劉春龍

（江蘇省常州市金壇區(qū)薛埠鎮(zhèn)統計站，江蘇金壇 213245）

1 江蘇省金壇區(qū)農業(yè)產業(yè)結構的現狀

1.1 總體發(fā)展保持平穩(wěn) 2017 年，金壇區(qū)實現農林牧漁業(yè)總產值73.29 億元，同比增長5.1%，是2008 年的2.22 倍，年均增長8.29%。農林牧漁業(yè)增加值38.24億元，同比增長4.9%，是2008 年的2.29 倍，年均增長8.64%。

1.2 行業(yè)占比發(fā)生變化 隨著市場的需求發(fā)展變化，農業(yè)生產結構有了一定的調整。因糧食播種面積減少，種植業(yè)產值比重近年來呈逐漸下降態(tài)勢；受禽流感、環(huán)境保護等多重因素影響，牧業(yè)產值的比重也逐年下降，2017 年牧業(yè)產值比重下降明顯，較上年下降1.7%。2008-2015 年，金壇區(qū)的漁業(yè)生產基本保持平穩(wěn)狀態(tài)，2016 年以來養(yǎng)殖面積有所下降，但受水產品價格的影響，產值比重有所提高；農業(yè)機械化程度提高，服務業(yè)產值比重呈逐年上升態(tài)勢，如表1 所示。

表1 2008-2017 年各行業(yè)的農業(yè)總產值占比（單位：%）

1.3 種植結構調整較大 在解決基本溫飽后，農產品向注重適應市場的需求轉變，最大限度地實現農業(yè)產品的“經濟效益、生態(tài)效益、社會效益” 的有機統一，這一轉變主要在種植業(yè)的種植品種上得到體現。2008年以來，糧油播種面積下降明顯，收益高的經濟作物呈快速增長態(tài)勢[1]。其中，糧食播種面積下降28.6%、油菜籽播種面積下降57.2%、茶葉種植面積下降35%，蔬菜播種面積增長7%、水果種植面積增長8.9%、花卉苗木種植面積增長27.7%。受工業(yè)企業(yè)結構調整等多種因素影響，桑田面積大幅減少，由2007 年末的0.11 萬hm2減少到目前的0.01 萬hm2，如表2 所示。

1.4 畜牧生產開始回落 從2008 年起，金壇區(qū)的畜牧養(yǎng)殖進入發(fā)展期，盡管生豬的價格不穩(wěn)定、時常爆發(fā)禽流感，但并沒有影響居民畜牧養(yǎng)殖的積極性[2]；到2013 年，生豬、家禽養(yǎng)殖進入鼎盛期，出欄量均創(chuàng)歷史最高；2014 年以來，工受業(yè)化進程加快、禽流感、環(huán)境污染整治等影響，畜牧養(yǎng)殖呈回落態(tài)勢，特別是太湖流域在2020 年開展環(huán)境污染整治行動，使生豬家禽養(yǎng)殖量快速下滑，如圖1、圖2 所示。

表2 2008-2017 年種植業(yè)主要品種種植面積情況（單位：萬hm2）

圖1 生豬出欄量

圖2 家禽出欄量

1.5 政策促使水產品養(yǎng)殖面積縮小 2000 年以來，因受水產品利潤的驅使，水產品養(yǎng)殖面積得到快速發(fā)展，到2010 年，養(yǎng)殖面積達1.33 萬hm2。然而受水產利潤壓縮、養(yǎng)殖技術、保護水資源環(huán)境等因素影響，水產面積呈縮小趨勢，2016 年拆除長蕩湖所有圍網養(yǎng)殖，環(huán)湖周邊地區(qū)退田還湖，據第三次農業(yè)普查數據顯示，截至2016 年末，水產品養(yǎng)殖面積在0.93 萬hm2左右[3]。

