袁杰

又一個(gè)跨區(qū)域的“城市朋友圈”浮出水面，這次牽頭的是江蘇鹽城。

6月13日，恰逢國家文化和自然遺產(chǎn)日，正值鹽城“中國黃（渤）海候鳥棲息地（第一期）”成功申報(bào)世界自然遺產(chǎn)臨近一周年之際，一場(chǎng)“環(huán)黃海生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈專家研討會(huì)”在鹽城召開。鹽城市政府主要領(lǐng)導(dǎo)和十余位國內(nèi)知名區(qū)域經(jīng)濟(jì)專家面對(duì)面，共謀環(huán)黃海區(qū)域崛起大計(jì)。

在鹽城提出的初步設(shè)想中，環(huán)黃海生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈是一個(gè)跨國“朋友圈”，包括中國、韓國等環(huán)黃海地區(qū)的多個(gè)城市在內(nèi)。這個(gè)“朋友圈”，從黃海濕地保護(hù)入手，通過生態(tài)議題切入，以啟動(dòng)黃海濕地第二期的申遺工作為契機(jī)，加強(qiáng)環(huán)黃海區(qū)域的跨區(qū)域合作、企業(yè)交流、民間互動(dòng)，全面推進(jìn)環(huán)黃海生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，形成更大格局、更廣領(lǐng)域、更多主體的跨國區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作。

從現(xiàn)場(chǎng)反應(yīng)來看，不少專家對(duì)鹽城牽頭提出環(huán)黃海生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈概念的做法，表示贊同和支持。同時(shí)提出，接下來應(yīng)進(jìn)一步研究這個(gè)跨國“城市朋友圈”的內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制，形成更廣泛的共識(shí)和利益紐帶，從而吸引更多的城市積極參與進(jìn)來，并努力讓環(huán)黃海生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈的規(guī)劃建設(shè)上升到國家層面。

打造跨國“朋友圈”

鹽城提出的環(huán)黃海生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈范圍，覆蓋中國、朝鮮和韓國三個(gè)國家。

具體而言，包括中國的上海和江蘇、山東、遼寧三省的沿海城市（具體是鹽城、南通、連云港、日照、青島、煙臺(tái)、威海、大連、丹東），以及環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈相關(guān)城市，加上朝鮮的環(huán)黃海地區(qū)（包括平安北道、平安南道等），韓國的環(huán)黃海地區(qū)（包括仁川廣域市、京畿道等）。

從地圖上來看，這個(gè)跨國“朋友圈”南接長三角，北聯(lián)京津冀，向西可以承接淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、進(jìn)而對(duì)接中部崛起戰(zhàn)略，向東可深化中韓、中朝全方位國際開放合作。

鹽城的雄心是，著力將環(huán)黃海生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈打造成為全球生態(tài)保護(hù)的示范區(qū)、海洋經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)區(qū)、創(chuàng)新發(fā)展的集聚區(qū)、開放合作的新高地。

設(shè)想堪稱宏大。因?yàn)榕c國內(nèi)其他的城市群、經(jīng)濟(jì)帶（如長三角城市群、京津冀協(xié)同發(fā)展、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶）顯著不同的是，環(huán)黃海生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈跨中、朝、韓三國，是一個(gè)國際“朋友圈”。

鹽城的雄心是，著力將環(huán)黃海生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈打造成為全球生態(tài)保護(hù)的示范區(qū)、海洋經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)區(qū)、創(chuàng)新發(fā)展的集聚區(qū)、開放合作的新高地。

這其中，“生態(tài)”是一個(gè)重要的關(guān)鍵詞。環(huán)黃海地區(qū)共享同一個(gè)生態(tài)體系，也是全球候鳥遷徙的重要通道之一，已入選“世界自然遺產(chǎn)”的鹽城黃海濕地，正是鳥類遷徙的一個(gè)關(guān)鍵“驛站”。

鹽城提出，建設(shè)環(huán)黃海生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈，可從濱海濕地保護(hù)、遷飛候鳥保育合作等方面入手，通過生態(tài)議題來填補(bǔ)黃海區(qū)域合作議程空白，助推地區(qū)合作、企業(yè)交流、民間互動(dòng)?！碍h(huán)黃海生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈通過黃海實(shí)現(xiàn)區(qū)域緊密聯(lián)系，有著得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)?！丙}城市副市長蔣巍在研討會(huì)上表示。

