楊文峰

摘 要 墾造水田工程是近年來(lái)我國(guó)高度重視國(guó)土資源保護(hù)，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，要求非農(nóng)建設(shè)占用耕地必須全面落實(shí)“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田”政策。

關(guān)鍵詞 耕地保護(hù)制度;占優(yōu)補(bǔ)優(yōu);墾造水田;招投標(biāo);土地清表;耕作層剝離;犁底層構(gòu)筑;土壤改良;市級(jí)驗(yàn)收;管護(hù)移交

墾造水田作為一個(gè)近年來(lái)新興的行業(yè)，對(duì)于從未開(kāi)展實(shí)施墾造水田的省份來(lái)說(shuō)是一個(gè)探索的過(guò)程。2017年10月，廣東省湛江市雷州市客路鎮(zhèn)恒山村、塘塞村開(kāi)展實(shí)施了廣東省第一個(gè)墾造水田試點(diǎn)項(xiàng)目，打響了廣東省墾造水田的第一槍?zhuān)瑸槭?nèi)各地市開(kāi)展和實(shí)施墾造水田提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

1墾造水田前期階段

（1）項(xiàng)目前期地點(diǎn)選址?？h級(jí)國(guó)土資源部門(mén)牽頭會(huì)同農(nóng)業(yè)、水利部門(mén)，組織建設(shè)單位按照“省土地整治墾造水田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)”“省耕地提質(zhì)改造項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制要點(diǎn)”等文件要求，依據(jù)最新的土地利用變更調(diào)查成果和遙感影像，開(kāi)展實(shí)地踏勘選址，確定墾造地塊。

（2）項(xiàng)目可研、立項(xiàng)?？h級(jí)國(guó)土資源部門(mén)會(huì)農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)項(xiàng)目立項(xiàng)審批?？h級(jí)國(guó)土資源部門(mén)收到建設(shè)單位的立項(xiàng)申請(qǐng)后，應(yīng)會(huì)同級(jí)農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門(mén)在5個(gè)工作日內(nèi)組織專(zhuān)家對(duì)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告進(jìn)行評(píng)審，并在評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)后批復(fù)立項(xiàng)。經(jīng)審批的項(xiàng)目立項(xiàng)資料由縣級(jí)國(guó)土資源部門(mén)報(bào)送市級(jí)國(guó)土資源部門(mén)備案。

（3）項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)。墾造水田項(xiàng)目采用公開(kāi)招標(biāo)方式的，應(yīng)通過(guò)國(guó)家指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布招標(biāo)公告，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目特點(diǎn)和需要編制招標(biāo)文件，招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求、對(duì)投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實(shí)質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。招標(biāo)人根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人，確定中標(biāo)人或授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人[1]。

2墾造水田施工階段

（1）土地清表工程。采用機(jī)械進(jìn)行除雜清障，人工予以輔助，清理后機(jī)械裝車(chē)，自卸汽車(chē)運(yùn)輸渣料至棄渣場(chǎng)，最后用旋耕機(jī)旋耕作物根系。

（2）耕作層剝離工程。耕作層剝離采用推土機(jī)收集耕作層，挖掘機(jī)配合自卸汽車(chē)轉(zhuǎn)運(yùn)至耕作層臨時(shí)堆放區(qū)集中堆放，各施工區(qū)域中央位置采用土袋堆砌擋土墻的形式修筑耕作層臨時(shí)堆放區(qū)。耕作層剝離厚度一般為30cm。

（3）犁底層構(gòu)筑工程。犁底層構(gòu)筑黏土采用挖掘機(jī)配合自卸汽車(chē)運(yùn)至犁底層構(gòu)筑面堆放，并用推土機(jī)均勻攤鋪，最后采用履帶式碾壓2～3次后用平地機(jī)整平。犁底層構(gòu)筑完成后，對(duì)田塊做保水試驗(yàn)，一次性灌水15cm后，田面保持水不落干的時(shí)間不低于72小時(shí)。

（4）耕作層回填工程及土壤本底取樣送檢。耕作層回填采用挖掘機(jī)配合自卸汽車(chē)，將臨時(shí)堆放區(qū)域的土壤轉(zhuǎn)運(yùn)至施工區(qū)域，再由推土機(jī)將土壤攤鋪整平。耕作層回填后，施工單位在各參建單位見(jiàn)證下取樣送檢。

（5）土壤改良工程及改良后土壤取樣送檢。土壤改良劑選用腐殖質(zhì)泥炭土或生物炭為原料的土壤改良產(chǎn)品。改良劑用量根據(jù)設(shè)計(jì)提升數(shù)據(jù)測(cè)算，由機(jī)械運(yùn)入后采用攤鋪機(jī)攤鋪，攤鋪后采用旋耕機(jī)按設(shè)計(jì)要求翻耕，隨后向格田注水翻耕3次，使耕作層土壤與改良劑充分混勻。土壤改良完成后，由國(guó)土部門(mén)組織項(xiàng)目各參建單位進(jìn)行見(jiàn)證取樣，土壤樣本由國(guó)土部門(mén)送至第三方檢測(cè)單位檢測(cè)。

