周加來 周慧 李強

城市競爭力是一個綜合性概念，無法通過單一指標(biāo)來衡量。本報告從綜合競爭力、產(chǎn)業(yè)競爭力、城市創(chuàng)新能力、城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量四個方面客觀評價，通過9個二級指標(biāo)及82個三級指標(biāo)構(gòu)建指標(biāo)體系，有助于了解各地級市的綜合實力和發(fā)展現(xiàn)狀，以推動城市高質(zhì)量發(fā)展。

綜合競爭力合肥遙遙領(lǐng)先，安慶、宣城排名大幅上升

評價結(jié)果顯示，合肥、蕪湖、馬鞍山、滁州、蚌埠和銅陵在2019安徽城市綜合競爭力排名中位居前六位。相比上年變化幅度較小，滁州由第6名上升至第4名，銅陵由第4名下降到第6名，其余4個城市排名保持不變。

總體來看，合肥、蕪湖、馬鞍山經(jīng)濟發(fā)展情況最好，綜合競爭力位居省內(nèi)前三，多個指標(biāo)均位于全省前列。合肥、蕪湖和馬鞍山地域優(yōu)勢明顯，發(fā)展?jié)摿薮?，為帶動周邊城市?jīng)濟發(fā)展作出了卓越貢獻。

合肥在城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量排名中位居第2，在城市綜合競爭力、城市產(chǎn)業(yè)競爭力和創(chuàng)新能力的排名中均位居第1，發(fā)展實力強勁，各項指標(biāo)均排在前列。合肥是全省政治、經(jīng)濟、文化的中心，聚集了全省的人力、資金和先進技術(shù)，其綜合競爭力在省內(nèi)始終領(lǐng)先。

與上年相比，滁州由第6名上升到第4名，綜合競爭力有所提升。滁州位于南京都市圈的核心層，發(fā)展環(huán)境優(yōu)越，發(fā)展?jié)摿薮螅C合競爭力相對靠前。

值得關(guān)注的是，安慶和宣城排名上升較快。與上年相比，安慶由第11名上升為第7名，宣城由第16名上升為第12名。

具體來看，安慶一些指標(biāo)上升較快。比如，地區(qū)生產(chǎn)總值增長率高于平均水平7.92個百分點;人均地區(qū)生產(chǎn)總值增長率為16.63%，在全省排名第1;第二產(chǎn)業(yè)增加值增長率高于全省平均水平16.05個百分點。此外，安慶市城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出增加值為3.1億元，在全省排名第3;節(jié)能環(huán)保支出增加值1.52億元，在全省排名第3;非農(nóng)總產(chǎn)值增加率、財政支出增加率、零售總額增加率，分別高于全省平均水平6.19、8.29和4.34個百分點。安慶經(jīng)濟發(fā)展速度加快，促進了各類增長率的提升。

宣城實際利用外資9.24億美元，高于全省平均水平6.35億美元;地區(qū)生產(chǎn)總值增長率、非農(nóng)總產(chǎn)值增加率、財政支出增加率、固定資產(chǎn)投資增加率、第二產(chǎn)業(yè)增加值增長率和人均地區(qū)生產(chǎn)總值增長率均高于平均水平，尤其是第二產(chǎn)業(yè)增加值增長率為13.30%，比平均水平高9.57個百分點。宣城市招商引資工作成效顯著，帶動了全市各類增長率的提升。

皖南的池州、黃山和宣城綜合競爭力排名靠后，皖南內(nèi)部城市經(jīng)濟發(fā)展水平差異較大;在皖北城市群中，僅蚌埠市的綜合競爭力位居前列，其余城市綜合競爭力比較靠后。

相對而言，皖北城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)相對單一，幾個中心城市的經(jīng)濟發(fā)展水平不高，而且對周邊城市的經(jīng)濟輻射作用不強，皖北地區(qū)整體經(jīng)濟發(fā)展水平滯后。當(dāng)前，各城市需把握機遇，加快城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，通過技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動城市經(jīng)濟高質(zhì)量增長。

滁州產(chǎn)業(yè)競爭力明顯提升，阜陽生態(tài)環(huán)境質(zhì)量排名上升快

產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的核心。報告從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化以及特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展三個層面，構(gòu)建綜合指標(biāo)體系。

2019安徽城市產(chǎn)業(yè)競爭力排名前5名的分別為合肥、蕪湖、銅陵、馬鞍山和滁州。與上年相比，排名前4位的城市沒有變化，僅滁州取代了亳州第5名的位置，說明合肥、蕪湖、銅陵、馬鞍山的產(chǎn)業(yè)競爭力較強，滁州的產(chǎn)業(yè)競爭力有明顯提升。

總體來看，安徽各城市的產(chǎn)業(yè)競爭力差異較大。同時，2018年安徽省第二產(chǎn)業(yè)在地區(qū)生產(chǎn)總值中所占比重有所下降，第三產(chǎn)業(yè)占比提高，并且占據(jù)主導(dǎo)地位，這說明安徽省由工業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟向服務(wù)主導(dǎo)型經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化。

