孫謙讓

摘 要： 建設項目從立項之初到最終完成房地產登記，每個環(huán)節(jié)都要求測繪單位提供測繪成果報告。在傳統(tǒng)的測繪工作中，存在重復測繪或多次測繪等現象，不僅增加了測繪成本，而且浪費了大量的測繪資源。本文對聯(lián)合測繪進行了分析，以減輕項目單位的負擔，方便企業(yè)辦事。對測繪企業(yè)的服務質量提出了更高的要求。測繪企業(yè)要在聯(lián)合測繪的大趨勢下，對企業(yè)服務質量起到了更大的影響作用。

關鍵詞： 聯(lián)合測繪;建設工程;制度;影響

【中圖分類號】P271 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-3733（2020）20-0048-01

1 聯(lián)合測繪的內涵以及在測繪企業(yè)服務質量中存在的必要性

測繪項目中，由原測繪機構承擔測繪等三項測繪業(yè)務的同一項目的聯(lián)合測繪服務，明確服務費和服務周期，實行一次性收費。聯(lián)合測繪統(tǒng)一了成果的質量要求和技術標準，提高了工程質量。從事聯(lián)合測繪的測繪中介服務機構應當具備下列條件：（1）具有企事業(yè)單位法人資格;（2）具有合格的專業(yè)技術人員、儀器設備和辦公場所;（3）有健全的技術和質量保證體系，有測繪成果檔案管理和保密制度和條件;（4）具有與申請從事測繪活動相適應的測繪業(yè)績和能力;（5）具有相應專業(yè)范圍的測繪資質;具有地形測繪、規(guī)劃測量、地下管線測繪、控制測量、市政工程、地籍測繪、房地產測繪等測繪資質;（6）具有在職注冊測量師，以滿足行業(yè)的需要。在執(zhí)業(yè)過程中，注冊測量師只能到具有測繪資質的測繪中介服務機構注冊。嚴禁同時承擔超過規(guī)定數量的聯(lián)合測繪項目。按照“不禁不入”的市場準入原則，建設單位可以自由選擇符合上述條件的測繪中介服務機構開展聯(lián)合測繪業(yè)務。為實施聯(lián)合測繪，各地制定了相應的統(tǒng)一標準，為測繪質量的提高奠定了基礎。測繪中介服務機構應當對所承擔的聯(lián)合測繪項目承擔技術、質量、安全的主體責任，并對提交的聯(lián)合測繪成果報告負責。注冊測量師對簽訂的聯(lián)合測繪項目的質量負責。地方管理部門制定了相應的測繪中介服務機構名錄數據庫，將聯(lián)合測繪服務納入省級中介服務平臺統(tǒng)一管理，積極推進工程建設項目審批管理系統(tǒng)與測繪管理服務平臺的互聯(lián)互通。在這種情況下，對測繪中介服務機構提出了更高質量的服務要求。如果服務質量不提高，在這種透明的情況下，測繪中介服務機構就會被市場淘汰。建設單位有權選擇誰用誰不用，這與過去大不相同。過去涉及國土、規(guī)劃、建設、人民防空、消防等部門。業(yè)主委托至少三家不同的測繪中介服務機構開展了三項不同的測繪工作，最終形成了三份測繪報告。實施聯(lián)合測繪后，解決了建設單位重復申請、重復測繪的問題，減少了資源浪費，提高了測繪服務質量。據統(tǒng)計，實施聯(lián)合測繪以來，平均測繪時間由39個工作日縮短到15個工作日左右，改進速度達到60%以上。測繪成本較國家標準下降20%以上，大大提高了生產效率，降低了建設單位成本。在過去，審計的權力集中在一些相關行政單位或事業(yè)單位，但現在審計驗收中的部分職能被收回，交給項目中介機構。服務質量好的項目中介機構將成為建設單位的選擇，服務質量差的測繪中介服務機構將被建設單位拋棄，接受監(jiān)理部門的監(jiān)督。在這一大趨勢下，將推動測繪行業(yè)改革，大大提高測繪服務質量。測繪中介服務機構將按照“客觀、公正、誠信”的原則，完善制度建設，增強技術質量意識，加強技術質量管理，遵守執(zhí)業(yè)規(guī)則和職業(yè)道德。這些制度、管理和意識的轉變將對測繪行業(yè)的發(fā)展起到很好的促進作用。

