佘貴斌

摘 要： 新時期背景下，社會經(jīng)濟發(fā)展速度加快，在公路建設(shè)與養(yǎng)護方面的關(guān)注度隨之提高，尤其是農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護，關(guān)乎國家未來發(fā)展。伴隨時代的進步，相關(guān)體制也應(yīng)全面深化改革，以保證進一步提高公路建設(shè)和養(yǎng)護的質(zhì)量。

關(guān)鍵詞： 農(nóng)村;公路建設(shè);養(yǎng)護管理

【中圖分類號】U418.2 ? ? 【文獻標(biāo)識碼】A ? ? 【文章編號】1674-3733（2020）21-0137-01

引言：農(nóng)村公路直接關(guān)系著農(nóng)民的運輸成本和運輸便捷性，是新農(nóng)村建設(shè)中的重要項目。而農(nóng)村公路的管理養(yǎng)護是促進公路建設(shè)的重要方面?！耙敫唬刃蘼贰?、“道路通，百業(yè)興”的道理已經(jīng)在農(nóng)村的發(fā)展中得到了證實。根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)的新形勢和需求，做好農(nóng)村公路的管護工作，對于鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，增加農(nóng)民收入意義重大。

1 農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護管理工作中存在的問題

1.1 農(nóng)村公路建設(shè)方面的問題

農(nóng)村公路的建設(shè)方面，存在著三大問題：公路規(guī)劃設(shè)計不合理、建設(shè)過程缺乏監(jiān)督，建設(shè)人才缺乏。在農(nóng)村公路建設(shè)的過程中建設(shè)者經(jīng)常會不能夠考慮太多農(nóng)村問題會設(shè)計的占用大量土地或不夠安全，影響公路的后續(xù)使用。公路建設(shè)是一項較為重大的工程，在建設(shè)過程中需要有一定的專業(yè)人員監(jiān)督，防止意外發(fā)生或工作錯誤，但在農(nóng)村公路建設(shè)的過程中顯然忽略了這一點。

1.2 建養(yǎng)資金不充足

伴隨農(nóng)村地區(qū)的稅費改革與“民工建勤、以工代賑”政策取消，使其道路修建的財力與能力隨之喪失，而農(nóng)村公益事業(yè)對于農(nóng)民義務(wù)工的依賴性較高，所以受到直接的影響。對于公路建設(shè)而言，部分項目的資金不充足，所以公路等級與工程造價都不得不降低，不利于建設(shè)目標(biāo)質(zhì)量的提高。在公路養(yǎng)護方面，因機構(gòu)不完善且人員不到位，使得農(nóng)村公路養(yǎng)護不及時。

1.3 缺乏專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)

大部分政府工作人員不知道道路養(yǎng)護工作的主體，不清楚道路管護的工作方法。專業(yè)性技術(shù)的缺乏，使道路管護沒有十分完善的工作制度和工作體系，很多地方政府進行公路養(yǎng)護人員的配備和養(yǎng)護設(shè)備的采購時，沒有任何的依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，主要根據(jù)自己的主觀判斷進行，因此不可避免會出現(xiàn)一些浪費人力、物力、財力的同時，依舊沒有很好地完成道路養(yǎng)護的情況。

2 農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護管理工作措施

2.1 在公路建設(shè)初期做好規(guī)劃設(shè)計工作

建設(shè)者在農(nóng)村的公路建設(shè)中一定要做好全面規(guī)劃，穩(wěn)步推進。在減少浪費的同時，確保工期正常、安全進行。在進行公路建設(shè)規(guī)劃設(shè)計時，應(yīng)根據(jù)農(nóng)村農(nóng)村土地特點進行設(shè)計、比如對于以前建成的公路進行修改，路基不夠4.5寬的公路，兩邊可采用石窟塊進行填充。在進行路堤、邊溝設(shè)計時，可以采用U形或句型邊溝。并且根據(jù)就水利情況進行排水分析計算，以確保排水通暢。在設(shè)計過程張也要減少土地的浪費，為后期建設(shè)公路減少拆遷

阻力。

2.2 路網(wǎng)的合理規(guī)劃

在公路建設(shè)過程中，公路路網(wǎng)規(guī)劃是重要的參考依據(jù)。在我國，農(nóng)村公路的主要發(fā)展目標(biāo)就是結(jié)合公路所在區(qū)域經(jīng)濟對于農(nóng)村公路發(fā)展的具體要求，綜合衡量干線公路路網(wǎng)發(fā)展的規(guī)劃進行確定。通過對路網(wǎng)的合理規(guī)劃，對農(nóng)村公路規(guī)劃予以科學(xué)性地制定，明確線路技術(shù)等級，能夠?qū)r(nóng)村公路等級結(jié)構(gòu)予以有效地配置，以免建設(shè)存在盲目的問題，確保農(nóng)村公路建設(shè)獲得理想的投資效益。農(nóng)村公路發(fā)展目標(biāo)與規(guī)模確定的基礎(chǔ)上，要對城鄉(xiāng)一體化進程展開全面考慮，保證農(nóng)村公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范要求相適應(yīng)，實現(xiàn)資源綜合利用率的有效提高，對生態(tài)環(huán)境效果予以保護及改善。通常情況下，主干縣道應(yīng)為二級標(biāo)準(zhǔn)，次干鄉(xiāng)道是三級標(biāo)準(zhǔn)，鄉(xiāng)村的支干道是四級標(biāo)準(zhǔn)，但同樣要在實踐過程中考慮公路具體狀況。

