邢 輝，楊 濤

（1.開封市消防救援支隊(duì) 法制與社會(huì)消防工作科，河南 開封 475000；2.岳陽市消防救援支隊(duì) 云溪區(qū)大隊(duì)，湖南 岳陽 414000）

當(dāng)前，我國(guó)許多消防救援機(jī)構(gòu)都借助信息化手段，收集、記錄社會(huì)單位消防安全管理活動(dòng)的相關(guān)信息，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)單位履行消防安全管理職責(zé)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。構(gòu)建社會(huì)單位消防安全管理累積計(jì)分體系，其目的是通過對(duì)社會(huì)單位消防安全管理活動(dòng)的合法性、合規(guī)性及有效性進(jìn)行量化評(píng)價(jià)計(jì)分，來加強(qiáng)消防安全管理，建立消防監(jiān)督管理新機(jī)制；其核心是按照治理能力現(xiàn)代化、治理方式法治化、治理規(guī)則簡(jiǎn)約化的總要求，依法建立社會(huì)單位履行消防安全管理職責(zé)的內(nèi)容清單和科學(xué)合理的評(píng)價(jià)計(jì)分機(jī)制，通過規(guī)范引導(dǎo)、正向激勵(lì)和動(dòng)態(tài)追溯監(jiān)管等原則和方法，激發(fā)社會(huì)單位落實(shí)消防安全主體責(zé)任的內(nèi)生動(dòng)力，為實(shí)現(xiàn)消防監(jiān)督管理模式由管物向管人、由重點(diǎn)監(jiān)管向轄區(qū)全域管理轉(zhuǎn)變提供平臺(tái)基礎(chǔ)，為全面推行“雙隨機(jī)、一公開”提供必要的補(bǔ)充監(jiān)管措施。充分利用信息化技術(shù)，構(gòu)建社會(huì)單位消防安全管理累積計(jì)分體系，是當(dāng)前在消防監(jiān)督執(zhí)法領(lǐng)域落實(shí)“放管服”改革要求，創(chuàng)新消防監(jiān)督管理模式，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的有益探索。

一、構(gòu)建消防安全管理累積計(jì)分體系的現(xiàn)實(shí)意義

（一）深化消防監(jiān)督執(zhí)法模式改革

隨著新修訂的《消防法》的頒布實(shí)施和“放管服”改革的全面推進(jìn)，“雙隨機(jī)、一公開”逐漸成為消防救援機(jī)構(gòu)履行消防監(jiān)督管理職能的基本手段和基本方式［1］，以往運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法、命令式管理和審批式源頭把控的慣性監(jiān)督管理模式，已經(jīng)不適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展變化和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的要求。累積計(jì)分體系通過對(duì)社會(huì)單位落實(shí)消防安全管理職責(zé)的合法性、合規(guī)性進(jìn)行量化評(píng)價(jià)，能夠直觀反映該領(lǐng)域存在的普遍性問題和突出風(fēng)險(xiǎn)，可以為消防救援機(jī)構(gòu)制訂隨機(jī)抽查計(jì)劃和開展區(qū)域消防安全形勢(shì)分析評(píng)估提供有效的全樣本數(shù)據(jù)支撐，有效彌補(bǔ)“雙隨機(jī)、一公開”消防監(jiān)管靈活性、機(jī)動(dòng)性的不足。

（二）推動(dòng)社會(huì)單位落實(shí)消防安全主體責(zé)任

當(dāng)前，社會(huì)單位對(duì)其自身的消防安全管理普遍以不發(fā)生火災(zāi)事故和不受到消防行政處罰為目標(biāo)?；馂?zāi)事故的偶發(fā)性和相關(guān)部門消防監(jiān)管的局限性，導(dǎo)致社會(huì)單位付出巨大人力、物力、財(cái)力開展消防安全管理的過程和效果不能直觀反映或作用在上述評(píng)價(jià)目標(biāo)上，結(jié)果極大地減弱了社會(huì)單位落實(shí)消防安全主體責(zé)任的主觀能動(dòng)性［2］。累積計(jì)分體系通過對(duì)社會(huì)單位履行消防安全管理職責(zé)過程中的相關(guān)環(huán)節(jié)進(jìn)行量化評(píng)價(jià)，在操作層面提供了完整而系統(tǒng)的責(zé)任清單和實(shí)現(xiàn)路徑，在結(jié)果層面建立了以過程控制為導(dǎo)向的消防安全管理績(jī)效評(píng)估機(jī)制，這有利于督促引導(dǎo)社會(huì)單位全方位落實(shí)消防安全主體責(zé)任。

