何曉鋒

【摘要】近年來(lái)，各地依法治校工作創(chuàng)造了很多好的經(jīng)驗(yàn)和具有地方特色的工作思路。依法治校背景下為提升學(xué)生法治素養(yǎng)帶來(lái)了新的契機(jī)，提升學(xué)生法治素養(yǎng)是推行依法治校的重要路徑。本文試從依法治校的內(nèi)涵及理念，找準(zhǔn)與學(xué)生法治素養(yǎng)培育工作的切合點(diǎn)，提出依法治校背景下提升學(xué)生法治素養(yǎng)的方法路徑，實(shí)現(xiàn)真正的依法治校狀態(tài)。

【關(guān)鍵詞】依法治校;法治素養(yǎng);學(xué)生

一、問(wèn)題提出背景

近年來(lái)，各級(jí)各類(lèi)學(xué)校深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，全面把握守初心、擔(dān)使命、找差距、抓落實(shí)的總要求，開(kāi)拓進(jìn)取，真抓實(shí)干，積極推動(dòng)依法治校創(chuàng)建工作，涌現(xiàn)出新一批貫徹依法治校理念、法治體系和制度規(guī)范較健全、管理水平和辦學(xué)質(zhì)量較高的學(xué)校。以佛山市為例，從2014年起連續(xù)五年全面開(kāi)展依法治校創(chuàng)建工作，截至2019年底，全市647所學(xué)校，累計(jì)創(chuàng)建省級(jí)依法治校示范校67所、市級(jí)依法治校示范校132所、依法治校達(dá)標(biāo)學(xué)校610所（達(dá)標(biāo)學(xué)校屬于依法治校的基本要求）。2020年底，佛山市中小學(xué)將全面達(dá)到依法治校的基本標(biāo)準(zhǔn)。

二、提升學(xué)生法治素養(yǎng)的必然性

各地積極開(kāi)展依法治校創(chuàng)建工作，探索了很多成功的經(jīng)驗(yàn)，依法辦學(xué)和依法管理的意識(shí)和能力顯著提高。但根據(jù)現(xiàn)實(shí)狀況來(lái)看，法治理念以及法治生活在學(xué)校場(chǎng)域中的發(fā)展仍然面臨著一定困境，依法治校下的學(xué)生法治素養(yǎng)和法治精神有待提升。

（一）依法治校建設(shè)停留在官方層面，忽略了學(xué)生共同參與。近年來(lái)，依法治校的創(chuàng)建工作，主要是教育行政部門(mén)及學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層圍繞依法治校評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)文件精神開(kāi)展，作為學(xué)校的主體——學(xué)生對(duì)參與依法治校的建設(shè)，對(duì)依法治校觀念的理解和執(zhí)行還有一定差距。根據(jù)依法治校創(chuàng)建認(rèn)定評(píng)估實(shí)地抽查的反饋情況來(lái)看，不少學(xué)生對(duì)諸如“你看過(guò)學(xué)?！墩鲁獭啡膯?？”“學(xué)校制定或修改《章程》及有關(guān)學(xué)生管理制度時(shí)，你有向?qū)W校提反饋意見(jiàn)嗎？”“當(dāng)你受到學(xué)校不公正學(xué)業(yè)和品行評(píng)價(jià)，你會(huì)向?qū)W校提出陳述和申辯嗎？”“當(dāng)你受到學(xué)校歧視、侮辱的行為，你會(huì)向?qū)W校申訴或向上級(jí)部門(mén)反映嗎？”等涉及切身利益的問(wèn)題上表現(xiàn)得不太積極和主動(dòng)，少數(shù)學(xué)生甚至毫不關(guān)心。由此可見(jiàn)，即使學(xué)校已經(jīng)完成“依法治校示范?！被蛘摺斑_(dá)標(biāo)?！钡膭?chuàng)建任務(wù)，但不排除依法治校所宣揚(yáng)的法治精神尚未深入人心，學(xué)生法律意識(shí)的內(nèi)在需求還不夠強(qiáng)烈。

（二）學(xué)校過(guò)度強(qiáng)調(diào)管理權(quán)威，禁閉了學(xué)生法治思維空間。不少學(xué)校過(guò)分注重管理的效率和權(quán)威，人治思維的慣性力依然在學(xué)校管理、教育教學(xué)中存在。從各地學(xué)校曝光出來(lái)的奇葩校規(guī)中可見(jiàn)一斑：湘鄉(xiāng)市某中學(xué)“學(xué)生違紀(jì)要罰款，生活費(fèi)罰光沒(méi)飯吃”;河南漯河市某高中規(guī)定“男女生交往須5人在場(chǎng)且地方明亮”;四川省巴中市某中學(xué)“校園內(nèi)不得與異性同學(xué)近距離聊天或同行”;湖北某學(xué)院“不能幫室友帶盒飯，帶兩份者視為外賣(mài)”……這些奇葩校規(guī)、班規(guī)看似“依法治校”“按規(guī)辦事”，但從中透露出學(xué)校管理者頭腦中頑固的人治思維和成人霸權(quán)，此種“以罰代管”的處理方式還易引發(fā)學(xué)生的逆反心理。從學(xué)校管理角度出發(fā)，校紀(jì)校規(guī)的制定尤其必要性，但習(xí)慣用行政手段和政策治校，淡漠法治觀念，讓學(xué)生對(duì)學(xué)校缺乏認(rèn)同感，束縛了學(xué)生自由發(fā)展的空間，必然嚴(yán)重阻礙學(xué)生法治素養(yǎng)的培養(yǎng)和發(fā)展。