在經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中，城市創(chuàng)新能力顯得尤為重要。在2019安徽城市創(chuàng)新能力排名中，排名前3位的分別是合肥、蕪湖和馬鞍山，說明這三個城市在創(chuàng)新能力方面表現(xiàn)較好;而排名靠后的有亳州、池州和黃山，這些城市的創(chuàng)新能力相對較弱。

隨著城市化進程加快，城市也正在經(jīng)歷一場生態(tài)變革。對城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量排名得分結(jié)果分析，可以看出，排名前三位的城市分別為黃山、合肥和阜陽，這些城市的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量相對較好，尤其是阜陽排名上升較快，從上年的第8位升至第3位;而排名靠后的有銅陵、馬鞍山和淮南，這些城市的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有待改善。

在生態(tài)文明建設(shè)中，黃山以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，制定出臺一系列制度性文件，污染防治攻堅戰(zhàn)和生態(tài)文明建設(shè)取得顯著成效。合肥加強頂層設(shè)計，進一步完善了生態(tài)環(huán)保工作的政策和制度框架體系。阜陽堅持長效監(jiān)管機制，堅持不懈推進生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護工作。

阜陽、亳州城鎮(zhèn)化水平較低，池州公共服務(wù)表現(xiàn)突出

新型城鎮(zhèn)化是衡量城市發(fā)展水平的重要指標(biāo)。報告從人口城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟城鎮(zhèn)化、土地城鎮(zhèn)化、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)化、公共服務(wù)城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化六個指標(biāo)體系對安徽城市新型城鎮(zhèn)化進行測度。

在人口城鎮(zhèn)化方面，合肥位列全省首位。合肥在集聚過程中，吸引大量人口不斷流入，城鎮(zhèn)人口比重不斷提升，推動人口城鎮(zhèn)化發(fā)展。蕪湖和馬鞍山人口城鎮(zhèn)化發(fā)展僅次于合肥，位列第二、三名。

阜陽2018年常住人口達(dá)到820.7萬，戶籍人口達(dá)到1070.8萬，兩者都位列全省第一，但是其常住人口城鎮(zhèn)化率為43.29%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率為20.2%，兩者的全省排名都比較靠后。而且在受教育程度上，每十萬人口擁有大專及以上學(xué)歷人數(shù)為6147，明顯落后于其他地級市，處于末位。

亳州擁有常住人口523.7萬人，戶籍人口656.8萬人，但是其城鎮(zhèn)人口占比都位于全省末位，分別為41.01%，19.33%;每十萬人口擁有大專及以上學(xué)歷人數(shù)為6259，僅略超過阜陽，位列全省15名;加之其第二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占城鎮(zhèn)就業(yè)比重達(dá)到63.9%，在全省排名靠后。阜陽與亳州具有比較相似的情況，人口城鎮(zhèn)化發(fā)展程度比較接近。

在土地城鎮(zhèn)化方面，2018年，合肥市建成區(qū)面積達(dá)到466平方公里，政府征用土地面積達(dá)到59.4平方公里，均位于全省首位;地均二三產(chǎn)業(yè)增加值每平方米達(dá)到564.35元，位列全省第1;地均從業(yè)人員4059.84人/平方公里，城市人口密度達(dá)3810人/平方公里，居于全省第1。

阜陽土地城鎮(zhèn)化發(fā)展僅次于合肥，居全省第2，這與阜陽人口眾多息息相關(guān)，地均從業(yè)人數(shù)達(dá)到3537.05人/平方公里，僅次于合肥;政府征用土地面積達(dá)到52.79平方公里，位列全省第2。

截至2018年底，六安建成區(qū)面積79平方公里，占行政區(qū)面積比重1.90%，比上年減少了0.13%;地均從業(yè)人員由上年的1052.95人/平方公里降至982.65人/平方公里。與六安一樣，池州與黃山排名相對靠后，兩者的地均從業(yè)人員、城市人口密度、土地征用面積等指標(biāo)都相對靠后。

在公共服務(wù)城鎮(zhèn)化方面，水平相對較高的包括合肥、蕪湖、銅陵等。合肥基本公共服務(wù)建設(shè)相對完備，在教育方面投入力度位居全省第1;每萬人擁有醫(yī)療床位數(shù)和每百人擁有圖書館藏書量分別是133.59和192.06，都明顯高于其他城市。城市間公共服務(wù)水平差距比較明顯，如合肥公共服務(wù)城鎮(zhèn)化指數(shù)是宿州的5.3倍。

基本公共服務(wù)建設(shè)表現(xiàn)突出的是池州，由上年第14名上升至第10名。截至2018年底，池州在人均財政性教育上支出1487.27元，比上年增長13.57%;每百人公共圖書館藏書量42.73冊/百人，比上年增長30.99%;除此之外，池州在醫(yī)療衛(wèi)生等其他方面均取得一定成效。

（作者單位：安徽財經(jīng)大學(xué)城市與縣域經(jīng)濟研究所）