任 磊 王 挺 何 薇

（中國科普研究所，北京 100081）

自2006年國務(wù)院頒布《全民科學素質(zhì)行動計劃綱要（2006—2010—2020年）》（以下簡稱《科學素質(zhì)綱要》），特別是黨的十八大以來，全民科學素質(zhì)行動取得了重要成就，我國公民科學素質(zhì)公共服務(wù)能力明顯提升，公民科學素質(zhì)建設(shè)推進機制進一步完善，公民科學素質(zhì)水平大幅快速提升，為決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅、全面建成小康社會做出了積極貢獻。

習近平總書記在2016年全國科技創(chuàng)新大會、中國科學院第十八次院士大會和中國工程院第十三次院士大會、中國科學技術(shù)協(xié)會第九次全國代表大會上指出， “科技創(chuàng)新、科學普及是實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的兩翼，要把科學普及放在與科技創(chuàng)新同等重要的位置。沒有全民科學素質(zhì)普遍提高，就難以建立起宏大的高素質(zhì)創(chuàng)新大軍，難以實現(xiàn)科技成果快速轉(zhuǎn)化?！鄙羁剃U釋了經(jīng)濟社會進入依靠科技創(chuàng)新的高質(zhì)量發(fā)展階段，開展新時代公民科學素質(zhì)建設(shè)，對于公民提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力、促進全面發(fā)展、持續(xù)追求美好生活，對于國家提高創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力、實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展、實現(xiàn)中華民族偉大復興，具有十分重要的意義。要充分體現(xiàn)“科學普及”與“科技創(chuàng)新”同等重要的思想，必須深刻理解“科學普及”和“公民科學素質(zhì)”的新時代內(nèi)涵，系統(tǒng)思考在新的歷史形勢下提升全民科學素質(zhì)面臨的新挑戰(zhàn)和新機遇，充分反映我國公民科學素質(zhì)進入新發(fā)展階段的時代特征，構(gòu)建新時代公民科學素質(zhì)測評體系，為面向2035年《全民科學素質(zhì)行動計劃綱要（2021—2025—2035年）》的編制和開展新時代公民科學素質(zhì)監(jiān)測評估打下堅實基礎(chǔ)。

1 我國公民科學素質(zhì)測評體系發(fā)展概述

1.1 我國公民科學素質(zhì)測評體系的發(fā)展歷程

我國自20世紀90年代初從國外引入科學素質(zhì)概念，并于1992年開展了首次中國公民科學素質(zhì)調(diào)查。經(jīng)國家統(tǒng)計局批準，從1992年開始至2020年共進行了11次全國范圍的抽樣調(diào)查。公民科學素質(zhì)測評體系作為調(diào)查的核心主體，在過去近30年經(jīng)歷了三個主要發(fā)展階段[1]，第一個階段是米勒科學素質(zhì)測評體系的引入和吸收階段，涵蓋了1992—2005年6次中國公民科學素質(zhì)調(diào)查，調(diào)查的指標體系和問卷結(jié)構(gòu)與美國公眾對科學的理解和態(tài)度調(diào)查基本一致。在科學素質(zhì)測評部分，包括了解科學知識、理解科學方法、理解科技對個人和社會的影響三個方面[2]，問卷以國際通用的科學素質(zhì)測評題目（factual knowledge scale，F(xiàn)KS量表）為主。第二個階段是公民科學素質(zhì)測評的中國化階段，直接服務(wù)于2006年頒布實施的《科學素質(zhì)綱要》監(jiān)測評估，涵蓋了2007—2013年的3次調(diào)查。公民科學素質(zhì)測評以《科學素質(zhì)綱要》對科學素質(zhì)界定的“四科兩能力”為指導[3]，開發(fā)了一系列本土題目，并與國際可比題目相結(jié)合。第三個階段是公民科學素質(zhì)測評體系走向成熟的階段，從2015年調(diào)查開始，課題組結(jié)合《公民科學素質(zhì)學習大綱》構(gòu)建了國內(nèi)權(quán)威的科學素質(zhì)題庫[4]，發(fā)展和完善了基于“知識”和“能力”兩大核心維度的公民科學素質(zhì)測評體系[5]，經(jīng)過近年來持續(xù)的測試和分析，這套測評標準很好地反映了各地科學素質(zhì)的發(fā)展狀況和不同人群的特征，具備良好的延續(xù)性和穩(wěn)定性。