2 建立紅黑名單制度

在管理上，對測繪中介服務機構及其從業(yè)人員實行信用分類管理。在原單位信用等級的基礎上，根據合同金額、合同履行情況、工程質量評價及一些社會反響，進行綜合評價，形成信用記錄。在此基礎上，建立紅黑名單制度，并實時向社會公開，以便有效監(jiān)督。建立紅、黑名單制度，將列入失信“黑名單”的測繪中介服務機構和測繪從業(yè)人員納入重點監(jiān)管范圍，加強日常檢查，提高檢查頻次;在處理不誠信“黑名單”時要注意行政審批事項;關注初選表彰工作中不誠實的“黑名單”，依法限制測繪中介服務機構的“黑名單”;對信用良好并列入良好信用“紅名單”的測繪中介服務機構和測繪從業(yè)人員，由法律、法規(guī)授權的具有公共事務管理職能的行政機關和組織予以表彰、獎勵和支持。有了紅黑名單制度，就會有標準化的鑒定方法，對失信行為的聯(lián)合獎懲也就有了依據和標準。自各省市建立紅黑名單制度以來，對測繪中介服務機構和測繪從業(yè)人員起到了一定的約束和激勵作用。

3 保障聯(lián)合測繪順利實施措施

3.1 加強聯(lián)合測繪改革

有關單位在開展聯(lián)合測繪工作時，需要明確聯(lián)合測繪的內涵，規(guī)范聯(lián)合測繪改革范圍，提高聯(lián)合測繪改革水平，確保聯(lián)合測繪優(yōu)勢充分發(fā)揮。具體來說，聯(lián)合測繪的改革范圍主要包括建設項目準備階段的土地勘測劃界、規(guī)劃和定向放線，建設項目竣工期間的核實測量、復核測量和房地產測繪。其中，核查措施主要包括綠地、消防和人民防空。

3.2 加強事前、事中、事后監(jiān)督

加強事前主動控制，提前分析可能導致目標偏差的各種因素，并針對這些因素采取有效的預防措施。在施工質量形成過程中，采用自我控制和他人監(jiān)督相結合的方法，全面、動態(tài)地控制影響施工質量的各種因素，對工程質量進行監(jiān)控。后控制是使不合格的過程和產品不進入下一道工序和市場，對不合格產品進行整改，并通過分析提出改進措施，使質量處于受控狀態(tài)。

3.3 加強信用體系建設

結合建設領域信用體系建設，在建設項目審批管理系統(tǒng)中建立健全信用信息子系統(tǒng)，完善申請人信用記錄，實行信用分類管理。根據《關于共同鼓勵和懲治建設項目審批失信行為合作備忘錄》，對失信企業(yè)和從業(yè)人員要嚴格監(jiān)管。將違法違規(guī)、不履行承諾的中介機構及其從業(yè)人員納入工程建設項目審批管理系統(tǒng)，并與全國信用信息共享平臺互聯(lián)互通，強化信用。

3.4 規(guī)范中介服務管理制度，建立健全中介機構服務管理制度，實行高水平、高效率的服務承諾制度，明確統(tǒng)一服務標準和程序，規(guī)范服務收費。將建設項目中介服務納入省級中介服務超市平臺統(tǒng)一管理，實現建設項目審批管理系統(tǒng)與省級中介服務超市平臺的互聯(lián)互通，對中介服務機構的服務行為實行全程監(jiān)督管理。要嚴格限制弄虛作假、鋌而走險的中介服務機構，積極推進優(yōu)質中介服務。

4 結語

建設工程測繪工作由具有一定測繪資質的測繪中介服務機構進行，如規(guī)劃測量、地籍測繪、房地產測繪等。在聯(lián)合測繪政策出臺前，上述測繪工作而測繪工作通常由幾個不同的單位完成，這對測繪技術標準的統(tǒng)一也有一定的障礙，而且很難實現測繪成果的共享。因此，建設單位多次委托審批部門報送測繪成果，不僅不能保證時間，而且增加了成本，給企業(yè)造成負擔。

參考文獻

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