2 結構調整存在的主要問題

2.1 特色種植缺乏后勁 金壇區(qū)在21 世紀初開發(fā)了香蔥、紅香芋、水芹、蘑菇、茶葉等一批特色名優(yōu)農產品。中央電視臺“金土地”“致富經” 專欄曾對管莊小香蔥生產作了詳細報道；建昌紅香芋通過省無公害農產品、國家A級綠色食品認證；“碧潤” 牌水芹被指定為“人民大會堂宴會特供產品”；2004 年，被命名為“中國食用菌之鄉(xiāng)”。產品的規(guī)模化種植、品牌效應帶動了百姓致富，但受種植結構轉變、土地制約等因素影響，這些特色農產品種植面積呈下降態(tài)勢。朱林無節(jié)水芹在2014 年的種植面積達400 hm2，種植戶800 多戶，現經調查，種植面積僅133 hm2左右；建昌紅香芋因受土地、土壤等的限制，從原來的200 hm2下降到80 hm2左右；茶葉因受人工成本大幅上漲、經濟效益下滑、土地征用等因素影響，當前種植面積1 333 hm2，且呈進一步減少趨勢。種植面積減少勢必會影響產品生產的規(guī)?；?、專業(yè)化、集約化和高效化，對提高產品的競爭力和農民增收帶來不利影響。

2.2 生產成本持續(xù)上漲 以化肥、農藥、人工為代表的農業(yè)生產成本近年來一直持續(xù)攀升，成為阻礙農業(yè)效益提升的重要因素。據調查，2008-2017 年，人工成本、土地成本機械費用均增長50% 以上。導致人工成本提高的主要因素是用工價格不斷提高。同時，農業(yè)規(guī)?；洜I快速發(fā)展，帶動了土地成本持續(xù)上升，目前每667 m2耕地流轉費用在800 ～1 200 元。單純種植糧食利潤較低，如果受到不利因素的影響，種植大戶只能拋田。

2.3 產業(yè)層次有待提升 目前，農業(yè)產業(yè)仍以初級種植為主，農產品的深度加工、開發(fā)尚未形成氣候，農業(yè)產業(yè)化經營還處于發(fā)展階段。龍頭企業(yè)仍以縣級規(guī)模為主，缺乏原動力和帶動力。農業(yè)產業(yè)的知名品牌還不多，據調查多數農業(yè)大戶、農場主、農業(yè)加工企業(yè)主具有一定的品牌營銷意識，但缺乏品牌戰(zhàn)略的整體規(guī)劃和布局，資金上投入較少，宣傳渠道仍窄，以“互聯網+” 銷售方式還沒有得到很好的利用。

2.4 主體發(fā)展仍需加快 農民專業(yè)合作、家庭農場等新型農業(yè)經營主體尚處于初級階段，農民合作經濟組織服務單一，帶動力弱，化解市場風險能力有限，新型農業(yè)經營主體作用難以發(fā)揮。同時，還需要花大力氣發(fā)展社會化服務組織，逐步構建符合金壇區(qū)實情和發(fā)展階段的以農戶家庭經營為基礎、以“農戶+ 農業(yè)新型經營主體+ 社會服務” 為一體的現代農業(yè)經營體系。

2.5 人力要素嚴重缺乏 由于城鄉(xiāng)二元體制，城鄉(xiāng)居民收入還存在較大的差異，從而導致大批有知識、有技術的農村青年進城打工經商，向非農行業(yè)轉移，農村出現“空心化”。近年來，盡管家庭農場等新興業(yè)態(tài)不斷涌現、種養(yǎng)大戶數量不斷增多，然而大多數家庭農場主、大戶仍為傳統農民，具有年齡偏大、文化素質不高等特點，缺乏經營管理能力的共性特征。人力要素制約已成為當前發(fā)展現代農業(yè)的主要因素。

2.6 服務體系尚不健全 農業(yè)社會化服務體系建設成效明顯，但體系建設尚不健全，總體服務水平較低，服務內容比較單一，服務管理不夠規(guī)范。同時，服務主體定位不明晰、服務供求存在差異、相關部門為農服務積極性不高等，都制約了農業(yè)生產的長遠發(fā)展。