（三）校園文化建設(shè)缺乏法治元素，法治氛圍不夠濃厚。不少學(xué)校對(duì)法治文化建設(shè)做了積極探索，但未能滿(mǎn)足現(xiàn)代學(xué)校制度的基本要求。一是法治文化認(rèn)識(shí)偏差。學(xué)校管理層對(duì)法治文化建設(shè)的地位和作用認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為學(xué)業(yè)成績(jī)才是硬指標(biāo)，法治文化建設(shè)是軟任務(wù)，可有可無(wú)，沒(méi)有給予足夠的重視;二是法治元素不多。不少校園文化建設(shè)，在活動(dòng)規(guī)劃和內(nèi)容體系設(shè)計(jì)上，大多數(shù)以校規(guī)校訓(xùn)、班容班貌、學(xué)習(xí)宣傳以及道德標(biāo)語(yǔ)為主，沒(méi)有客觀有效地將培育現(xiàn)代公民的法治素養(yǎng)納入其中;三是法治教育流于形式。往往局限于張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)、舉辦專(zhuān)題講座甚至讓學(xué)生死記硬背法律條文、概念，法治教育方式刻板、方法單一，沒(méi)有充分拓展豐富內(nèi)涵，很難讓學(xué)生產(chǎn)生對(duì)法律法規(guī)的認(rèn)同感。

《全面推進(jìn)依法治校實(shí)施綱要》（教政法〔2012〕9號(hào)）強(qiáng)調(diào)依法治校的指導(dǎo)思想是“……必須全面貫徹國(guó)家教育方針，把立德樹(shù)人，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人作為學(xué)校教育的根本任務(wù)，全面提高……學(xué)生的法律素質(zhì)，加強(qiáng)公民意識(shí)教育，培養(yǎng)社會(huì)主義合格公民”。這說(shuō)明，人才培養(yǎng)不能只注重學(xué)生的學(xué)習(xí)能力和實(shí)踐能力，也要注重法治素養(yǎng)及法律技能的培養(yǎng)。過(guò)去常說(shuō)學(xué)生應(yīng)該“德、智、體、美、勞”全面發(fā)展，在當(dāng)前依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家背景下，作為社會(huì)主義建設(shè)者和接班人的青少年學(xué)生，應(yīng)是“德、智、體、美、勞、法”全面發(fā)展，才能適應(yīng)國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展的需要。

三、依法治校背景下提升學(xué)生法治素養(yǎng)的路徑

依法治校的實(shí)施和推進(jìn)為提升學(xué)生法治素養(yǎng)帶來(lái)了新的契機(jī)，充分挖掘依法治校的內(nèi)涵和理念，提升學(xué)生的法治素養(yǎng)，將更好地實(shí)現(xiàn)依法治校的良好狀態(tài)。

（一）培育法治沃土，澆灌學(xué)生法治的種子。依法治校是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及學(xué)校工作方方面面。推進(jìn)依法治校，建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度，不僅僅是政府、教育行政部門(mén)及學(xué)校管理層的事情，學(xué)生也是依法治校建設(shè)的主體。培育法治的沃土，澆灌好學(xué)生心中法治的種子，通過(guò)構(gòu)建法制化的校園生活及制度體系，讓每個(gè)學(xué)生成為積極活躍的實(shí)踐主體、成為自覺(jué)能動(dòng)的建設(shè)力量，從自己做起，從身邊做起，傳遞青春正能量，引領(lǐng)校園新風(fēng)尚。

（二）建章立制，讓學(xué)生成為制定者也是參與者。學(xué)校章程及有關(guān)規(guī)章制度是實(shí)現(xiàn)依法治校的基本依據(jù)。依法治校下要求學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)在涉及學(xué)生利益的各項(xiàng)規(guī)章制度上，不能搞“成人霸權(quán)”“一言堂”。建章立制的過(guò)程在某種程度上相當(dāng)于“立法”過(guò)程。這當(dāng)中，學(xué)校多方收集資料、進(jìn)行調(diào)研和論證，充分征求和聽(tīng)取學(xué)生的意見(jiàn)，讓學(xué)生平等參與管理，在實(shí)踐中學(xué)會(huì)怎樣行使自己的權(quán)利，培養(yǎng)了民主管理意識(shí)和法治實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，這是最好的法治教育。學(xué)生一旦成為校紀(jì)班規(guī)的制定者、參與者，自然會(huì)成為校紀(jì)班規(guī)的支持者、守護(hù)者，實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，成為一名優(yōu)秀的學(xué)生。

