賈洪芳

每年全國僅高考報名人數(shù)就接近或超過千萬，再加上中考、研究生考試等其他教育類考試，從考次、人次的角度，教育考試無疑在整個考試領(lǐng)域占有很高的比重。 教育考試評價已經(jīng)成為教育活動或人才培養(yǎng)全過程中的重要一環(huán)，教育考試領(lǐng)域各種熱點難點問題、學(xué)科基礎(chǔ)問題等日益得到大眾的關(guān)注。 該領(lǐng)域的科研競爭力是解決這些問題的關(guān)鍵。本文通過對2016—2019 年度全國教育科學(xué)規(guī)劃課題立項情況和國家教育考試科研規(guī)劃2017 年度、2019 年度課題立項情況的實證研究， 試圖從課題立項的角度，對教育考試領(lǐng)域的科研競爭力作出分析并提出提高科研競爭力的建議。

一、研究對象及方法

1978 年，教育部成立了全國教育科學(xué)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組，于 1983 年啟動 “六五” 全國教育科學(xué)規(guī)劃[1]，到目前已發(fā)展到 “十三五” 規(guī)劃，課題經(jīng)費主要來自國家社科基金和教育部。 課題的類別一般簡稱為國家重大、國家重點、國家一般、國家青年、教育部重點、教育部青年六大類。 其中冠以 “國家” 字樣的四類為國家社科基金教育學(xué)單列經(jīng)費資助。 國家教育考試科研規(guī)劃始于2017 年度， 是由教育部考試中心出資立項的課題規(guī)劃。

本文以2016—2019 年度的全國教育科學(xué)規(guī)劃課題立項數(shù)據(jù)和國家教育考試科研規(guī)劃2017 年度、2019 年度課題立項數(shù)據(jù)為研究對象，采用EXCEL 表格與人工檢索判斷相結(jié)合的方法，得出統(tǒng)計結(jié)果。

二、統(tǒng)計結(jié)果及結(jié)論

1. 國家級——部級——行業(yè)級三級科研課題體系已經(jīng)形成，且較為穩(wěn)定。

表1 教育考試領(lǐng)域立項課題數(shù)量及占比表

注：基于全國教育科學(xué)規(guī)劃2016-2019 年度立項課題數(shù)據(jù)。

表2 教育考試領(lǐng)域立項課題分布情況表

表1、表2 顯示，2016-2019 年間在全國教育科學(xué)規(guī)劃立項課題中， 教育考試領(lǐng)域課題平均占比3%左右。 2017 年比例最高達到4.1%。 并且除國家重大級別無立項以外，國家重點、國家一般、國家青年、教育部重點、教育部青年等其他類別都有立項課題，其中，國家一般和教育部重點兩類立項課題最多，2017 年度分別達到 6.3%，6.7%。 在 2017 年度還在國家重點類立項課題1 個 （AFA170006 新高考制度實施與動態(tài)調(diào)整研究 姜鋼 教育部考試中心）， 由于此類課題總數(shù)非常少 （4 年來都在14個以內(nèi)），當(dāng)年僅有8 個，因而，此1 項課題占比為12.5%，2017 年正是新高考改革的攻堅階段， 這個相關(guān)課題的立項顯示了教育考試領(lǐng)域高考相關(guān)研究的重要性。

國家教育考試科研規(guī)劃由教育部考試中心實施，并提供立項資金，針對的領(lǐng)域就是教育考試。 該類課題吸引的主要是全國教育考試機構(gòu)、相關(guān)高校及各類教育研究機構(gòu)。 2017 年度、2019 年度國家教育考試科研規(guī)劃課題立項各50 項， 基本形成兩年1 次的常規(guī)，行業(yè)級別的課題申報通道形成。

由此，教育考試領(lǐng)域課題申報已經(jīng)形成了國家級（國家社會科學(xué)基金教育學(xué)單列）——部級（全國教育科學(xué)規(guī)劃）——行業(yè)級 （國家教育考試科研規(guī)劃）三級科研課題體系。 全國教育科學(xué)規(guī)劃課題一般年初發(fā)布申報通知，7 月份左右公布立項名單。國家教育考試科研規(guī)劃一般7 月份左右發(fā)布申報通知，12 月份左右公布立項名單。 三級科研規(guī)劃實施時間上也比較合理，有利于這個三級科研課題體系的穩(wěn)定。