1.2 當前面臨的問題和挑戰(zhàn)

自2006年《科學素質(zhì)綱要》頒布實施以來，我國公民科學素質(zhì)建設(shè)取得長足進步，公民科學素質(zhì)水平大幅快速提升，具備科學素質(zhì)的公民比例從2007年的2.25%提升至2018年的8.47%[6]，10年來累計提高了6.22個百分點，為實現(xiàn)到2020年我國公民具備科學素質(zhì)的比例達到10%目標奠定了堅實的基礎(chǔ)。我國公民科學素質(zhì)水平在整體快速提升的同時，東中西部地區(qū)、城鎮(zhèn)與農(nóng)村、省會城市與一般地市、各類重點人群之間科學素質(zhì)水平差異較大，不同區(qū)域和各類人群科學素質(zhì)發(fā)展存在明顯的不平衡不充分問題。

進入新時代，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革協(xié)同發(fā)展，以大數(shù)據(jù)、人工智能為代表的信息技術(shù)革命和數(shù)字經(jīng)濟蓬勃興起，以綠色、智能、可持續(xù)為特征的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，顛覆性技術(shù)不斷涌現(xiàn)，各類高新科技的迅猛發(fā)展，正重塑全球經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)格局，將對各國和地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)創(chuàng)新帶來巨大挑戰(zhàn)。

隨著我國經(jīng)濟由高速增長階段進入高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟發(fā)展方式加快向創(chuàng)新驅(qū)動型轉(zhuǎn)換，新時代公民科學素質(zhì)建設(shè)需要更好地適應(yīng)創(chuàng)新型國家建設(shè)、向世界科技強國邁進的需求，具備國際視野，應(yīng)對成為全球公民的挑戰(zhàn)和要求，熟練掌握信息時代知識經(jīng)濟社會的各項技能，滿足新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革對公民科學素質(zhì)提出的新目標和新要求[7]。

面對世界百年未有之大變局，國際政治經(jīng)濟形勢正發(fā)生深刻的變化。未來15年，新舊力量對比繼續(xù)加大，國際戰(zhàn)略格局將進行深刻調(diào)整，全球治理體系變革加速推進，發(fā)展道路和發(fā)展模式的競爭更加激烈，全球外部性的治理問題必須依靠各國通力協(xié)作，盡管經(jīng)濟全球化過程中出現(xiàn)逆全球化、脫鉤等波折，全球化和區(qū)域一體化仍是大勢所趨。

面對新的歷史形勢，當前科學素質(zhì)指標主要存在與時代發(fā)展不相適應(yīng)的問題。從社會需求看，當前科學素質(zhì)測評體系在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、轉(zhuǎn)換經(jīng)濟增長方式的背景下，對勞動力技能和素質(zhì)評價不夠；從人的發(fā)展看，當前科學素質(zhì)指標對近年來我國互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)快速發(fā)展與普及應(yīng)用，尤其是新冠肺炎疫情給全民、全社會帶來了深刻影響，對公民獲取和甄別信息、開展終身學習的體現(xiàn)不足；從科技與社會的關(guān)系來看，當前科學素質(zhì)指標對新的社會發(fā)展形勢下科學精神和科學價值觀的體現(xiàn)不夠；從公共服務(wù)看，對公民所處的文化、教育、社會環(huán)境、公共服務(wù)供給，為公民科學素質(zhì)提升帶來的成效和貢獻體現(xiàn)不夠。因此，深入分析新時代公民科學素質(zhì)的內(nèi)涵和發(fā)展趨勢，進一步明確新時代公民科學素質(zhì)的目標、指向和邊界，找準科學素質(zhì)評價的切入點，從而更好地實現(xiàn)公民科學素質(zhì)監(jiān)測評估面向新時代的轉(zhuǎn)型升級。