（三）激發(fā)專業(yè)消防技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍的活力

社會(huì)單位消防安全管理是一項(xiàng)系統(tǒng)性強(qiáng)、專業(yè)技術(shù)要求較高的管理活動(dòng)［3］。以消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)單位消防安全管理人員、自動(dòng)消防設(shè)施操作人員為主體的專業(yè)消防技術(shù)力量，是社會(huì)單位消防安全管理順利進(jìn)行的必要保障。當(dāng)前，專業(yè)消防技術(shù)力量服務(wù)社會(huì)單位消防安全管理的實(shí)際效能，僅能夠在消防救援機(jī)構(gòu)進(jìn)行的有限監(jiān)督抽查中體現(xiàn)出來。多元評(píng)價(jià)機(jī)制欠缺、動(dòng)態(tài)監(jiān)管手段匱乏，導(dǎo)致該行業(yè)長(zhǎng)期存在低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)、低質(zhì)量服務(wù)等不可持續(xù)發(fā)展問題。將專業(yè)消防技術(shù)力量各個(gè)主體的執(zhí)業(yè)情況納入累積計(jì)分體系評(píng)價(jià)范圍，采取量化評(píng)分的方式進(jìn)行評(píng)價(jià)，向社會(huì)單位直觀展示其服務(wù)效能，有助于增強(qiáng)社會(huì)的職業(yè)認(rèn)同，為其持續(xù)健康發(fā)展?fàn)I造良好外部環(huán)境。同時(shí)，消防救援機(jī)構(gòu)可以借助累積計(jì)分體系加強(qiáng)對(duì)專業(yè)消防技術(shù)力量各主體的有效監(jiān)管，促進(jìn)其規(guī)范執(zhí)業(yè)、守法經(jīng)營(yíng)。

二、累積計(jì)分體系的主要內(nèi)容

（一）社會(huì)單位消防安全管理評(píng)價(jià)指標(biāo)

社會(huì)單位開展消防安全管理的目的是，對(duì)自身存在的火災(zāi)隱患進(jìn)行準(zhǔn)確識(shí)別和及時(shí)整改，有效防止火災(zāi)發(fā)生。但在實(shí)際工作中，無法實(shí)現(xiàn)對(duì)全部隱患的識(shí)別和整改，還需要配套建設(shè)必要的滅火應(yīng)急設(shè)施，增強(qiáng)滅火力量，以控制火災(zāi)，使之不會(huì)釀成事故［4］?；诖耍鐣?huì)單位消防安全管理應(yīng)包括以下四項(xiàng)內(nèi)容：一是開展防火檢查，對(duì)火災(zāi)隱患進(jìn)行識(shí)別和整改。二是增強(qiáng)滅火應(yīng)急力量，減輕火災(zāi)危害。三是加強(qiáng)消防安全培訓(xùn)，確保工作人員具備相應(yīng)的消防安全操作能力。四是建立配套的消防管理機(jī)制，為消防安全管理順利開展提供制度保障。

從消防救援機(jī)構(gòu)實(shí)施消防監(jiān)督管理的角度看，量化評(píng)價(jià)指標(biāo)的選定應(yīng)當(dāng)基于以下兩個(gè)原則：一是客觀全面。要根據(jù)社會(huì)單位消防安全管理的目標(biāo)任務(wù)，將與上述四項(xiàng)內(nèi)容相關(guān)的各種因素涵蓋在內(nèi)，以全面反映社會(huì)單位消防安全管理的實(shí)際成效。二是于法有據(jù)?！胺o禁止即可為”。要按照《消防法》《機(jī)關(guān)團(tuán)體企業(yè)事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）等消防法規(guī)以及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中有關(guān)社會(huì)單位消防安全管理的強(qiáng)制性要求，選定評(píng)價(jià)指標(biāo)，做到于法有據(jù)。本文選定的評(píng)價(jià)指標(biāo)見表1。