2. 高校和教育考試機構(gòu)課題負責(zé)人在立項課題中占較大比重，是該領(lǐng)域的主要研究力量。

表3 教育考試領(lǐng)域立項課題負責(zé)人所在單位分布表

表4 國家教育考試科研規(guī)劃立項課題負責(zé)人所在單位分布表

表3、表4 顯示，在全國教育科學(xué)規(guī)劃范圍內(nèi)立項的教育考試領(lǐng)域課題負責(zé)人主要來自高校，占比約三分之二；其中師范類高校更是占高校份額中的70%。 國家教育考試科研規(guī)劃立項課題負責(zé)人99%來自高校和教育考試機構(gòu)；來自教育考試機構(gòu)的占比63.7%；來自師范類高校占比14.1%，沒有明顯優(yōu)勢。 可見，2016 年至2019 年，從這兩大類科研規(guī)劃課題的角度，高校和教育考試機構(gòu)是主要的研究力量。 而進一步分析發(fā)現(xiàn)，在國家和教育部層面科研規(guī)劃中的研究力量還是師范類高校更強，在行業(yè)層面科研規(guī)劃中教育考試機構(gòu)展現(xiàn)了更強的力量。

另外，分析這 160 個課題，僅有1 人2 次立項。浙江教育考試院的邊新燦研究員，2016 年立項1項教育部重點課題，2018 年立項1 項國家一般課題。 從這項指標來看，他是教育考試領(lǐng)域的核心課題負責(zé)人。

3. 涉及二級學(xué)科領(lǐng)域較多，主要集中在基礎(chǔ)教育和高等教育領(lǐng)域。

全國教育科學(xué)規(guī)劃分成14 個二級學(xué)科 （A.教育基本理論 B.教育心理 C.教育信息技術(shù) D.比較教育 E.德育F.教育經(jīng)濟與管理 G.教育發(fā)展戰(zhàn)略 H.基礎(chǔ)教育 I.高等教育 J.職業(yè)技術(shù)教育 K.成人教育 L.體育衛(wèi)生美育 M.民族教育 O. 教育史）。 從立項課題編號第2 位的字母可推斷教育考試領(lǐng)域立項課題所在的學(xué)科領(lǐng)域涉及10 個二級學(xué)科，較多的為基礎(chǔ)教育、高等教育，這兩個領(lǐng)域占比為75%，其中基礎(chǔ)教育領(lǐng)域更是在其中占比80%。教育心理與測量是教育考試重要的學(xué)科基礎(chǔ)之一，但在60 項教育考試領(lǐng)域立項課題中僅有1 項。

4. 資助經(jīng)費總額度達到一定規(guī)模。

全國教育科學(xué)規(guī)劃體系下資助經(jīng)費額度如下：國家社科基金教育學(xué)重大招標課題為50 萬元、國家重點課題為35 萬元、 國家一般課題為20 萬元，國家青年基金課題為20 萬元； 西部項目為20 萬元；教育部重點課題為3 萬元、教育部青年專項為2 萬元。 根據(jù)這個標準，可計算出在2016—2019 年度教育考試領(lǐng)域立項課題共獲得700 萬元經(jīng)費。 國家教育考試科研規(guī)劃分為一般和重點兩類課題，一般課題資助經(jīng)費額度是2 萬元， 重點課題是4 萬元。 據(jù)此，2017 年度、2019 年度國家教育考試科研規(guī)劃立項課題共獲300 萬元經(jīng)費。 兩大類科研規(guī)劃資助經(jīng)費之和為1000 萬元，年均經(jīng)費為250 萬元。

三、提升教育考試領(lǐng)域科研競爭力的建議

科研課題資助是國家凝聚力量進行集中攻關(guān)的一個重要手段，同時也是彰顯某個領(lǐng)域科研競爭力的重要指標。 以上分析表明，四年來教育考試領(lǐng)域立項課題在全國教育科學(xué)規(guī)劃范圍內(nèi)數(shù)量比例僅為3%左右， 尚未達到14 個二級學(xué)科的平均水平。 總體看，教育考試領(lǐng)域科研課題已經(jīng)形成穩(wěn)定的國家級——部級——行業(yè)級三級體系，加上四年千萬元級別的資助經(jīng)費，教育考試領(lǐng)域的科研是有一定競爭實力的。 但是，仍有很大的提升空間，建議如下。