2 新時代公民科學素質(zhì)的內(nèi)涵和發(fā)展要求

2.1 社會發(fā)展進入新階段，對公民科學素質(zhì)提出新的時代要求

從我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入新階段看，“經(jīng)過長期努力，中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發(fā)展新的歷史方位”[8]。新時代意味著我國要進入以高質(zhì)量發(fā)展為特點的新階段，要進入高度依賴科技進步和創(chuàng)新的新發(fā)展模式，要向創(chuàng)新型國家和世界科技強國邁進，向?qū)θ祟惏l(fā)展有更重要貢獻，并在全球有更強影響力的負責任國家邁進。這個新時代，需要科技實力、創(chuàng)新能力、社會文明程度和國家影響力的整體提升，對公民科學素質(zhì)的全面提高提出新的要求，科技創(chuàng)新和科學普及要在開辟新的歷史進程中協(xié)同發(fā)展。

從治理能力現(xiàn)代化的進程來看，公民科學素質(zhì)的提升有助于提升參與社會事務(wù)的意識和能力，促進公眾參與到治理的過程中，助力推動社會治理能力現(xiàn)代化?？茖W素質(zhì)提升將有助于公民更好地體現(xiàn)“社會參與者”和“社會監(jiān)督者”的角色，推進社會治理的高效實施[9]。對個體而言，科學素質(zhì)水平?jīng)Q定了其參與社會治理的行為狀況；對國家和社會而言，科學素質(zhì)的整體水平是國家社會治理能力的重要衡量標準，科學素質(zhì)的發(fā)展能夠提升政府的社會治理能力，厚植理性土壤，推進社會文明進步。

2.2 知識經(jīng)濟時代，公民成為科技發(fā)展和技術(shù)變革的參與者和親歷者

從人類社會發(fā)展的進程看，信息時代最顯著的特征是公民所需的知識和信息，不再依靠傳統(tǒng)的“倉庫（warehouse）”模式來存儲和提取，而是通過搜索引擎等工具實現(xiàn)信息的“即時（just-in-time）”取用。進入知識經(jīng)濟時代，經(jīng)濟社會發(fā)展高度依賴于知識的生產(chǎn)、傳播和應(yīng)用，知識的流動和傳播成為關(guān)鍵要素，知識的“分配力”與知識的“生產(chǎn)力”同等重要，換言之，知識和信息的傳播、擴散與知識的生產(chǎn)同等重要。

從世界科技發(fā)展的趨勢看，新一輪科技革命正在興起，信息技術(shù)、人工智能技術(shù)和生命科技，都具有強烈的應(yīng)用導向，與人類生產(chǎn)、生活方式的變革緊密關(guān)聯(lián)，一些新技術(shù)的應(yīng)用與當前的法律、道德、倫理體系的潛在沖突，將會引發(fā)廣泛的社會、倫理和法律問題，社會公眾成為新科技革命發(fā)生和發(fā)展的直接參與者和親歷者。

2.3 融入國際社會，成為全球公民的挑戰(zhàn)和要求

當代公民將面對在各類工作環(huán)境和不同生活情境下多重角色所帶來的挑戰(zhàn)。此外，以往人們更傾向于將人類社會變遷、中國發(fā)展變革和科技發(fā)展帶來的新挑戰(zhàn)視為政府和專家要面對的問題，但這種觀念需要改變。隨著中國更加廣泛地融入國際社會，中國公民在全球事務(wù)中的參與度更高，當代公民必須共同面對未來發(fā)展的不確定性，應(yīng)對全體人類共同面臨的挑戰(zhàn)，公民的行為與國家的形象有更密切的關(guān)聯(lián)，對當代公民國際化、全球化的要求更加普遍，公民需要從全球視野、“世界公民”的角度思考自身的行為方式和基本素質(zhì)。