表1 社會(huì)單位消防安全管理累積計(jì)分體系評(píng)價(jià)指標(biāo)

（二）量化評(píng)價(jià)機(jī)制

人本消防理念認(rèn)為，人是社會(huì)單位消防安全管理的核心主體［5］?；诖耍鐣?huì)單位消防安全管理通常被定義為：相關(guān)人員為維護(hù)單位消防安全所開展活動(dòng)的總和。那么，單項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)就是相關(guān)人員為完成單位消防安全管理指定任務(wù)，按照法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范所實(shí)施的特定行為的總和。在單項(xiàng)評(píng)價(jià)中，將相關(guān)人員的單個(gè)特定消防安全管理行為設(shè)定為最小評(píng)價(jià)單元，合理設(shè)定其賦分等級(jí)和條件并進(jìn)行計(jì)分，最終通過逐項(xiàng)加和累積，完成對(duì)單項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)的量化計(jì)分，再將各單項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)得分累加，即可得到社會(huì)單位消防安全管理最后的累積計(jì)分結(jié)果。對(duì)最小評(píng)價(jià)單元賦分等級(jí)和條件的確定，需要根據(jù)相關(guān)人員單個(gè)特定消防安全管理行為的合法合規(guī)性、真實(shí)有效性以及強(qiáng)度頻次等因素進(jìn)行綜合評(píng)判。在評(píng)價(jià)過程中，應(yīng)引入關(guān)聯(lián)比對(duì)、第三方評(píng)估、部門監(jiān)督等方法和措施，以確?？陀^全面反映社會(huì)單位消防安全管理的實(shí)際成效。

（三）累積計(jì)分信息化平臺(tái)

運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算和大數(shù)據(jù)分析等信息技術(shù)手段，構(gòu)建累積計(jì)分信息化平臺(tái)，達(dá)到對(duì)最小評(píng)價(jià)單元進(jìn)行客觀、有效評(píng)價(jià)的目的，是保障社會(huì)單位消防安全累積計(jì)分體系有效運(yùn)行的重要基礎(chǔ)條件［6］。在社會(huì)單位消防安全管理活動(dòng)中，社會(huì)單位、消防救援部門、消防中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)公眾分別充當(dāng)承擔(dān)者、組織者和參與者，有的還扮演多個(gè)角色，他們?cè)诠芾砘顒?dòng)中產(chǎn)生的信息均與最小評(píng)價(jià)單元存在直接或間接的關(guān)系。因此，在累積計(jì)分信息化平臺(tái)上，首先要依法、科學(xué)、合理構(gòu)建社會(huì)單位消防安全管理系統(tǒng)，為動(dòng)態(tài)、有效采集相關(guān)人員單個(gè)特定消防安全管理行為的信息提供必要條件。其次，通過多平臺(tái)數(shù)據(jù)共享，收集消防中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的評(píng)估檢測(cè)信息、監(jiān)管部門的執(zhí)法檢查信息和社會(huì)公眾的監(jiān)督評(píng)價(jià)信息，并為信息在多元主體間的傳遞提供便利。第三，通過深度關(guān)聯(lián)和智能分析，實(shí)現(xiàn)對(duì)信息的處理和信息再生，最終呈現(xiàn)累積計(jì)分結(jié)果。