3 結構調整的對策

3.1 圍繞增收進行結構調整 調整農業(yè)產業(yè)結構不是目的，目的是促進農業(yè)增產農民增收。金壇區(qū)應以全面推行優(yōu)質糧油訂單產生為切入點，普及全區(qū)優(yōu)質糧油生產，實現穩(wěn)糧增收；以培育高效園藝、茶葉、水產科技示范戶為契機，全面提升家業(yè)的綜合素質；以建設高標準農田為目標，提高農業(yè)防范自然災害的能力。此外，金壇區(qū)還要大力實施農村勞動力就業(yè)培訓，實現勞動力由低收入崗位向高收入崗位轉移[4]。

3.2 積極推進農業(yè)產業(yè)化經營 金壇區(qū)已形成了一批龍頭企業(yè)，起到“龍頭” 帶動作用，并且經濟效益顯著。因此在現有的基礎上，金壇區(qū)應全面啟動農產品電商集中“抱團” 闖市場，把農民與市場連接起來，積極鼓勵農業(yè)龍頭企業(yè)開展農產品精深加工和旅游產品開發(fā)，并以黃金村生態(tài)大農場建設為新起點，規(guī)劃興建一批高標準的農業(yè)生產基地。

3.3 積極推進小城鎮(zhèn)建設發(fā)展 小城鎮(zhèn)建設和發(fā)展對農村進步、農業(yè)發(fā)展和農民增收具有綜合帶動作用，因此金壇區(qū)應積極推進小城鎮(zhèn)建設發(fā)展。一是加強規(guī)范引領。堅持做到土地利用總體規(guī)劃、空間布局規(guī)劃、建設規(guī)劃和產業(yè)規(guī)劃多規(guī)合一。二是堅持撫色化發(fā)展。按照“一山一水” 的地域特點，把握小城鎮(zhèn)建設的機遇，推動山區(qū)園藝、水網地區(qū)特種水產為主的區(qū)域經濟發(fā)展，實現現代產業(yè)發(fā)展與小城鎮(zhèn)建設良性互動，使小城鎮(zhèn)成為農村經濟發(fā)展的新動能。

3.4 加強農業(yè)基礎設施建設 一方面，繼續(xù)加強農業(yè)基礎設施建設，建設溝渠配套、道路暢通，提高耕地質量，提高農業(yè)抵御自然災害的能力；另一方面，加快智能農業(yè)、數字農業(yè)建設，建設完善的抗災減災預警機制，基本實現農業(yè)生產技術信息化，加強農情、災情監(jiān)測，最大限度減少災害損失，實現農業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展。

3.5 促進產業(yè)融合推動振興戰(zhàn)略 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代“三農” 工作的總綱，而實現鄉(xiāng)村振興的核心關鍵還是產業(yè)興旺。重點要借力茅山、長蕩湖旅游開發(fā)，打造一批創(chuàng)意旅游農產品，加快農產品交易市場、園區(qū)公共服務平臺建設，大力發(fā)展直供配送、門店專賣、農超對接，使之成為農產品增值溢價、農民增收致富的有效載體。

3.6 繼續(xù)深化農村改革 增加農民收入的重點是調動農民的積極性。①重點深化農村土地制度改革，在穩(wěn)定農村土地承包關系的前提下，深入推動農村宅基地“三權分置”試點運行；②持續(xù)推動農村集體資產產權制度改期，賦于農民應有的財產權；③大力推動村務公開，保障農民的知情權、參與權，確保農村和諧穩(wěn)定。

4 結語

農業(yè)產業(yè)結構調整，應圍繞農民增產增收、產業(yè)化經營展開，在穩(wěn)定糧食生產的基礎上，堅定不移地繼續(xù)推進農業(yè)產業(yè)結構調整，走多業(yè)并舉、龍頭帶動、共同致富發(fā)展的道路。同時，推進農業(yè)產業(yè)化經營帶動農業(yè)結構調整，是增加農民收入的根本途徑，而推進小城鎮(zhèn)建設、加強農業(yè)基礎設施建設，又能發(fā)揮小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的帶動功能，實現農村和農業(yè)的長期穩(wěn)定發(fā)展。再者，促進產業(yè)融合，繼續(xù)深化農村改革，是打造農民致富載體、全面推進農村經濟社會發(fā)展的可靠保障。