3 新時代公民科學素質(zhì)測評體系的構(gòu)建目標

科學素質(zhì)具有明顯的階段性特征。綱要頒布實施以來，我國公民科學素質(zhì)水平的整體快速提升表明，我們將從以傳統(tǒng)的掌握基本科學知識和方法為主要體現(xiàn)的科學素質(zhì)快速增長階段，進入以能力為核心體現(xiàn)的科學素質(zhì)高質(zhì)量發(fā)展階段。新時代公民科學素質(zhì)測評體系的構(gòu)建原則，將充分體現(xiàn)科學素質(zhì)新時代內(nèi)涵和發(fā)展要求的問題導向，圍繞公民作為科技發(fā)展和技術(shù)變革參與者的需求導向，以及面向未來15年我國進入創(chuàng)新國家前列和基本實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標導向。

放眼國際，事實性科學知識量表（FKS）一直是許多國家開展科學素質(zhì)調(diào)查的核心內(nèi)容，也是開展科學素質(zhì)國際比較的重要基礎(chǔ)[10]。而歐盟2006年正式發(fā)布的“核心素養(yǎng)”（Key Competences）[11]和經(jīng)合組織（OECD）自2011年主持開展的國際成人素養(yǎng)調(diào)查（PIAAC），其中的一些思路和理念，為面向新時代科學素質(zhì)測評體系的轉(zhuǎn)型升級提供了很好的啟示和借鑒[12]。歐盟核心素養(yǎng)包含了 8 項主要內(nèi)容 ( 母語交流能力、外語交流能力、數(shù)學素養(yǎng)與科學技術(shù)基本素養(yǎng)、數(shù)字素養(yǎng)、學會學習、社會與公民素養(yǎng)、主動意識與創(chuàng)業(yè)精神、文化意識與文化表達) ，其核心理念是使全體歐盟公民具備終身學習力，從而在全球化浪潮和知識經(jīng)濟的挑戰(zhàn)中能夠?qū)崿F(xiàn)個人成功與社會經(jīng)濟發(fā)展的理想。經(jīng)合組織的成人素養(yǎng)調(diào)查則關(guān)注成年人如何獲得相應(yīng)技能[13]，在復雜技術(shù)環(huán)境下解決問題的能力[14]，以及在工作生活中如何運用這些技能和獲益情況?？傮w而言，無論是歐盟核心素養(yǎng)和經(jīng)合組織成人素養(yǎng)都非常關(guān)注終身學習能力、信息素養(yǎng)水平和解決問題的能力，這些素養(yǎng)和能力是公民應(yīng)對信息化和全球化挑戰(zhàn)的重要基礎(chǔ)，也將是構(gòu)成新時代公民科學素質(zhì)的重要組成部分。

新時代公民科學素質(zhì)測評體系的構(gòu)建思路，從回應(yīng)新時代公民科學素質(zhì)面臨的問題和挑戰(zhàn)入手，結(jié)合國際公民科學素質(zhì)測評領(lǐng)域的主要發(fā)展方向，在個體層面強調(diào)新時代公民應(yīng)具備持續(xù)學習和終身學習能力，掌握當代核心技能，形成理性認識科學、積極參與科學、合理運用科學的價值體系，在群體層面助力培養(yǎng)宏大的高素質(zhì)創(chuàng)新大軍，最終形成一套層次遞進、兼顧個體和群體層面的綜合測評體系，該體系將具備以下四個主要特征。

3.1 具備持續(xù)學習和終身學習能力，能夠應(yīng)對復雜信息環(huán)境和多重角色的挑戰(zhàn)