2.3 有效拓展農(nóng)村公路建養(yǎng)籌資途徑

農(nóng)村公路屬于公共產(chǎn)品，這也同樣決定了資金主要由各級政府財政負責(zé)投入。在這種情況下，應(yīng)適當(dāng)?shù)卦黾拥胤秸Y金的投入力度，構(gòu)建穩(wěn)定性較強的農(nóng)村公路資金籌資路徑，為農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護管理工作提供必要的保障。首先，中央與地方各級政府部門應(yīng)在本級財政預(yù)算中納入農(nóng)村公路建養(yǎng)資金。其次，成立專業(yè)農(nóng)村公路資金賬戶，實施專人專項管理工作，始終遵循財務(wù)管理制度，不允許對農(nóng)村公路建養(yǎng)管理專項資金擠占或者是挪用，實現(xiàn)?？顚Ｓ玫哪康?。最后，注重資金管理的作用，在確保工程質(zhì)量的基礎(chǔ)上，借助資金使用率提高的方法節(jié)省工程項目的成本投入。

2.4 加強農(nóng)村公路養(yǎng)護透明化、公開化

要想更加順利地進行農(nóng)村公路養(yǎng)護工作，就必須增加公路養(yǎng)護工作的公開度和透明度，充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用，建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護“七公開”制度。有關(guān)部門隊所轄區(qū)域內(nèi)納入統(tǒng)計范圍的公路進行計算，制定有針對性的養(yǎng)護措施，在每一條農(nóng)村公路的起始端、兩條公路的交叉地帶設(shè)置養(yǎng)護公示牌，養(yǎng)護公示牌的位置要十分顯眼，為社會監(jiān)督提供便利。在農(nóng)村公路設(shè)置的養(yǎng)護公示牌上，需要包括的內(nèi)容包括以下幾個方面：公路名稱、修建時間、路線標(biāo)號、養(yǎng)護里程、養(yǎng)護單位、養(yǎng)護責(zé)任人姓名、養(yǎng)護負責(zé)人姓名、公路監(jiān)督單位、公路監(jiān)督電話等。

2.5 構(gòu)建完善的農(nóng)村公路信息技術(shù)管理數(shù)據(jù)庫

為了促進農(nóng)村公路穩(wěn)定有序運作，延長農(nóng)村公路使用年限，要加大財力以及人力來養(yǎng)護好農(nóng)村公路。在農(nóng)村公路養(yǎng)護中推行信息化管理包括很多方面內(nèi)容，如管理現(xiàn)狀、管線布局、道路結(jié)構(gòu)、養(yǎng)護質(zhì)量等方面，同時還需要做好具體的記錄，并將記錄計入數(shù)據(jù)庫中，并實現(xiàn)與其他地區(qū)公路管理部門數(shù)據(jù)的實時共享。

2.6 積極探索農(nóng)村公路養(yǎng)護管理組織形式

首先，要進一步探索農(nóng)村公路養(yǎng)護管理日常組織形式。農(nóng)村工作日常養(yǎng)護管理要全面發(fā)揮縣市交通主管部門和各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門的職能作用，堅持因地制宜、科學(xué)選擇的原則，通過市場化運作模式，選擇有施工資質(zhì)的養(yǎng)護單位對農(nóng)村公路進行日常養(yǎng)護。對難以通過市場運作機制開展日常養(yǎng)護的，可以發(fā)揮鄉(xiāng)級政府部門和村集體的職能作用，采取委托或個人承包的形式開展多樣化日常養(yǎng)護。其次，要切實加強對新體制的研究，進一步探索農(nóng)村公路養(yǎng)護大修工程、日常養(yǎng)護工程、橋梁函道養(yǎng)護市場化管理面臨的新情況和新問題，要結(jié)合本地實際情況，大膽探索，總結(jié)農(nóng)村公路養(yǎng)護管理新經(jīng)驗和新模式，充分激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村集體工作積極性，進一步發(fā)揮其在農(nóng)村公路養(yǎng)護管理中的職能作用。

結(jié)語：總而言之，農(nóng)村公路建設(shè)是推擠農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，各級政府必須重視農(nóng)村公路的建設(shè)。并且也要重視農(nóng)村公路的養(yǎng)護管理，延長農(nóng)村公路的使用壽命，使農(nóng)村公路發(fā)揮其真正作用。

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