李秉瑞

摘 要： 近年來，我國的政府采購工作有了很大進(jìn)展，在政府采購過程中，正確理解、使用、規(guī)制政府采購?fù)对V權(quán)，剔除濫用投訴權(quán)等情形，對保障當(dāng)事人合法權(quán)益，維護(hù)政府采購秩序，完善政府采購行政裁決制度有著積極的作用。

關(guān)鍵詞： 政府采購;投訴權(quán)

【中圖分類號】U417.36 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1674-3733（2020）20-0272-01

引言：分析我國當(dāng)前政府采購制度運行存在的主要問題，并提出十大對策：整合政府采購監(jiān)管部門，統(tǒng)一政府采購立法，強(qiáng)化采購人主體責(zé)任，厘清采購人與代理機(jī)構(gòu)和財政部門的法律關(guān)系，完善相關(guān)法律規(guī)定，更好把握規(guī)范與效率、程序與結(jié)果的平衡，鼓勵在法律框架下的協(xié)商談判，加強(qiáng)政府采購監(jiān)管力量，嚴(yán)格依法行政，定期輪崗交流，借助公共資源交易平臺整合強(qiáng)化監(jiān)管，加快政府采購信息化步伐，推進(jìn)醫(yī)療設(shè)備和藥品部門集中采購。

1 我國政府采購存在的問題

1.1 法律法規(guī)不健全

當(dāng)前政府采購法律法規(guī)存在許多空白：采購法律法規(guī)對于采購人與采購代理機(jī)構(gòu)（包括集中采購機(jī)構(gòu)事業(yè)單位法人、一般社會代理機(jī)構(gòu)兩種類型）的法定代理和委托代理定位不甚清晰，帶來實踐中的混亂;法律上對于采購監(jiān)管部門如何調(diào)查取證，如對采購文件造假行為，缺乏相應(yīng)的授權(quán)進(jìn)行取證，遇到采購人或供應(yīng)商和其他部門不配合的，缺乏有力的法律手段;對供應(yīng)商、采購人、采購代理機(jī)構(gòu)現(xiàn)實存在的一些違法違規(guī)行為沒有相應(yīng)的處理依據(jù)和措施，例如配偶各自開的公司參與同個項目采購?fù)稑?biāo)，存在圍標(biāo)串標(biāo)可能性極大，法律上卻無相應(yīng)禁止條款。

1.2 糾紛解決方式的適用情形問題

政府采購?fù)对V書如何寫，盡管財政部發(fā)布了相關(guān)模板，我們也在網(wǎng)上附上了具體制作說明，但是大部分投訴供應(yīng)商向我們提交的投訴書都很難做到完全符合要求，當(dāng)然，這里所說的不符合要求是指實質(zhì)內(nèi)容，而不是形式或者格式問題。因此，新法在規(guī)定上述糾紛解決方式的適用情形時，應(yīng)當(dāng)盡量明確易懂，避免當(dāng)事人因無所適從而回到熟悉的投訴一條道上來，重回老路，不利于發(fā)揮其他糾紛解決方式的作用。

1.3 采購能力建設(shè)不足

采購人的采購崗位，早已超越過去傳統(tǒng)的“總務(wù)”概念，采購人的法人代表和經(jīng)辦人都需要明確政府采購法律法規(guī)和有關(guān)管理規(guī)定，采購經(jīng)辦人在具體項目操作時需要了解該項目的技術(shù)規(guī)范、市場競爭狀態(tài)、國家標(biāo)準(zhǔn)、合同等專業(yè)知識，要有協(xié)調(diào)溝通能力，能夠與采購代理機(jī)構(gòu)配合制作招標(biāo)采購文件，參與評標(biāo)工作。有的采購人對政府采購預(yù)算認(rèn)識不足，習(xí)慣隨用隨采無計劃采購，普遍存在少報、漏報、報而不采等行為;有的采購人預(yù)算編制不規(guī)范，沒有對項目進(jìn)行科學(xué)的論證及充分的市場調(diào)研;有些采購項目計劃性預(yù)見性不夠，以部門工作時限要求批準(zhǔn)自行采購，使采購監(jiān)管部門左右為難。

2 以司法領(lǐng)域的訴權(quán)理論分析政府采購?fù)对V權(quán)要件

2.1 整合政府采購監(jiān)管部門，統(tǒng)一政府采購立法

適應(yīng)世貿(mào)組織GPA談判的要求，破除部門分割的壁壘，整合工程招標(biāo)（國家發(fā)改委、建設(shè)部等七部委）、政府采購（財政部）、國際招標(biāo)（商務(wù)部）的監(jiān)督管理職權(quán)，成立獨立的政府采購監(jiān)管部門，或者是先期至少在財政部內(nèi)部設(shè)立一個獨立的政府采購司（局）。在整合機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，再加大政府采購立法的力度，鑒于招標(biāo)投標(biāo)與政府采購的重疊性，應(yīng)該制定統(tǒng)一的法律予以規(guī)范。

