胡磊

15名兩院院士，50多家高?？蒲性核鶎＜?，這些行業(yè)知名學者的到來，讓長江之濱的小城銅陵迎來高光時刻。2019年4月11日，長三角高質量發(fā)展院士論壇暨大院大所科技成果對接會在銅陵成功舉辦，與會專家激蕩思維，共話科技創(chuàng)新助推經濟高質量發(fā)展之策。

近年來，“院士經濟”日趨升溫，從一個側面折射出，高端創(chuàng)新資源的競爭已然成為地方政府角力的新賽道。殊為人知的是，銅陵在這條賽道上已發(fā)力多年。為克服本地高?？蒲性核Y源匱乏的短板，銅陵市搭建一系列科技創(chuàng)新平臺，不斷集聚創(chuàng)新資源，拓展產學研合作渠道，探索出一條支撐城市轉型發(fā)展的融“智”之路。

當前，處在轉型升級、結構調整關鍵期的銅陵，正基于過往的實踐，著力推進新一輪創(chuàng)新平臺建設。銅陵如何實現自我突破，融“智”之路又為這座城市帶來了怎樣的蛻變？

突破瓶頸，探索創(chuàng)新發(fā)展新路徑

2019年，安徽師范大學皖江學院發(fā)布消息稱，該校將轉設為一所獨立本科院校，并面向全省各地市尋找意向舉辦者。數日間，皖江學院便迎來眾多追求者，其中最為積極的當屬銅陵市政府。

銅陵的迫切源于這座城市科教資源的匱乏。在俗稱“老八市”的安徽傳統工業(yè)城市中，以銅陵的高?？蒲性核鶖盗孔顬橄∪保ㄒ坏谋究圃盒ｃ~陵學院以文科見長，與地方產業(yè)發(fā)展的關聯度有限。高校資源的缺乏，同時隱含了銅陵的又一痛點。作為一座中小城市，銅陵受周邊大城市虹吸效應影響顯著，尤其是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)最具活力的年輕人持續(xù)外流，成為制約本地發(fā)展最大的一塊短板，如果找不到破局良策，勢必逐漸丟失賴以立足的產業(yè)優(yōu)勢。

“強烈的危機感促使銅陵很早就探尋適合地方需求的創(chuàng)新發(fā)展路徑，‘先天不足難以彌補，只有向外拋出橄欖枝，通過嫁接高?？蒲性核Y源，吸引科研團隊和高端人才來銅創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)?！便~陵市科技局局長王所寶說道。

位于銅陵市經開區(qū)的中科大銅陵科技創(chuàng)業(yè)園是中科大在安徽各地市建設的第一家科技創(chuàng)業(yè)園，也是銅陵市創(chuàng)新平臺建設具有標志意義的起點。銅陵市高新技術創(chuàng)業(yè)服務中心副主任方凱介紹，早在2002年，原中科大工程學院副院長、博士生導師孔凡讓教授掛職擔任銅陵市科技副市長，以此為契機，銅陵市政府與中科大建立起緊密的合作關系，同年啟動了中科大銅陵科技創(chuàng)業(yè)園項目。創(chuàng)業(yè)園成立后，開展了一系列科研攻關、創(chuàng)業(yè)孵化等方面合作。這一得風氣之先的嘗試開啟了安徽省內后續(xù)一系列市校合作風潮。

2006年，第四次全國科技大會召開，首次從國家層面提出支持地方與高?？蒲性核_展產學研合作，這進一步堅定了銅陵的信心。在此背景下，銅陵市與清華大學、上海交通大學等國內知名高校廣泛接洽，市校合作的廣度和深度進一步提升。

銅陵市搭建一系列科技創(chuàng)新平臺，不斷集聚創(chuàng)新資源，探索出一條支撐城市轉型發(fā)展的融“智”之路。

導入外部的創(chuàng)新要素為銅陵注入活力，擦亮了這座傳統工業(yè)城市的底色。二十年來，銅陵市主導產業(yè)銅產業(yè)從上游開采、冶煉逐步向深加工延伸，產業(yè)鏈不斷邁向高端，進一步推動城市的轉型升級。2017年，國家發(fā)改委等五部門聯合印發(fā)《關于支持首批老工業(yè)城市和資源型城市產業(yè)轉型升級示范區(qū)建設的通知》，公布了全國12個城市（經濟區(qū)）建設首批產業(yè)轉型升級示范區(qū)，銅陵位列其中，成為全國樣板。

踩準節(jié)拍，把握乘勢向上窗口期

2010年，安徽皖江城市帶承接產業(yè)轉移示范區(qū)建設納入國家戰(zhàn)略。這一年，一座以皖江為名的科創(chuàng)基地在銅陵孕育。

為呼應皖江開發(fā)，銅陵市政府與中科院合肥物質研究院共同發(fā)起成立一所集應用類研究、科技成果轉化、人才團隊培育為一體的實體創(chuàng)新平臺，成為當時中科院系統與地方合作的一次創(chuàng)新。隨后，安徽省科技廳加入其中，在資金、政策等方面給予大力支持，形成省、市、院所三方共建的格局。經過兩年籌備，2012年4月26日中科院皖江新興產業(yè)技術發(fā)展中心正式掛牌運作，獲批為安徽省首批新型研發(fā)機構。