1. 三級科研課題體系還應(yīng)向下延伸，建設(shè)完善的四級科研課題體系。

在國家級——部級——行業(yè)級三級科研課題體系的基礎(chǔ)上， 推動省行業(yè)級科研課題體系建設(shè)，逐步形成國家級——部級——行業(yè)級——省行業(yè)級四級體系。 這樣可以夯實整個體系的基礎(chǔ)，也能解決一些來自基層的、非常具體的專業(yè)性問題因缺少經(jīng)費、 名義等原因缺乏研究積極性的現(xiàn)實問題。建議和倡導(dǎo)省級考試機構(gòu)建立本省特色的教育考試科研規(guī)劃，投入經(jīng)費，資助省域范圍的研究力量進行教育考試領(lǐng)域理論和實踐問題的研究。 事實上，江蘇、浙江、湖南三省教育考試院都曾經(jīng)實施本省的教育考試科研規(guī)劃，只是沒有形成常規(guī)；重慶市教育科學(xué)規(guī)劃中在2011、2015 年都有教育考試專項課題。 根據(jù)這些實踐經(jīng)驗，省行業(yè)級的科研規(guī)劃一方面可以由省級考試機構(gòu)獨立實施；另一方面可以在省級教育科學(xué)科研規(guī)劃中建立教育考試專項；也可以雙管齊下，同時實施，從而擴大教育考試領(lǐng)域科研課題的申請渠道。

2. 重點投入，加大定向委托課題的力度，固化核心科研競爭力。

以上數(shù)據(jù)顯示，課題負責(zé)人的工作單位在高校的占大多數(shù)。 尤其是在全國教科規(guī)劃的數(shù)據(jù)中，師范類高校占比更大，而在師范類高校中，來自華東師范大學(xué)的課題負責(zé)人占到了25%，其他高校則少量均勻分布。 可見師范類高校在教育考試領(lǐng)域有很強的研究基礎(chǔ)。 建議與這些研究能力強或者是有研究興趣的高校合作，直接用定向委托的形式下達課題，解決實際工作中急需解決的問題。 這樣，一方面解決了教育考試領(lǐng)域內(nèi)的難點、熱點問題，一方面也培育了領(lǐng)域內(nèi)的研究力量。 為利于進行持續(xù)的合作研究，甚至可以建設(shè)幾個研究基地或協(xié)同創(chuàng)新中心，逐漸固化成領(lǐng)域內(nèi)的核心科研競爭力，為教育考試事業(yè)做科研支撐。

3. 完善學(xué)科建設(shè)，重視專業(yè)人才的培養(yǎng)。

從以上的數(shù)據(jù)分析中發(fā)現(xiàn)，立項課題研究內(nèi)容中對教育考試學(xué)科基礎(chǔ)性問題研究較少。 60 項全國教科規(guī)劃立項課題中非常明確的1 項是，“BBA170069 國家一般 計算機自適應(yīng)測驗中認知風(fēng)格對試題應(yīng)答時間的影響機制 陸宏 山東師范大學(xué)”。 主要原因之一是考試理論的基礎(chǔ)之一教育測量學(xué)在中國教育理論界并不強大。 教育測量學(xué)起源于美國，發(fā)展于英、美等國家。 我國基本是拿來使用，有些理論取得很大成功，例如20 世紀80 年代的高考標準化改革。 由于國情的不同，有些相關(guān)理論未在大型高利害考試中應(yīng)用， 即未應(yīng)用于實踐，仍處于探索階段。 教育測量學(xué)的學(xué)科基礎(chǔ)相對較弱，在高校并不是一個獨立的學(xué)科，一般是在碩士研究生階段有一個招生方向，而且不是所有師范類高校都有，這直接導(dǎo)致了人才培養(yǎng)能力不足。 教育考試領(lǐng)域需要的大量考試命題、測評分析專業(yè)人員無法從教育背景為教育測量學(xué)專業(yè)的畢業(yè)生中產(chǎn)生。 再從ETS（美國教育考試服務(wù)中心）對命題專家和測評專家的任職要求和經(jīng)驗來看，僅僅學(xué)過理論課程的博士畢業(yè)生不能立即上崗，需要經(jīng)歷過實習(xí)或1—3 年的實踐才能獨擋一面[2]。 也就是說，真正能夠承擔(dān)起考試命題、測評分析崗位職責(zé)的專業(yè)人員起步就需要博士畢業(yè)3 年，再加上實踐經(jīng)驗的積累時間，到專家級別，成長周期相對來說較長。 為了改變這種情況，在高校就要加強學(xué)科建設(shè)，如果有條件成為研究基地，就可以將碩士生、博士生的實習(xí)到教育考試機構(gòu)去完成，這樣到入職時，就能縮短成長周期的起步期，再加上本人的刻苦努力就能盡快成為稱職的命題專家和測評專家。 教育考試機構(gòu)作為實踐中的操作部門能夠參與到高層決策的過程中，但是有怎樣的影響力，取決于專業(yè)化的程度。 科研競爭力就是機構(gòu)專業(yè)化的重要表現(xiàn)形式，而機構(gòu)中人員的學(xué)術(shù)生產(chǎn)力、學(xué)術(shù)影響力是科研競爭力的重要指標。 所以，教育考試機構(gòu)人員的學(xué)術(shù)、科研能力的發(fā)展是至關(guān)重要的。

