張艷華

〔內(nèi)容提要〕本文認(rèn)為，沈陽(yáng)市家政企業(yè)向員工制轉(zhuǎn)變存在家政企業(yè)規(guī)模小、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平不高、家政人員向員工轉(zhuǎn)變的積極性不高等障礙，并提出了相應(yīng)的對(duì)策。

〔關(guān)鍵詞〕沈陽(yáng) 家政服務(wù) 員工制

2019年6月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容的意見(jiàn)》，意見(jiàn)中明確要求：到2022年，全國(guó)培育100家以上產(chǎn)教融合型家政企業(yè)，實(shí)現(xiàn)城區(qū)常住人口100萬(wàn)以上的地級(jí)市家政服務(wù)培訓(xùn)能力全覆蓋。據(jù)公開(kāi)資料報(bào)道，2019年沈陽(yáng)市即將進(jìn)入重度老齡化社會(huì)，65歲以上的老人將占人口總數(shù)的25%，其進(jìn)入老齡化社會(huì)的時(shí)間比全國(guó)提前七年。由于沈陽(yáng)市老齡工作困難很大，任務(wù)繁重，因此在2016年民政部、財(cái)政部已將沈陽(yáng)確定為中央財(cái)政支持開(kāi)展居家和社會(huì)養(yǎng)老政策試點(diǎn)地區(qū)。無(wú)論從國(guó)家政策落實(shí)，還是從沈陽(yáng)市的實(shí)際需求出發(fā)，推動(dòng)沈陽(yáng)市家政服務(wù)企業(yè)向員工制轉(zhuǎn)變就顯得十分必要和緊迫。通過(guò)建立員工制的家政服務(wù)企業(yè)，既能滿足沈陽(yáng)市老齡化社會(huì)的需求，為沈陽(yáng)市老年人提供頤養(yǎng)天年的良好服務(wù)，也可以吸引更多的年輕人加入到家政服務(wù)行業(yè)，解決年輕人就業(yè)的問(wèn)題。同時(shí)，還可以促進(jìn)沈陽(yáng)家政服務(wù)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

一、家政服務(wù)企業(yè)員工制的概念

員工制家政企業(yè)是指直接與消費(fèi)者（客戶）簽訂服務(wù)合同，與家政服務(wù)人員依法簽訂勞動(dòng)合同或服務(wù)協(xié)議并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)（已參加城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)或城鄉(xiāng)居民社會(huì)保險(xiǎn)均認(rèn)可為繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)），統(tǒng)一安排服務(wù)人員為消費(fèi)者（客戶）提供服務(wù)，直接支付或代發(fā)服務(wù)人員不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)報(bào)酬，并對(duì)服務(wù)人員進(jìn)行持續(xù)培訓(xùn)管理的企業(yè)。

員工制家政企業(yè)的優(yōu)勢(shì)就在于家政服務(wù)人員外出工作代表家政企業(yè)，員工的工作態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量與家政企業(yè)有著十分密切的關(guān)系，家政企業(yè)為了樹(shù)立良好的公司形象，必然會(huì)對(duì)員工身份進(jìn)行全面了解，加大對(duì)員工的崗前培訓(xùn)，最大限度提高家政服務(wù)人員的服務(wù)技能，為公司創(chuàng)品牌。員工在服務(wù)過(guò)程中遇到困難會(huì)得到企業(yè)的指導(dǎo)和幫助，與用戶產(chǎn)生糾紛由企業(yè)出面協(xié)調(diào)，由于有家政服務(wù)企業(yè)做支撐，員工來(lái)源可靠，雇主也很放心。

二、沈陽(yáng)市家政服務(wù)企業(yè)向員工制轉(zhuǎn)變的障礙

1.家政服務(wù)企業(yè)規(guī)模偏小。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，沈陽(yáng)市家政服務(wù)企業(yè)多數(shù)為個(gè)體企業(yè)，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地一般是租用一個(gè)30～50平方米的門市，多數(shù)是企業(yè)主親自參與中介服務(wù)活動(dòng)，家政企業(yè)與家政服務(wù)人員多以電話或微信的方式保持聯(lián)系，家政企業(yè)與員工之間是一種松散的雇傭關(guān)系。