“與此前銅陵市的創(chuàng)新平臺建設不同，皖江中心不僅針對個別技術難題開展項目合作，同時開展研發(fā)機構共建、高層次人才培養(yǎng)基地建設、科技成果轉化和產業(yè)化等一系列合作。對于銅陵市增強自主創(chuàng)新能力，調整產業(yè)結構，支撐新興產業(yè)發(fā)展具有重要而深遠的意義?！便~陵市科技局產學研辦公室主任洪亮介紹。

黨的十八大進一步提出實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，推動“以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，堅持需求導向和產業(yè)化方向”，皖江中心的成立恰逢其時。

2015年，中科院對辦院方針進行調整，新增“面向國民經濟主戰(zhàn)場”的表述，以適應改革發(fā)展需求。隨后幾年間，中科院與安徽省內蚌埠、淮南、六安等多個地市共同組建了與皖江中心相似的研發(fā)機構。

銅陵的腳步亦未停歇。把握機遇窗口，銅陵將目光投向更為廣闊的區(qū)域，面向全國尋求更多高端創(chuàng)新資源。

長三角地區(qū)是銅陵工業(yè)產品的主要市場，產學研合作方面，銅陵很早與長三角高校院所互動頻頻。隨著長三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，銅陵與長三角科教創(chuàng)新資源建立起更緊密的聯系。

此外，隨著安徽近年來崛起為科技大省，省會合肥也集聚了一批來自全國的優(yōu)勢創(chuàng)新資源。依托便捷交通，合肥創(chuàng)新紅利的溢出效應，逐漸讓銅陵從中受益。過去，銅陵的企業(yè)需在全國范圍尋求解決的技術難題，現在往往在合肥就能找到相應的機構和專家。

向下扎根，提升產研融合緊密度

近年來，銅陵創(chuàng)新平臺建設持續(xù)發(fā)力，與國內諸多知名高校建立起全面合作關系。在王所寶看來，銅陵通過廣泛對接和資源整合，打造了一所集眾智、聚合力的“移動大學”。

多年的耕耘也迎來收獲，2014年以來，全市共招引科技人才團隊52個，18個團隊入列安徽省高層次科技人才團隊，總數居全省前列。2019年，全市發(fā)明專利授權增速、發(fā)明專利擁有量增速指標位居全省第一。科技重大專項立項數居全省第三。全市企業(yè)獲國家、省部級科技進步獎30項。此外，創(chuàng)新平臺建設鍛煉了科研隊伍，培育了一批科技型企業(yè)，形成了一批自主知識產權，為銅陵科技事業(yè)注入活力。

創(chuàng)新平臺不是建在云端，更要落腳到地方經濟發(fā)展，植根于產業(yè)土壤。銅陵市創(chuàng)新平臺建設的成效，在數據指標層面得到了呼應。那么，讓“創(chuàng)新鏈”和“產業(yè)鏈”緊密相連，銅陵做對了什么？

2014以來，銅陵市共招引科技人才團隊52個，18個團隊入列安徽省高層次科技人才團隊，總數居全省前列，為銅陵科技事業(yè)注入活力。

首先是精確目標。銅陵以主導產業(yè)為主攻方向，圍繞上下游產業(yè)鏈開展技術創(chuàng)新，壯大整體科技創(chuàng)新實力。各縣區(qū)政府、開發(fā)園區(qū)、特色產業(yè)龍頭企業(yè)分別結合自身需求，對接外部資源。2008年和2013年，銅陵分別組建銅產業(yè)產學研合作聯盟和銅基新材料產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯盟，集聚了國內涉銅產業(yè)一流科研力量;結合本地化工產業(yè)轉型升級需求，銅陵與中科大籌建科技成果轉化中心，開展精細化工領域產學研合作;義安區(qū)依托國家農業(yè)科技園區(qū)與江南大學開展農業(yè)食品加工項目合作。

其次是精準對接。推動科研成果轉化及引進人才團隊過程中，銅陵市以企業(yè)需求為導向，堅持“剛柔并濟”原則。一方面發(fā)布“科技懸賞”，企業(yè)“明碼標價”，科研團隊“揭榜破題”，開辟科技成果轉化新模式;另一方面堅持“不求所有，但求所用”，柔性引進高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才來銅開展科研攻關、項目合作和成果轉化服務。