（四）累積計(jì)分結(jié)果

累積計(jì)分評(píng)價(jià)體系是基于最小評(píng)價(jià)單元建立的。在獲取單個(gè)社會(huì)單位消防安全管理狀況量化評(píng)價(jià)結(jié)果的同時(shí)，還可以根據(jù)實(shí)際需要，對(duì)系列相關(guān)最小評(píng)價(jià)單元的評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行組合，以獲取針對(duì)不同參與主體的量化評(píng)價(jià)結(jié)果。例如，對(duì)涉及單位消防安全管理人、自動(dòng)消防設(shè)施操作人員的系列最小評(píng)價(jià)單元的評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行有效組合，可以獲取個(gè)體依法履職狀況和執(zhí)業(yè)能力水平的量化評(píng)價(jià)結(jié)果。對(duì)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的檢測(cè)、維保和評(píng)估等執(zhí)業(yè)信息與所服務(wù)社會(huì)單位單項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)結(jié)果進(jìn)行關(guān)聯(lián)分析，可以獲取其執(zhí)業(yè)服務(wù)質(zhì)量的量化評(píng)價(jià)結(jié)果。總之，基于不同的主體和需求，可以獲取不同的量化評(píng)價(jià)結(jié)果。

三、累積計(jì)分體系的運(yùn)行

本文所述累積計(jì)分評(píng)價(jià)體系涉及的單項(xiàng)指標(biāo)較多，且最小評(píng)價(jià)單元的劃分以及賦分等級(jí)和條件均不盡相同，需要逐項(xiàng)分析明確。筆者僅以建立健全單位消防安全管理制度為例，對(duì)累積計(jì)分系統(tǒng)的運(yùn)行進(jìn)行具體闡述。如表2所示，將建立健全單位消防安全管理制度確定為一個(gè)單項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)，設(shè)定單位完成步驟為制訂、審核、批準(zhǔn)和監(jiān)督檢查四個(gè)環(huán)節(jié)。其中，制訂環(huán)節(jié)由單位消防安全管理人實(shí)施，審核環(huán)節(jié)由具備注冊(cè)消防工程師資格的人員實(shí)施，批準(zhǔn)環(huán)節(jié)由單位消防安全責(zé)任人實(shí)施，監(jiān)督檢查環(huán)節(jié)由消防監(jiān)督執(zhí)法人員實(shí)施。將上述四個(gè)環(huán)節(jié)所對(duì)應(yīng)人員的行為均作為一個(gè)最小評(píng)價(jià)單元。對(duì)于制訂、審核、批準(zhǔn)三個(gè)環(huán)節(jié)，每完成一步均可獲取相應(yīng)分值。在監(jiān)督檢查環(huán)節(jié)，對(duì)前三個(gè)環(huán)節(jié)的合法性、合規(guī)性和有效性進(jìn)行綜合評(píng)定。以上四個(gè)環(huán)節(jié)的綜合得分即為單項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)的最終得分。這里需要說明的是，制訂和批準(zhǔn)兩個(gè)環(huán)節(jié)是法定要求（根據(jù)現(xiàn)行消防法），其中任何一個(gè)環(huán)節(jié)缺失都應(yīng)當(dāng)直接判定對(duì)應(yīng)單項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)最終得分為零。

表2 社會(huì)單位消防安全管理累積計(jì)分體系的運(yùn)行

四、結(jié)語

本文根據(jù)在消防監(jiān)督執(zhí)法領(lǐng)域落實(shí)“放管服”改革的現(xiàn)實(shí)需要，提出構(gòu)建社會(huì)單位消防安全管理累積計(jì)分評(píng)價(jià)體系，并闡述了其現(xiàn)實(shí)意義，介紹了該體系的構(gòu)成，根據(jù)單位消防安全管理客觀規(guī)律和相關(guān)法規(guī)規(guī)定，確定了該體系的評(píng)價(jià)指標(biāo)，基于人本消防理念建立了配套評(píng)價(jià)機(jī)制，分析了累積計(jì)分信息化平臺(tái)的基本架構(gòu)，探索了獲取不同對(duì)象累積計(jì)分結(jié)果的途徑。該體系能夠幫助消防救援機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)單位消防安全管理的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，推動(dòng)多元共治主體的良性互動(dòng)和協(xié)作。

這里需要指出，在推行社會(huì)單位消防安全管理累積計(jì)分評(píng)價(jià)體系的過程中，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)社會(huì)單位在建設(shè)自身消防安全體系和保障自身消防安全上的自主性，給其留出應(yīng)有的自由度，不能簡(jiǎn)單地“一刀切”，也不能將量化評(píng)價(jià)結(jié)果等同于或者替代消防監(jiān)督執(zhí)法結(jié)果。