（6）灌溉與排水工程。項(xiàng)目區(qū)灌溉與排水工程總體采用“灌渠和排水溝互相結(jié)合”模式，渠道設(shè)計(jì)考慮項(xiàng)目區(qū)地勢(shì)特點(diǎn)及未來(lái)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)田規(guī)模經(jīng)營(yíng)的要求，同時(shí)結(jié)合當(dāng)?shù)胤N植經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行布置。此外，在適當(dāng)位置需整修排水溝，增強(qiáng)地表雨水排泄速度，以免暴雨后滯水受漬。同時(shí)預(yù)防干旱期，需打井抽取地下水作為補(bǔ)充水源。

（7）農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持工程。農(nóng)田防護(hù)工程應(yīng)與田、路、渠、溝等有機(jī)結(jié)合，采取以路、渠定林，渠、路、 林平行，風(fēng)害區(qū)農(nóng)田防護(hù)林面積應(yīng)不小于 90%，樹(shù)種應(yīng)選擇表現(xiàn)良好的鄉(xiāng)土品種;坡面防護(hù)工程要合理布設(shè)排水溝、沉砂池等坡面水系工程，構(gòu)成完整的坡面灌溉。

（8）田間道路工程。項(xiàng)目區(qū)道路系統(tǒng)主要為方便農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活，在設(shè)計(jì)時(shí)考慮了項(xiàng)目區(qū)周邊的環(huán)境、原有的道路系統(tǒng)以及當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要。根據(jù)項(xiàng)目區(qū)的面積、地形、 地勢(shì)、當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生產(chǎn)生活習(xí)慣以及道路現(xiàn)狀等，在充分考慮利用現(xiàn)有道路良好的 基礎(chǔ)上，規(guī)劃布臵田間道路[2]。

3墾造水田驗(yàn)收階段

（1）各單項(xiàng)工程完成后由監(jiān)理單位組織施工、設(shè)計(jì)單位進(jìn)行中間段驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后由監(jiān)理單位出具中間段驗(yàn)收意見(jiàn)書(shū)。

（2）各單位工程完成后，由建設(shè)單位組織監(jiān)理、施工、設(shè)計(jì)單位進(jìn)行合同段驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后由監(jiān)理單位出具合同段驗(yàn)收意見(jiàn)書(shū)。

（3）初步驗(yàn)收由省屬?lài)?guó)有企業(yè)或縣級(jí)國(guó)土資源部門(mén)會(huì)同級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)各自組織建設(shè)單位，依項(xiàng)目初步驗(yàn)收申報(bào)資料開(kāi)展初步驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的，由省屬?lài)?guó)有企業(yè)或縣級(jí)國(guó)土資源部門(mén)出具初步驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。

（4）省屬?lài)?guó)有企業(yè)或縣級(jí)國(guó)土資源部門(mén)向市級(jí)國(guó)土資源部門(mén)提出申請(qǐng)，并由市級(jí)國(guó)土資源部門(mén)會(huì)同級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)組織縣級(jí)相應(yīng)部門(mén)并聯(lián)合相關(guān)專(zhuān)家（3名以上單數(shù)）成立驗(yàn)收組，按照項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案和《水田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》要求進(jìn)行驗(yàn)收確認(rèn)。驗(yàn)收合格的，由市級(jí)國(guó)土資源和農(nóng)業(yè)部門(mén)聯(lián)合出具驗(yàn)收意見(jiàn)函。驗(yàn)收不合格的，由建設(shè)單位整改后重新申請(qǐng)驗(yàn)收確認(rèn)[3]。

4墾造水田管護(hù)移交階段

墾造水田后期管護(hù)由項(xiàng)目所在鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)，項(xiàng)目驗(yàn)收確認(rèn)后，平臺(tái)公司或縣級(jí)土地整治機(jī)構(gòu)各自及時(shí)將項(xiàng)目移交給土地權(quán)屬單位或土地承包經(jīng)營(yíng)者。土地權(quán)屬單位或土地承包經(jīng)營(yíng)者應(yīng)落實(shí)管護(hù)責(zé)任單位，當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府、村集體和種植戶(hù)共同承擔(dān)管護(hù)責(zé)任，并簽訂建后管護(hù)協(xié)議，明確管護(hù)責(zé)任和義務(wù)。

5結(jié)束語(yǔ)

墾造水田對(duì)于農(nóng)業(yè)縣來(lái)講意義更加重大，不僅能挖掘土地資源潛力，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，有效破解用地報(bào)批中面臨的“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田”占補(bǔ)平衡問(wèn)題，切實(shí)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)用地需求，還能優(yōu)化土地資源配置，實(shí)現(xiàn)土地利用效益最大化。

參考文獻(xiàn)

[1] 佚名.中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法[J].中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公報(bào)，1999（4）：432-441.

[2] 廣東省墾造水田項(xiàng)目管理辦法（試行）的通知：粵國(guó)土資耕保發(fā)（2018）4號(hào)[S].北京：中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)出版社，2018.

[3] 廣東省墾造水田項(xiàng)目后期管護(hù)工作方案的通知：粵農(nóng)農(nóng)〔2019〕329號(hào)[S].北京：中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)出版社，2019.