2.家政服務(wù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平不高。目前，沈陽(yáng)市的家政服務(wù)企業(yè)多為中介服務(wù)企業(yè)，主要盈利模式是為供需雙方牽線搭橋，賺取一定的中介費(fèi)。通常的做法是向雇主按雇傭人員月工資的20%收取一次性服務(wù)費(fèi)用，向雇員一次性收取月工資的10%作為服務(wù)費(fèi)。在這種盈利模式下，家政服務(wù)企業(yè)通常依靠不斷簽新單的方式獲取收益，很少考慮用戶的需求及服務(wù)人的意愿。這種經(jīng)營(yíng)方式一方面會(huì)造成客戶的滿意度不高，影響服務(wù)質(zhì)量；另一方面為了提高收益，家政服務(wù)企業(yè)會(huì)不斷提高服務(wù)人員的工資水平，加大了雇主的承受能力，而且沒(méi)有公開(kāi)透明的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，服務(wù)項(xiàng)目、內(nèi)容模糊，這種簡(jiǎn)約化的經(jīng)營(yíng)不僅制約家政企業(yè)向員工制轉(zhuǎn)變，也會(huì)在一定程度上阻礙家政服務(wù)業(yè)邁向良性發(fā)展。另外，目前沈陽(yáng)市的家政企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者多數(shù)為45歲以上的中老年女性，一方面是該群體經(jīng)營(yíng)管理能力有限，另一方面上進(jìn)心不足，僅滿足于賺取中介服務(wù)費(fèi)，不愿意再創(chuàng)新。隨著社會(huì)的快速發(fā)展和城市居民生活水平的日益提高，人們對(duì)家政服務(wù)的需求不斷擴(kuò)大，對(duì)家政服務(wù)的要求也越來(lái)越精細(xì)化、品質(zhì)化和專業(yè)化。市場(chǎng)上提供的家政服務(wù)已無(wú)法滿足居民對(duì)家政服務(wù)品質(zhì)的需求，目前的家政企業(yè)經(jīng)營(yíng)者很難勝任這種市場(chǎng)需求。

3.服務(wù)人員轉(zhuǎn)變?yōu)閱T工的積極性不高，能力不夠。2000年，沈陽(yáng)市婦聯(lián)牽頭成立了“社區(qū)家政服務(wù)中心”，意在為下崗女工和農(nóng)村富余女性勞動(dòng)力提供就業(yè)機(jī)會(huì)，以緩解產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)的就業(yè)壓力。經(jīng)過(guò)近二十年的發(fā)展，從事家政服務(wù)的下崗員工，陸續(xù)到了退休年齡，逐漸退出了家政行業(yè)，目前從事家政服務(wù)業(yè)的人員多數(shù)為六七十年代出生的農(nóng)民工，大部分沒(méi)有企業(yè)工作經(jīng)歷，隨意性很強(qiáng)，制度觀念不強(qiáng)，服務(wù)意識(shí)也不強(qiáng)，更多關(guān)注的是自己工資待遇的高低。而且這些家政服務(wù)人員的年齡多數(shù)超過(guò)了50歲，轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)員工后，不能享受企業(yè)為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)的優(yōu)惠，轉(zhuǎn)為企業(yè)員工的積極性不高。

三、促進(jìn)沈陽(yáng)市家政服務(wù)企業(yè)向員工制轉(zhuǎn)變的對(duì)策

1.引導(dǎo)年青人從事家政服務(wù)。引導(dǎo)年輕人從事家政服務(wù)，包含兩個(gè)層面的含義，一是出臺(tái)優(yōu)惠政策鼓勵(lì)更多創(chuàng)業(yè)的年輕人創(chuàng)辦家政服務(wù)企業(yè)，吸引年輕人投資經(jīng)營(yíng)家政企業(yè)，推進(jìn)家政企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式的轉(zhuǎn)變，以整體提升沈陽(yáng)市家政服務(wù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理水平。改變目前沈陽(yáng)市經(jīng)營(yíng)家政服務(wù)企業(yè)的負(fù)責(zé)人多為中老年女性，且僅滿足于做成一筆賺一筆，缺少把家政企業(yè)做大做強(qiáng)的態(tài)勢(shì)。引導(dǎo)年輕人從事家政服務(wù)的另一層含義是讓一些受過(guò)專業(yè)培訓(xùn)、有專業(yè)技能的年輕人從事家政服務(wù)?，F(xiàn)從事家政服務(wù)的人員多為45歲以上的女性，按照目前社保的最低十五年的繳費(fèi)制度及退休政策，這些家政服務(wù)人員根本不能達(dá)到社保參保的要求，制度限制抹殺她們轉(zhuǎn)為企業(yè)員工的熱情。