三是精心服務。銅陵市各經濟職能部門將服務延伸至最后一公里，推動工作下沉。每年年初，由科技部門牽頭搜集企業(yè)需求，組織高校院所專家，開展“點單式”、“定制式”上門服務，推動產學研合作技術需求日常對接與集中對接相結合。此外，調研篩選全市具備創(chuàng)新實力或潛力的科技型企業(yè)，建立科技型企業(yè)數據庫，從而分類施策。

最后是精細管理。為最大程度發(fā)揮創(chuàng)新平臺作用，放大財政獎補政策資金撬動效應，銅陵對創(chuàng)新平臺開展績效考核，設定KPI管理指標，將工作逐一分解，工作成效通過數據直觀反映出來，使得合作有章可循、有規(guī)可依，將力量匯聚到解決科技創(chuàng)新實際問題上來。

筑牢根基，強化產業(yè)實體硬支撐

創(chuàng)新平臺歸根到底要靠產業(yè)承載，一方面地方產業(yè)的層次決定創(chuàng)新平臺的層次，另一方面創(chuàng)新平臺的效果也影響產業(yè)水平的進步，二者環(huán)環(huán)相扣，不可分割。因此，銅陵一手抓創(chuàng)新平臺建設，一手抓產業(yè)提質升級，做到同步推進。

2019年，銅陵先進結構材料產業(yè)集群（銅基新材料產業(yè)集群）入列第一批國家級戰(zhàn)新產業(yè)集群名單，地方龍頭企業(yè)銅陵有色集團晉升世界500強。此外，作為全省五大特色化工園區(qū)（集聚區(qū)）之一，銅陵化工產業(yè)以新材料、精細化工為主要方向，產業(yè)轉型成效初顯。

如果說主導產業(yè)是支撐城市轉型發(fā)展的參天大樹，那么百花齊放的新興產業(yè)則塑造了一座城市的創(chuàng)新活力。近年來，圍繞大數據、半導體、電子商務等新興產業(yè)，銅陵市著力開展高新技術企業(yè)培育計劃。2019年全市國家級高企數首次突破200家，凈增長46家，凈增高企數創(chuàng)歷史之最。戰(zhàn)新產業(yè)產值占規(guī)上工業(yè)比重達39.6%，居全省第四位。新的增長極陸續(xù)形成，成為承接各類科技計劃、科技平臺的重要載體。

企業(yè)是科技創(chuàng)新的主體，而持續(xù)加大創(chuàng)新投入的前提是良好的經營。銅陵從政策、金融、人才三個方面為科技型企業(yè)發(fā)展提供支撐，開墾了一方適宜創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生態(tài)土壤。

政策方面，自2014年起，銅陵市開展財政涉企資金整合，設立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專項資金，重點支持應用技術研究與開發(fā)、人才扶持等，資金采用以獎代補、后補助和貸款貼息等多種形式。為提高資金的使用效率，銅陵市科技局每年委托第三方機構，對資金支持項目開展績效評估。

2019年，銅陵先進結構材料產業(yè)集群（銅基新材料產業(yè)集群）入列第一批國家級戰(zhàn)新產業(yè)集群名單，地方龍頭企業(yè)銅陵有色集團晉升世界500強。

金融方面，為幫助科技型企業(yè)融資，銅陵組建了天使股權投資基金，以股權投資形式支持各類種子期、初創(chuàng)期企業(yè)項目;設立科技型中小微企業(yè)信貸風險補償資金池，引導商業(yè)銀行向科技型企業(yè)提供小額科技貸款;開展科技創(chuàng)新券試點，通過購買服務的方式重點支持科技型小微企業(yè)和創(chuàng)客團隊開展科技創(chuàng)新活動。此外，積極引導銀行金融機構為科技型企業(yè)量身定做金融產品，擴大訂單、應收賬款、股權質押和專利權質押貸款規(guī)模。

技能型人才是企業(yè)創(chuàng)新活動的重要源動力。銅陵近年來大力推進職業(yè)教育改革，提升職業(yè)教育服務地方經濟發(fā)展能力。2019年，銅陵市組建安徽省大江教育集團，通過社會多元化辦學，廣泛吸納生源;創(chuàng)新開展“大國工匠”基地建設，面向企業(yè)需求制定培養(yǎng)模式，配合地方產業(yè)轉型，服務經濟發(fā)展。全市上下形成技能型與研究型相結合的梯度人才體系。

一系列政策的導向作用正在顯現，目前，銅陵全市企業(yè)已與全國各地120多所高等院校、科研單位建立產學研合作關系，自主創(chuàng)新的“濃度”不斷增加。

創(chuàng)新是沉默者的長跑，對于一座城市的影響是潛移默化的。銅陵二十年如一日在融“智”之路上篤定前行，重塑了城市的創(chuàng)新基因，厚植了產業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新沃土，創(chuàng)新驅動發(fā)展的勢頭日趨強勁，這座千年古銅都正以嶄新的姿態(tài)和面貌向更高質量發(fā)展闊步前進。