而中、朝、韓三國，在語言、文字、風(fēng)俗等方面有其相近的歷史淵源和良好的文化認(rèn)同。這都為建設(shè)環(huán)黃海生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈帶來了新的契機(jī)。

推動(dòng)“環(huán)黃海生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈”升級(jí)

在“環(huán)黃海生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈專家研討會(huì)”上，11位專家先后發(fā)言討論，會(huì)議從下午兩點(diǎn)半一直開到近七點(diǎn)，仍意猶未盡，不少專家對(duì)鹽城率先提出環(huán)黃海地區(qū)協(xié)同發(fā)展表示肯定。

國務(wù)院參事室參事、中國人民大學(xué)教授時(shí)殷弘認(rèn)為，建設(shè)環(huán)黃海生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈對(duì)東北亞地區(qū)的和平發(fā)展意義重大，中國在生態(tài)保護(hù)方面所取得的成就和經(jīng)驗(yàn)，可以向世界進(jìn)行展示和介紹。他建議鹽城接下來要細(xì)化環(huán)黃海生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈的戰(zhàn)略規(guī)劃，并在實(shí)踐過程中不斷進(jìn)行調(diào)整。

值得關(guān)注的是，不少專家都提到，應(yīng)努力將環(huán)黃海生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈的規(guī)劃建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，同時(shí)，向現(xiàn)有的國家戰(zhàn)略積極靠攏。

畢竟，設(shè)想中的環(huán)黃海生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈范圍不僅涉及國內(nèi)多個(gè)省份，還將朝鮮和韓國的部分沿海地區(qū)納入在內(nèi)。中科院南京地理與湖泊研究所研究員陳雯提出，環(huán)黃海生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈應(yīng)進(jìn)一步明確實(shí)現(xiàn)共贏互利的共同點(diǎn)在哪里，以及這個(gè)經(jīng)濟(jì)圈的緊密程度到底有多少。

陳雯認(rèn)為，作為一個(gè)“生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈”，環(huán)黃海地區(qū)應(yīng)該在發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的理念和制度上進(jìn)行創(chuàng)新，回答“綠水青山如何轉(zhuǎn)化為金山銀山”的課題。她舉例稱，環(huán)黃海經(jīng)濟(jì)圈或許可以在運(yùn)作生態(tài)基金、生態(tài)銀行，以及生態(tài)技術(shù)的引用和推廣方面進(jìn)行探索。

南京大學(xué)長江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院研究員陳柳認(rèn)為，環(huán)黃海生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈的動(dòng)力機(jī)制是什么，區(qū)域內(nèi)相關(guān)城市的共識(shí)是什么，還需要進(jìn)一步明確。畢竟，強(qiáng)扭的瓜不甜。陳柳認(rèn)為，鹽城應(yīng)積極針對(duì)區(qū)域環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)議題，因?yàn)榄h(huán)境保護(hù)不是一個(gè)地方的事情，而是大家共同面臨的問題，需要大家積極“加群討論”。

在陳柳看來，鹽城眼下可以做的事情是，在二期申遺中發(fā)揮賦能作用，主動(dòng)為環(huán)黃海地區(qū)多個(gè)城市的申報(bào)提供經(jīng)驗(yàn)、介紹資源。

鹽城于2019年7月成功將黃海濕地申報(bào)為世界自然遺產(chǎn)。目前，第二期黃（渤）海候鳥棲息地的世界遺產(chǎn)申報(bào)工作將適時(shí)啟動(dòng)，而二期申報(bào)將涉及到遼寧、河北、山東等多個(gè)省份。對(duì)此，作為申遺的先行者和探路者，鹽城認(rèn)為，二期申報(bào)迫切需要加強(qiáng)環(huán)黃海區(qū)域相關(guān)城市的合作，共同保護(hù)黃海灘涂和濱海濕地，推進(jìn)接下來的申遺工作。

鹽城“拉圈組群”的動(dòng)因

放眼環(huán)黃海生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈，不難發(fā)現(xiàn)，和青島、大連等我國沿海明星城市相比，鹽城總體而言并不算亮眼。

外界也不免發(fā)問，為什么是鹽城牽頭提出環(huán)黃海生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈的設(shè)想？因?yàn)橐话銇碚f，能夠站出來“拉圈組群”的城市，往往都是區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心。