（三）科學(xué)決策、民主管理，發(fā)揮學(xué)生智囊團(tuán)作用。依法治校下，學(xué)校要健全科學(xué)決策、民主管理機(jī)制，完善學(xué)校治理結(jié)構(gòu)。要使學(xué)校的科學(xué)管理、民主管理得到有效實(shí)施，學(xué)校就要適應(yīng)學(xué)生自身成長(zhǎng)的需求，積極拓展他們參與學(xué)校民主管理的渠道，進(jìn)一步改革完善學(xué)生代表大會(huì)制度，充分發(fā)揮共青團(tuán)、學(xué)生會(huì)等組織在學(xué)校民主決策機(jī)制中的作用。高手在民間，學(xué)生也是不可小覷的智囊團(tuán)，在推動(dòng)學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展，諸如，課堂改革、文化建設(shè)、主題活動(dòng)、社會(huì)實(shí)踐……學(xué)生從來(lái)都是生機(jī)勃勃的主力軍。學(xué)生“智囊團(tuán)”的作用，不僅有效地激發(fā)自身的主體意識(shí)和提升綜合素養(yǎng)，同時(shí)促進(jìn)學(xué)校管理水平的提升，強(qiáng)化依法治校的制度、機(jī)制。

（四）建立、健全法治監(jiān)督體系，讓學(xué)生心中有把丈量尺。學(xué)校依法組織和實(shí)施辦學(xué)活動(dòng)，要完善制度規(guī)則，健全監(jiān)督機(jī)制。每個(gè)學(xué)生心中都有一把丈量尺，用來(lái)評(píng)判學(xué)校實(shí)施各種教育教學(xué)行為。學(xué)校應(yīng)該通過(guò)建立譬如“學(xué)生治理委員會(huì)”“學(xué)生護(hù)法隊(duì)”等機(jī)構(gòu)或者機(jī)制，發(fā)揮學(xué)生的法治監(jiān)督作用。如，他們的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)和受教育權(quán)是否受到非法侵害？他們獲得獎(jiǎng)勵(lì)、資助、學(xué)業(yè)和品行評(píng)價(jià)等方面是否受到平等、公正對(duì)待？對(duì)他們的處分時(shí)是否做到事實(shí)清楚、依據(jù)充分、程序正當(dāng)？……學(xué)生心中的“丈量尺”，既保障了自身的合法權(quán)益，避免不法侵害的發(fā)生;同時(shí)在行使法治監(jiān)督權(quán)的過(guò)程，學(xué)習(xí)和內(nèi)化法治觀念，吸收法治理念及精神，在潛移默化中完成法治教育的目標(biāo)。

（五）加強(qiáng)校園法治文化氛圍，用思政課筑牢學(xué)生法治意識(shí)。校園作為學(xué)生生活主陣地，既要強(qiáng)調(diào)教育宣傳，也要加強(qiáng)法治建設(shè)。將平等自由意識(shí)、權(quán)利義務(wù)觀念、規(guī)則意識(shí)、契約精神等理念，滲透到學(xué)生行為規(guī)范、日常教學(xué)要求當(dāng)中，凝練到學(xué)校校訓(xùn)、辦學(xué)發(fā)展當(dāng)中;同時(shí)學(xué)校管理者、教師要帶頭增強(qiáng)學(xué)法尊法守法用法意識(shí)，自覺(jué)養(yǎng)成依法辦事的習(xí)慣，營(yíng)造體現(xiàn)法治精神的校園文化氛圍，讓學(xué)生在平等、民主關(guān)系的體驗(yàn)和實(shí)踐中成長(zhǎng)。這里特別強(qiáng)調(diào)落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)的關(guān)鍵課程，也是校園文化建設(shè)的理論基石——思政課。學(xué)校要辦好、上好思政課，善于利用課堂教學(xué)傳導(dǎo)的法制化理念，讓學(xué)生知法懂法，樹(shù)立法制警戒線(xiàn)，筑牢法治意識(shí)，為健康成長(zhǎng)保駕護(hù)航。

四、結(jié)束語(yǔ)

2020年5月，十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議表決通過(guò)了《中華人民共和國(guó)民法典》。這部被稱(chēng)為“社會(huì)生活的百科全書(shū)”，從胎兒出生到死亡，都能在民法典中找到法律依據(jù)。這說(shuō)明，作為現(xiàn)代公民，處處遇到法，事事也有法，若不具備法治素養(yǎng)，勢(shì)必寸步難行。當(dāng)前將依法治校引入學(xué)校教育教學(xué)管理工作，加強(qiáng)學(xué)生的法治教育，積極培育和提升學(xué)生的法治精神和法治素養(yǎng)，才能促進(jìn)依法治校良性的發(fā)展，為全面推進(jìn)依法治國(guó)和全面實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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