在當代科技治理中，人們面對的往往不是具有確定性的知識情境，通常不是“成熟的科學”，而是“形成中的科學”[15]?！靶纬芍械目茖W”要面對的往往是尚未被證實且有爭議的知識，知識應(yīng)用帶來的后果可能也存在一定的風險。當代公民對科學的理解，重要的不是記住大量的各種科學事實的能力，而是在有需求時知道如何從大量的知識庫中獲取相關(guān)知識的能力。更重要的是了解在不斷消除不確定性，探求可靠的科學知識的過程中，“可靠”的知識究竟是如何獲得的？要了解科學研究的方法、科學的精神和科學的社會運行，尤其是當代科學的運行模式，能夠運用科學思維認識和解決問題；理性認知科技對社會的影響。因此，公民具備持續(xù)學習和終身學習的能力是新時代科學素質(zhì)的核心構(gòu)建目標，唯有持續(xù)學習和終身學習才能更好地應(yīng)對社會發(fā)展和科技變革，形成適應(yīng)時代變化的能力。

3.2 掌握核心技能，體現(xiàn)知識經(jīng)濟時代從素質(zhì)到行為的復合素養(yǎng)觀

我國當代社會發(fā)展的主要特征是從工業(yè)社會向信息和知識社會的轉(zhuǎn)變，以及新一輪科技革命帶來的生產(chǎn)、生活方式變革。21世紀以來我國公民受教育程度普遍提高，科學素質(zhì)水平大幅提升，公民在科技活動中展現(xiàn)出更多的參與行為，在科技發(fā)展的社會治理中扮演更加重要的角色。

公民在信息時代知識經(jīng)濟社會將面臨更加復雜的信息技術(shù)環(huán)境，不同工作和生活情境中產(chǎn)生的各類場景，以及在各類場景下承擔和勝任不同角色所帶來的挑戰(zhàn)[16]。這種挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)為，是否已經(jīng)掌握或能夠搜索相關(guān)知識，正確分析問題，進行理性思考和科學判斷的綜合能力。新時代公民科學素質(zhì)的發(fā)展目標，側(cè)重于在具備基本知識結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，對公民生活和學習方式、工作和思考方式，在各種常見場景下對信息的搜集識別和判斷，常用工具的熟練使用，妥善解決問題的能力，體現(xiàn)為知識、技能和行為的跨學科領(lǐng)域復合素養(yǎng)，強調(diào)知識經(jīng)濟時代公民在工作和生活中所應(yīng)掌握的“核心技能”。正規(guī)教育是科學素質(zhì)的養(yǎng)成基礎(chǔ)，而通過持續(xù)學習和終身學習掌握適應(yīng)時代變化和社會變化的核心技能，既是科學素質(zhì)實踐領(lǐng)域倡導以能力為導向的具體要求和外化表現(xiàn)，也是公民從科學素質(zhì)到科學行為的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要抓手，體現(xiàn)知識經(jīng)濟時代從素質(zhì)到行為的復合素養(yǎng)觀。

3.3 形成公眾理性認識科學、積極參與科學、合理運用科學的價值體系

即便仍然存在教育發(fā)展不平衡、不充分的問題，但當代公民受教育程度普遍提高仍然是當代中國社會的重要特征，公民在日常生活和科技活動中展現(xiàn)出更多的參與行為，在科技發(fā)展的社會治理中扮演著越來越重要的角色。2018年中國公民科學素質(zhì)調(diào)查結(jié)果顯示，我國年輕一代公民（20世紀80年代之后出生）的科學素質(zhì)與歐美發(fā)達國家處在同一水平，他們認同科技發(fā)展對社會發(fā)展和人類進步的驅(qū)動作用，了解科學發(fā)展的不確定性、技術(shù)發(fā)展的局限性和相關(guān)的倫理風險，表現(xiàn)出相對成熟的科學價值觀體系。盡管我國公民科學素質(zhì)發(fā)展存在明顯的代際不平衡，但越來越多的年輕一代正逐漸成為當代社會的主體人群，由他們帶動整個社會對科技發(fā)展特征形成較好的認知和理解，逐步建立理性認識科學、積極參與科學、合理運用科學的價值體系。新時代公民科學素質(zhì)的發(fā)展目標，不僅要讓公眾具備科學工作和科學生活的能力，而且要在公民科學素質(zhì)水平普遍提升的同時，弘揚理性求真的科學精神，培育勇于創(chuàng)新的創(chuàng)新文化，當理性成熟的公民成為社會主體時，將形成以求真務(wù)實、勇于創(chuàng)新為主要特征的科學文化。