4. 建立教育考試領(lǐng)域知識共享平臺。

教育部考試中心成立以后，一直重視教育考試領(lǐng)域的研究。 從 “九五” 開始就有全國教育考試科研規(guī)劃課題申報，加上其它各種立項資助名義的課題申報， 多年來已經(jīng)積累了相當(dāng)豐富的科研課題成果。 現(xiàn)在的信息化技術(shù)已經(jīng)非常發(fā)達，以已有的科研課題成果為依托，建立一個動態(tài)互動的教育考試領(lǐng)域知識共享平臺將非常有利于該領(lǐng)域公共知識的傳承。 首先可確定知識庫的數(shù)據(jù)標準，規(guī)定相應(yīng)的要素，例如必須有關(guān)鍵詞，摘要等等。 然后，將已經(jīng)按數(shù)據(jù)標準整理的教育考試科研課題成果上傳到平臺，成為平臺知識庫的主要數(shù)據(jù)。 另外，平臺也可向社會開放，所有符合數(shù)據(jù)標準的教育考試領(lǐng)域的論文、著作、研究報告、政策咨詢建議等都可以上傳到平臺，成為知識庫的一部分。 同時，平臺除了提供基于某些要素的檢索， 也要有信息推送功能，從而在開放的社會研究力量與教育考試機構(gòu)之間建立聯(lián)系，推動科研成果盡快轉(zhuǎn)化為實際工作中問題的解決方案。 一方面縮短成果轉(zhuǎn)化的時間，另一方面也將研究成果聚集化、集中化，無形中是擴大了教育考試研究領(lǐng)域的影響力，提高了科研競爭力。

5. 打造高水平的學(xué)術(shù)載體。

教育考試領(lǐng)域科研競爭力的提升還可以通過打造高水平的學(xué)術(shù)載體來實現(xiàn)。 例如，學(xué)術(shù)期刊就是領(lǐng)域內(nèi)的重要學(xué)術(shù)載體之一。 教育考試領(lǐng)域目前至少有6 本學(xué)術(shù)期刊。 這6 本學(xué)術(shù)期刊都由省級（以上）考試機構(gòu)主辦，采用月刊或雙月刊的出版模式，每年大約能發(fā)表300—400 篇學(xué)術(shù)論文。 但是長期以來都未能入選北大核心期刊或南大CSSCI 期刊（含擴展版）的目錄。 因而，雖有一定出版容量，但學(xué)術(shù)影響力有限。 可喜的是，2019 年教育部考試中心主辦的 《 中國考試》 入選南 大 CSSCI （2019—2020）來源期刊擴展版，為教育考試領(lǐng)域提供了高水平的學(xué)術(shù)載體。 另外，教育考試領(lǐng)域的學(xué)術(shù)分會或?qū)I(yè)分會也是重要的學(xué)術(shù)載體。 目前與教育考試領(lǐng)域相關(guān)的社會學(xué)術(shù)團體有中國教育學(xué)會教育統(tǒng)計與測量分會、 中國心理學(xué)會心理測量專業(yè)委員會、中國高等教育學(xué)會自學(xué)考試分會。 這三個社會團體均為二級分會性質(zhì)，且都是僅與教育考試領(lǐng)域中的某一部分專業(yè)領(lǐng)域相關(guān)，影響力相對有限。 隨著形勢的變化， 教育考試中高考的影響力越來越大，建議趁勢而為，推動以整個教育考試專業(yè)為全領(lǐng)域的教育考試研究學(xué)會以一級學(xué)會的性質(zhì)成立，為教育考試領(lǐng)域爭取更多的社會力量。 利用一級學(xué)會這個陣地開展更多的學(xué)術(shù)活動，提升教育考試領(lǐng)域的科研競爭力。

總之， 為了提升教育考試領(lǐng)域的科研競爭力，可以從點、面、基礎(chǔ)三個方向努力，即重點投入，加大定向委托課題的力度，固化核心科研競爭力。 總體上，延伸三級科研課題體系，建設(shè)完善的四級科研課題體系，建立教育考試領(lǐng)域知識共享平臺。 從完善學(xué)科建設(shè)和打造高水平學(xué)術(shù)載體兩方面加強基礎(chǔ)，做好以上五個方面，教育考試領(lǐng)域科研競爭力將取得可以期待的提升。