聯(lián)北一體化”，充分發(fā)揮“一帶一路”礦業(yè)合作的作用省內(nèi)能源、礦產(chǎn)資源等資源，構(gòu)建全球的綠色發(fā)展體系。

（二）降低資源消耗水平提高礦業(yè)技術(shù)水平

針對礦物產(chǎn)業(yè)發(fā)展對資源的消耗水平高、排放的污染量大等問題，需要從技術(shù)的層面去創(chuàng)新解決路徑，因此，結(jié)合地區(qū)的人文特色，加強企業(yè)與高校最新研究成果的結(jié)合，推動科學技術(shù)走向生產(chǎn)實踐。增加相關(guān)工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)與校區(qū)、研究所之間的合作，讓可以與生產(chǎn)實踐更好地結(jié)合起來，保證產(chǎn)品的開發(fā)與研究能夠和實際的生產(chǎn)情況結(jié)合起來，進而促進產(chǎn)品開發(fā)工藝的完善。尤其是在新的經(jīng)濟體制下，創(chuàng)新產(chǎn)品的開發(fā)過程與創(chuàng)新產(chǎn)品本身一樣重要，都是能夠推進環(huán)保效益和經(jīng)濟效益的重要舉措。當前，還需要以難處理和停滯礦石利用技術(shù)研究為突破口，通過培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，來實現(xiàn)產(chǎn)品與技術(shù)的雙向結(jié)合。在產(chǎn)品與技術(shù)的創(chuàng)新方面也需要有所加強，旨在全國范圍內(nèi)構(gòu)建開放型的創(chuàng)新發(fā)展平臺，讓更多的綠色生產(chǎn)理念走向?qū)嵺`化道路。充分利用國內(nèi)外先進科技資源，結(jié)合國內(nèi)與國外的技術(shù)特點，創(chuàng)新合作研究的路徑，發(fā)展以市場經(jīng)濟為基礎(chǔ)的創(chuàng)新型技術(shù)。對于本土的礦物資源發(fā)展而言，則需要加強新技術(shù)的發(fā)展，采取更加科學的綠色化處理工藝，盡可能地減少礦物生產(chǎn)給地區(qū)的土地、經(jīng)濟等方面帶來的影響，通過技術(shù)的革新去解決環(huán)境面前的三難問題。

（三）立足于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變和技術(shù)水平的提高，注重生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)

由于礦物產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為混亂，在管理和發(fā)展綠色經(jīng)濟方面難免會出現(xiàn)于環(huán)境不協(xié)調(diào)的問題，因此產(chǎn)業(yè)要積極轉(zhuǎn)變生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，同時在技術(shù)層面注重與生態(tài)環(huán)境的結(jié)合，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的綠色發(fā)展。例如，在管理方面，可以對操作人員進行環(huán)保意識的培訓，讓他們在進行工業(yè)操作中時刻注重環(huán)境的保護。此外，還可以引導內(nèi)部的技術(shù)人員關(guān)注生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)，在進行開采規(guī)劃時預(yù)估生態(tài)的發(fā)展平衡，科學的對礦物資源進行開采利用。為解決歷史遺留的地質(zhì)環(huán)境問題，恢復(fù)其生態(tài)，針對礦山地質(zhì)環(huán)境的保護與綜合治理提出相應(yīng)的解決措施；加快改造燃煤電廠的排放，實現(xiàn)超低排放的目標，提高洗煤的比例，加大煤研石、礦井水等自然資源的綜合利用。在資源開發(fā)、經(jīng)濟社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護各個方面相協(xié)調(diào)，從而實現(xiàn)綠色發(fā)展。