2.樹(shù)立年輕人從事家政服務(wù)的標(biāo)桿。出臺(tái)政策吸引鼓勵(lì)年輕人開(kāi)辦家政服務(wù)企業(yè)，加大新聞媒體及新媒體對(duì)年輕人從事家政服務(wù)的宣傳力度，樹(shù)立典型，打造多層次、多角度的年輕人從事家政服務(wù)的良好形象，營(yíng)造良好的社會(huì)風(fēng)氣，改變?nèi)藗儗?duì)家政行業(yè)的傳統(tǒng)觀念。加大對(duì)優(yōu)秀家政從業(yè)人員的表彰力度，在沈陽(yáng)市五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)隆⑽逡唤韼綐?biāo)兵、三八紅旗手（集體）、城鄉(xiāng)婦女崗位建功先進(jìn)個(gè)人（集體）、青年文明號(hào)等評(píng)選表彰要向家政從業(yè)人員傾斜。

3.提高家政服務(wù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)水平。家政服務(wù)企業(yè)在市場(chǎng)細(xì)分的基礎(chǔ)上明確自己的市場(chǎng)定位，凝練本企業(yè)文化，并通過(guò)培訓(xùn)增加員工對(duì)企業(yè)文化的認(rèn)同感。家政服務(wù)企業(yè)與社區(qū)聯(lián)合進(jìn)行業(yè)務(wù)整合，目前的家政服務(wù)多是一對(duì)一服務(wù)，即一名家政服務(wù)人員為一個(gè)家庭提供服務(wù)，在一定程度上存在著家政服務(wù)人員工作量不飽滿的情況。對(duì)此，可以支持家政企業(yè)在社區(qū)設(shè)置服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，除了享受其租賃場(chǎng)地不受用房性質(zhì)限制，水電等費(fèi)用實(shí)行居民價(jià)格等優(yōu)惠外，可以和社區(qū)聯(lián)合，一個(gè)家政服務(wù)人員在一個(gè)社區(qū)內(nèi)為多個(gè)家庭提供服務(wù)，提高家政企業(yè)及家政服務(wù)人員的收入。提升家政服務(wù)人員的素質(zhì)，加大培訓(xùn)力度，對(duì)新上崗家政服務(wù)人員開(kāi)展崗前培訓(xùn)，在崗的家政服務(wù)人員每?jī)赡曛辽倥嘤?xùn)一次。組織實(shí)施沈陽(yáng)家政服務(wù)專項(xiàng)培訓(xùn)工程，開(kāi)展家政培訓(xùn)提升行動(dòng)。鼓勵(lì)沈陽(yáng)市的高職學(xué)校開(kāi)設(shè)家政專業(yè)，組織相應(yīng)的教師到國(guó)外學(xué)習(xí)其先進(jìn)的課程設(shè)計(jì)和教學(xué)管理體系，以此來(lái)推動(dòng)更多的年輕人從事家政行業(yè)。

4.加強(qiáng)沈陽(yáng)家政服務(wù)人員的信用體系建設(shè)。發(fā)揮沈陽(yáng)市家庭服務(wù)業(yè)協(xié)會(huì)的作用，盡快完善沈陽(yáng)家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，讓從前散兵游勇的家政公司逐漸納入到家政網(wǎng)絡(luò)中，引導(dǎo)行業(yè)駛?cè)胝?guī)化、專業(yè)化的道路。加大市家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)與省級(jí)平臺(tái)、國(guó)家平臺(tái)的對(duì)接力度，實(shí)現(xiàn)信用信息平臺(tái)互聯(lián)共享。

（作者單位：沈陽(yáng)理工大學(xué)）