3.4 進一步提升科學素質(zhì)，助力培養(yǎng)宏大的高素質(zhì)創(chuàng)新大軍

習近平總書記指出“沒有全民科學素質(zhì)普遍提高，就難以建立起宏大的高素質(zhì)創(chuàng)新大軍”?？萍紕?chuàng)新已經(jīng)成為提高國家綜合實力和國際競爭力的決定性力量，是我國現(xiàn)代化進程的重要支撐和核心引領(lǐng)。新時代公民科學素質(zhì)的發(fā)展目標，在個體層面體現(xiàn)為提升公民持續(xù)學習、科學工作和科學生活的能力，弘揚理性求真的科學精神，以促進人的全面發(fā)展為指向，分級評價不同人群科學素質(zhì)狀況，精準提升各類人群科學素質(zhì)水平；在群體層面體現(xiàn)為進一步弘揚科學理性、鼓勵創(chuàng)新的科學文化精神，圍繞我國階段發(fā)展目標和時代要求，為建設(shè)世界科技強國提供堅實的科技人力基礎(chǔ)，厚植創(chuàng)新土壤，繁盛創(chuàng)新之花，豐碩創(chuàng)新果實。

4 新時代公民科學素質(zhì)測評體系的框架結(jié)構(gòu)

自2006年《科學素質(zhì)綱要》頒布實施以來，通過大力開展公民科學素質(zhì)建設(shè)，我國公民科學素質(zhì)水平整體快速提升。過去15年，限于我國公民科學素質(zhì)水平較低的現(xiàn)狀，科普工作總體以科學傳播中傳統(tǒng)的缺失模型為主，側(cè)重于科學知識的普及和傳播，在很大程度上發(fā)揮了對科學的認知和啟蒙作用。當前，我國經(jīng)濟社會進入高質(zhì)量發(fā)展階段，隨著公民科學素質(zhì)整體水平的大幅提升，科學素質(zhì)對于人的現(xiàn)代化和全面發(fā)展而言意義更加凸顯，我國公民科學素質(zhì)建設(shè)與發(fā)展將進入新的階段，未來15年科普工作將更多體現(xiàn)為促進公眾理解科學和公眾參與科學的發(fā)展路徑[17]，公民在這個過程中將逐漸形成理性成熟的科學觀和更好的公共參與能力。因此，在測評框架的構(gòu)建上，新時代公民科學素質(zhì)將以掌握科學知識、運用科學方法、樹立理性求真和批判性思維的科學精神為主線，具備適應(yīng)信息時代、能夠解決工作生活問題的能力導向，體現(xiàn)為新時代科學素質(zhì)的金字塔模型（見圖1）。

圖1 新時代公民科學素質(zhì)測評體系框架

在科學知識層面，科學在于認識世界、解釋自然界的客觀規(guī)律；技術(shù)和工程則是在尊重自然規(guī)律的基礎(chǔ)上改造世界、實現(xiàn)與自然界的和諧共處、解決社會發(fā)展過程中遇到的難題；數(shù)學則作為技術(shù)與工程學科的基礎(chǔ)工具。隨著時代的發(fā)展，科學、技術(shù)、工程、數(shù)學、信息等多學科的交叉和融合對公民提出了新的要求[18]，新時代公民科學素質(zhì)將從科學擴展為包含科學、技術(shù)、工程和信息等多科學學科內(nèi)容的全面整合。對于新時代公民科學素質(zhì)測評體系的構(gòu)建，從學科覆蓋和維度層次兩個方面展開：在學科的覆蓋上，從科學擴展為科學、技術(shù)、工程、數(shù)學、信息等多學科交叉和融合；在層次的遞進上，從知識方法精神的主線擴展為掌握各項核心技能具備運用科學的能力。根據(jù)新時代公民科學素質(zhì)測評體系對科學精神和價值觀的相關(guān)要求，在測評框架中納入精神和價值觀層面可測度的指標，并在宏觀層面上實現(xiàn)從素質(zhì)到行為的重大轉(zhuǎn)變。新時代公民科學素質(zhì)測評體系框架擬設(shè)立科學素質(zhì)層次結(jié)構(gòu)、核心技能和科學行為監(jiān)測三大模塊，通過對各模塊的監(jiān)測評估實現(xiàn)科學素質(zhì)水平從具備或不具備的簡單二元結(jié)構(gòu)向多層次評價體系轉(zhuǎn)變（見圖2）。