2.2 在建立多元化解機(jī)制上下工夫

要堅持依法依規(guī)、權(quán)責(zé)對等、公平公正、簡便高效的原則，主動適應(yīng)建設(shè)法治政府的要求，建立和完善政府采購行政裁決工作機(jī)制，完善有機(jī)銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動、高效便捷的矛盾糾紛化解機(jī)制，暢通供應(yīng)商救濟(jì)渠道，優(yōu)化救濟(jì)程序，積極履行裁決職責(zé)，注重厘清投訴案件“是什么、為什么、怎么做”的工作思路，練好抽絲剝繭法條內(nèi)涵的基本功，真正把握投訴案件所反映的實質(zhì)性問題和尋求解決問題的途徑，讓冷峻的法條永遠(yuǎn)充滿人性的溫度。

2.3 對可投訴范圍的理解

其一，根據(jù)時間節(jié)點進(jìn)行把控。一般來說采購活動的各環(huán)節(jié)（以公開招標(biāo)為例）依次為發(fā)布招標(biāo)公告、投標(biāo)、開標(biāo)、資格預(yù)審、評標(biāo)、公布中標(biāo)結(jié)果、簽訂合同等，根據(jù)條例釋義第五十二條的解釋，采購過程從發(fā)布項目信息公告起算，采購結(jié)果指中標(biāo)結(jié)果公告，因此，投訴人可投訴的范圍始于招標(biāo)公告，終止于中標(biāo)結(jié)果公告，對于上述環(huán)節(jié)之外的內(nèi)容無權(quán)投訴，比如采購意向公開內(nèi)容以及合同的簽訂等問題。其二，圍繞投訴權(quán)的救濟(jì)屬性進(jìn)行解讀。政府采購?fù)对V制度的目的在于保障供應(yīng)商依法獲得簽訂合同的機(jī)會，如果財政部門在支持投訴人投訴請求的情況下，仍難恢復(fù)其原有的簽訂合同的機(jī)會，那制度設(shè)立目的將成為空談，故該類請求不應(yīng)屬于可投訴范圍。

2.4 加快政府采購信息化步伐

按照財政部的政府采購管理交易系統(tǒng)建設(shè)總體規(guī)劃和有關(guān)要求，進(jìn)一步推進(jìn)政府采購信息化系統(tǒng)建設(shè)，逐步實現(xiàn)政府采購全流程全電子化操作，更好地實現(xiàn)采購單位、供應(yīng)商、監(jiān)管部門等各方互動，保障采購過程高效透明。建立了專家自動語音抽取系統(tǒng)，避免采購代理機(jī)構(gòu)抽取專家的工作人員事先知道專家信息，也有效防止抽取其對專家抽取過程的人工干預(yù)。要求投標(biāo)保證金賬戶設(shè)立在監(jiān)管部門監(jiān)管的銀行賬戶上，既可以避免保證金被代理機(jī)構(gòu)挪用的風(fēng)險，而且通過保證金銀行托管系統(tǒng)的保密功能又能夠避免供應(yīng)商事先通過保證金繳交情況知曉項目的競爭狀態(tài)。通過電子化招投標(biāo)平臺，可實現(xiàn)網(wǎng)上售標(biāo)，計算機(jī)輔助評標(biāo)等，有效擴(kuò)大供應(yīng)商競爭度，降低招投標(biāo)成本，縮短項目運作周期。電子招標(biāo)評標(biāo)，有助于甄別圍標(biāo)串標(biāo)。

結(jié)語：綜上，準(zhǔn)確理解、使用和規(guī)制政府采購中的投訴權(quán)應(yīng)從以下兩點著手：整體層面，需把握“私益救濟(jì)性”的制度目的;具體層面，可從受案范圍、訴的利益、適格當(dāng)事人三個方面綜合考量。合理界定政府采購?fù)对V資格，有利于遏制濫用投訴權(quán)情形，但具體標(biāo)準(zhǔn)的形成并非易事。目前，政府采購行政裁決制度還處于發(fā)展初期，諸多問題需要在實踐中不斷發(fā)現(xiàn)、探索，需要在理論上不斷完善、證成，然而，理論界對該領(lǐng)域的關(guān)注并不多，財政部門作為理論與實踐的連接點，其重要地位愈發(fā)凸顯，也會面臨更大挑戰(zhàn)?！傲_馬不是一天建成的”，我們應(yīng)在滿懷期待的同時，也需給予更多的關(guān)注。

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