鹽城市市長曹路寶在與專家的交流以及講話中，透露了相關(guān)想法，并初步回答了外界的疑問和關(guān)切。

2019年7月，中國黃（渤）海候鳥棲息地（第一期）被成功列入世界遺產(chǎn)名錄，不僅讓鹽城有了一張稀缺“世界名片”，更成為我國唯一一處位于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的世界自然遺產(chǎn)。

曹路寶說，其寶貴價(jià)值在于，在長三角經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、人口最密集的地方，有一塊數(shù)千平方公里的生態(tài)空間被完整保護(hù)了下來，“甚至有地方還是無人區(qū)”，“這就告訴全世界，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地方，同樣可以實(shí)現(xiàn)對(duì)自然遺產(chǎn)的保護(hù)?！?/p>

因?yàn)樯鷳B(tài)，鹽城成為了“世界窗口”。盡管如此，曹路寶認(rèn)為這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，“生態(tài)保護(hù)不僅是鹽城自己的事，更是大家的事，是一個(gè)國際范圍的全球協(xié)作行為。”

因此，“拉群”就顯得很有必要。而隨著黃海濕地的申遺成功，國際社會(huì)對(duì)環(huán)黃海地區(qū)的灘涂濕地、遷飛候鳥等議題開始高度關(guān)注，這為建設(shè)環(huán)黃海生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈創(chuàng)造了條件、奠定了基礎(chǔ)。

鹽城將濱海城市特點(diǎn)和世界自然遺產(chǎn)完整融合在一塊，“這是獨(dú)一無二的”。

對(duì)于鹽城自身發(fā)展而言，牽頭推進(jìn)環(huán)黃海生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，也有利于其提升城市定位和能級(jí)，實(shí)現(xiàn)長三角北翼崛起。

這堪稱鹽城牽頭“組局”的最大動(dòng)力。從經(jīng)濟(jì)總量看，鹽城不光在我國沿海地區(qū)不突出，在強(qiáng)手如林的經(jīng)濟(jì)大省江蘇省內(nèi)的位次也僅處于中游。盡管被列入了長三角區(qū)域一體化的中心區(qū)，但位于最北側(cè)的鹽城，也存在著可能會(huì)被邊緣化的危險(xiǎn)。

因此，鹽城認(rèn)為，推動(dòng)與環(huán)黃海地區(qū)的城市合作，或?qū)⒋蚱七@一局面，并更好地發(fā)揮鹽城作為京津冀與長三角城市群之間的重要節(jié)點(diǎn)城市、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶“出海門戶城市”的作用，打通南北沿?？v向發(fā)展帶、東西橫向出海的新通道。

本次研討會(huì)上，有部分專家就鹽城發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇進(jìn)行了分析。國務(wù)院參事室特約研究員、同濟(jì)大學(xué)國際現(xiàn)代化研究院執(zhí)行院長吳亮認(rèn)為，鹽城將濱海城市特點(diǎn)和世界自然遺產(chǎn)完整融合在一塊，“這是獨(dú)一無二的”。

他提出，鹽城可以對(duì)標(biāo)我國“兩山理論”的發(fā)源地浙江湖州。兩者的生態(tài)底蘊(yùn)較好，但與湖州“向內(nèi)”發(fā)展特質(zhì)不同的是，向海而生的鹽城是“向外”開放發(fā)展的。

鹽城是我國對(duì)韓經(jīng)貿(mào)合作的高地之一，擁有我國僅有的3個(gè)中韓產(chǎn)業(yè)合作園之一，目前約有1000家韓資企業(yè)、1萬名韓國人在鹽城投資、居住。中韓兩國可以將經(jīng)濟(jì)合作升級(jí)、轉(zhuǎn)化為生態(tài)、經(jīng)濟(jì)等全方位合作，這也將給鹽城等沿黃海地區(qū)城市發(fā)展帶來新的契機(jī)。

中國人民大學(xué)區(qū)域與城市經(jīng)濟(jì)研究所所長孫久文認(rèn)為，有了世界遺產(chǎn)的加持，鹽城應(yīng)提出建設(shè)“環(huán)黃海生態(tài)經(jīng)濟(jì)核心區(qū)”的城市定位，進(jìn)而努力成為“長三角北翼中心城市”。

當(dāng)下的鹽城，也確實(shí)迎來了跳出蘇北、擁抱環(huán)黃海的機(jī)遇。鹽通高鐵今年年底通車后，將徹底打通沿海動(dòng)脈大通道。鹽城，借助高鐵一路暢行，北至青島乃至環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈，南接上海、融入上?！?小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”，將從圖景變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。