圖2 新時代公民科學素質(zhì)測評體系結(jié)構(gòu)

4.1 體現(xiàn)以科學知識方法思維為主線的科學素質(zhì)層次結(jié)構(gòu)體系

新時代公民科學素質(zhì)，應(yīng)了解科學、技術(shù)、工程和數(shù)學與信息的基本知識結(jié)構(gòu)，具備多元知識與信息的獲取、識別、分析與應(yīng)用能力；掌握基本科學方法和科學探究與實踐過程，具備運用科學思維與技能解決實際問題的能力；樹立科學思想，理性認知科技對社會的影響，具備參與科技相關(guān)公共事務(wù)的能力；崇尚科學精神，堅持求實創(chuàng)新，具備持續(xù)學習以適應(yīng)新變化的能力和持續(xù)追求美好生活的能力，體現(xiàn)出以知識方法思維為主線的科學素質(zhì)層次結(jié)構(gòu)。

新的科學素質(zhì)層次結(jié)構(gòu)繼承了《科學素質(zhì)綱要》對科學素質(zhì)“四科兩能力”的界定，并對原概念進行了與時俱進的延伸和擴展，形成了包括崇尚科學精神的價值取向、構(gòu)建科學的思維方式以及獲取識別分析應(yīng)用多元信息、解決實際問題、參與公共事務(wù)、理性認知科技對社會的影響，持續(xù)學習以適應(yīng)變化的能力[19]。

4.2 開展核心技能評價，進一步加強科學素質(zhì)監(jiān)測評估的實用性和指導性

信息時代知識經(jīng)濟社會中公民在工作和生活應(yīng)具備不同場景和不同角色的“核心技能”，其英文表述由“scientific literacy”到“competence”的轉(zhuǎn)變[20]，公民個體具備在復雜信息環(huán)境中科學生活、科學工作的能力，運用科學的方法和思維解決各類問題，擁有整合科學、信息、技術(shù)和工程素養(yǎng)的綜合能力，能夠利用各類資源進行終身學習。核心技能是公民“科學素質(zhì)”和“科學行為”的連接器，新時代科學素質(zhì)測評體系不應(yīng)只局限于“有沒有”的內(nèi)化式評價，而應(yīng)該圍繞著由工業(yè)社會向信息與知識社會的轉(zhuǎn)變，側(cè)重于對公民生活和學習方式、思考和工作方式，在各種常見場景下信息的搜集識別和判斷、工具的使用、解決問題的具體方法等核心技能“會不會”的外向性評價。

為此，在《面向2035年的公民科學素質(zhì)行動計劃綱要》頒布實施之后，將根據(jù)新綱要對公民科學素質(zhì)的要求，開發(fā)《新時代公民科學素質(zhì)指南》，作為提升公民科學素質(zhì)的行為規(guī)范和具體要求，成為科普工作的發(fā)力點和有效抓手，有效破解各地科普工作成效與公民科學素質(zhì)發(fā)展的實用性和指向性不強等問題。

4.3 將公民科學素質(zhì)行為納入監(jiān)測評估體系，綜合評價各類人群和不同區(qū)域的科學素質(zhì)狀況

公民科學素質(zhì)的持續(xù)提升為推進實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了必要基礎(chǔ)。我國公民在這次新冠肺炎疫情防控過程中，表現(xiàn)出有序理性、尊重科學的應(yīng)對行為，直觀反映了我國科學素質(zhì)和文明程度的總體提升。社會文明進步不是某一方面素養(yǎng)的提升，而是整體素養(yǎng)的全方位提升，充分體現(xiàn)出人的全面發(fā)展的應(yīng)有之義。

社會公共事件中公民的應(yīng)對行為和處理方式，信息時代公民獲取和甄別信息的行為，日常工作和生活中公民參與科學的行為，從不同角度反映出各類人群和不同區(qū)域的科學素質(zhì)狀況，利用大數(shù)據(jù)等手段開展公民的科學素質(zhì)行為評價，將成為新時代公民科學素質(zhì)測評體系的重要組成部分。

4.4 新時代公民科學素質(zhì)測評體系是當前測評體系的傳承和創(chuàng)新

公民科學素質(zhì)測評體系在過去30年經(jīng)過持續(xù)漸進的改進和升級，在保證連續(xù)可比的基礎(chǔ)上很好地反映了各地科學素質(zhì)發(fā)展狀況和不同人群的特征，具備良好的延續(xù)性和穩(wěn)定性，為《科學素質(zhì)綱要》以及“十二五”和“十三五”我國公民科學素質(zhì)監(jiān)測評估提供了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐，直觀反映了我國公民科學素質(zhì)從夯實基礎(chǔ)進入快速增長的階段特征。

未來15年，我國將面臨國際競爭格局、高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展、加強基礎(chǔ)研究、人口結(jié)構(gòu)老化等一系列問題和挑戰(zhàn)，科學素質(zhì)的概念和內(nèi)涵發(fā)生了重大變化。因此，構(gòu)建一套充分反映新時代內(nèi)涵和發(fā)展要求的公民科學素質(zhì)測評體系勢在必行，新測評體系作為當前體系的傳承和創(chuàng)新，在指標設(shè)計上保留當前測評體系中的經(jīng)典量表以保證歷史縱向可比和橫向國際可比，在此基礎(chǔ)上強化科學方法、思維以及精神層面的測評，并添加新時代公民面對復雜環(huán)境和多重角色所需的核心技能，體現(xiàn)出公民從科學知識、技能到科學行為、價值觀的復合性和全面性。針對我國區(qū)域和人群科學素質(zhì)發(fā)展的不平衡問題，新時代公民科學素質(zhì)測評將嘗試采用分級評價的方式，根據(jù)不同地區(qū)、不同群體的基本情況和共性特征，制定分級標準，提出差異化的目標要求，從而實現(xiàn)科學素質(zhì)的精準評價，對各地公民科學素質(zhì)發(fā)展提出具體的指導建議。

5 結(jié)語

科學素質(zhì)是一個不斷發(fā)展且有明顯階段性的動態(tài)概念，自20世紀50年代首次提出以來，經(jīng)過半個多世紀的發(fā)展，走過了從理論概念到測評指標、從學術(shù)研究到政策目標的發(fā)展歷程?？茖W素質(zhì)的演進表明，其概念和內(nèi)涵與各國科技發(fā)展狀況、社會文化語境、政策目標導向等有很強的關(guān)聯(lián)性，呈現(xiàn)出較強的社會語境和時代特征。面對新時代的新形勢和新挑戰(zhàn)，優(yōu)化升級科學素質(zhì)測評指標，構(gòu)建一套客觀反映我國公民科學素質(zhì)發(fā)展規(guī)律，深刻體現(xiàn)公民科學素質(zhì)核心價值的新時代公民科學素質(zhì)測評體系，同時處理好創(chuàng)新與傳承的關(guān)系，采用心理測量學方法保證科學素質(zhì)的歷史縱向可比和橫向國際可比。在此基礎(chǔ)上，更好地承擔面向2035年《科學素質(zhì)綱要》的監(jiān)測評估任務(wù)，深入分析科學素質(zhì)與科技創(chuàng)新和社會治理的關(guān)系，樹立以促進人的全面發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)的科學素質(zhì)發(fā)展理念，走好公民科學素質(zhì)測評的中國道路打下堅實的理論和實踐基礎(chǔ)。