馬雪松

【關鍵詞】“數字減負”? 形式主義? 基層治理? ? 【中圖分類號】D63? ? 【文獻標識碼】A

在推動落實基層干部松綁減負、排查整治形式主義突出問題的過程中，各地各部門察實情、出實招、求實效，為解決文山會海反彈回潮、克服督檢考核過多過頻、破除工作留痕過度泛濫作出積極探索及有益嘗試，困擾基層的形式主義頑疾得到有效治理。與此同時，“數字減負”現(xiàn)象在一些地方出現(xiàn)并造成消極影響，“數字掛帥”“數字變通”“數字工程”炮制減負工作假象、增添減負工作負擔、干擾減負工作開展，在虛應形勢、造次行事、流于形式當中化為基層形式主義的新變種。

“數字減負”形式主義的表現(xiàn)及危害

“數字減負”形式主義表現(xiàn)為“數字掛帥”，亦即基層減負工作成效同冰冷生硬的數據指標相掛鉤。“數字掛帥”將減負指標等同于減負成效，不問條件、不擇手段、不計代價地制定減負指標，汲汲于加工漂亮數據，念茲在茲的是如何打造“無會日”“無會周”“無會月”，表面文章的優(yōu)美華麗卻難以換來基層負擔的切實減輕。指標數據確實可以直觀反映出某個地區(qū)、單位或部門在一定時期內開展基層減負工作所取得的成績，但是為了體現(xiàn)減負效果而一味乞靈于紙上數字，并將其置于減負工作首位則會無可避免地陷入形式主義泥淖，減數字不減數量、減形式不減方式違背減負初衷?！皵底謷鞄洝毙问街髁x的突出危害是“撿了芝麻丟了西瓜”，以形式主義克服形式主義的衍生物是顛倒工作主次、混淆責任輕重、模糊任務緩急，“止理細務而略其大者”的做法不僅會嚴重干擾上級機關決策部署的貫徹落實，還會削弱地方黨政部門與基層公職人員的公信力，基層減負在背離初衷的“數字掛帥”假象中必然會減去所負期待。

“數字減負”形式主義表現(xiàn)為“數字變通”，亦即“大動手術”縮減會議舉辦和文件收發(fā)的數目，“大變戲法”改換工作形式和真實內容的面目。規(guī)定少開會議，“數字變通”可以見招拆招地套開會議，名目繁多、類目冗多的會議搖身變?yōu)闀缛找?、積日累久的會議;規(guī)定少發(fā)文件，“數字變通”可以瞞天過海地將紅頭文件扮成白頭文件、口頭文件，或者不標注文號而以便簽形式、電話傳達形式發(fā)布通知。此類打折扣、鉆空子、搞變通的做法看似妙招、高招，實為虛招、昏招，基層減負被扭曲為堆砌材料、拼湊數據、乖離實情的走過場、假把式，其弊尤甚者則是基層干部受到繁文縟節(jié)、虛文浮詞的羈絆?！皵底肿兺ā毙问街髁x的突出危害是“在這一種繁委叢脞的政治情況之下，很容易叫人放棄了宏綱闊節(jié)，而注意到簿書案牘上去”。陷入瑣事虛務中的基層干部在從事本職工作、回應群眾關切方面作為有限，還會因變通執(zhí)行產生疲勞感與焦慮感，“身”累降低辦事效率，“心”累引發(fā)倦怠情緒，基層減負在乖離實質的“數字變通”虛象中必然會減去所負志向。

“數字減負”形式主義表現(xiàn)為“數字工程”，亦即用調門高、行動少、落實差的虛浮數據代替扎實工作，耽于出政績、畏于被問責而大搞窗口工程、亮化工程、樣板工程，卻忽視基層減負的工作要求。一些單位不僅將會議時長、發(fā)文數量、督查事項等方面的減負指標精確到百分比及個位數，還頻頻同其他部門跟風攀比。你減百分之十，我就要減百分之二十，他甚至要減百分之三十，至于減的是否得當、能否得法，在形式主義者眼中只是次要問題?；鶎訙p負旨在將干部從一些不必要的事務中解脫出來，激勵其擔當作為、不懈奮斗，但個別部門領導“為身擇利”“營祿念私”，在追求政績中競相將基層減負打造成重“面子”而輕“里子”的“數字工程”，不顧基層減負的核心要義，這為基層干部增添新的無謂任務，導致大量人力、物力、財力被挪用于施朱傅粉、矯情飾詐的虛假工程?！皵底止こ獭毙问街髁x的突出危害是用“短平快”的打花拳、踢繡腿屏蔽“長遠實”的動真招、謀實效，光喊口號、不變路子的欺騙性與局部空轉、徒陳空文的迷惑性致使基層干部的工作目標發(fā)生置換、工作方向出現(xiàn)偏差，基層減負在偏離本務的“數字工程”亂象中必然會減去所負職責。

“數字減負”形式主義的動機及根源

“數字減負”形式主義折射了部分干部為化解任務壓力而求虛舍實，科層組織在任務設置與執(zhí)行、干部委任與考核方面的壓力傳導，一定程度上使“數字減負”形式主義受到機會主義動機的強化。具有層級節(jié)制特征的科層組織體系要求下級部門高效完成上級傳達的任務，并根據任務情況設置相應的督檢考核機制與責任追究機制。挺身作為的基層干部在整改落實中真刀真槍投入攻堅戰(zhàn)，鋌而走險的基層干部則在虛張聲勢中假模假樣炮制假數據，“凡事都只重形式，而不問實際。甚至利用其專門智識以舞弊”，運用機會主義手段化解基層減負的任務壓力?？茖咏M織的目標設置與考核激勵常伴隨層層加碼現(xiàn)象，導致上級部門制定的任務指標超出基層部門的實際承受能力;上級部門對基層部門及其工作人員的考核內容，如果還停留在文牘層面，必然無法真正“聽言責事，舉名察實”。在科層組織的壓力傳導下，少數投機取巧的基層干部聞風而動，換上避實就虛、脫實向虛的機會主義馬甲?？茖又圃谙虑樯线_方面所存在的弊端，也讓編造數據、變造文書的形式主義行徑難以在短時間內得到有效遏制。

“數字減負”形式主義折射了部分干部為應付督檢考核而弄虛作假，專項治理當中兼具及時化效應和高強度態(tài)勢的督查模式，一定程度上使“基層減負”形式主義受到事務主義動機的強化。各地各部門在落實基層減負工作的過程中，成立基層減負專項工作領導小組以明確目標任務、強化工作措施、層層壓實責任，通過制定精文減會的具體措施為基層松綁減負、讓干部擔當作為，其中文件及會議控制指標、文件配額管理及審批制度、文件前置審核及退辦機制等方面成為督檢考核的重點對象。輕裝上陣的基層干部在事業(yè)發(fā)展的道路上輕車快馬，輕慮淺謀的基層干部則在事務主義的老路上輕重失宜，“不以集事為急，而以方便為上”。事務主義的“只做事不思考”將機械貫徹甚至變通落實督檢考核作為中心工作，事務主義的“只看事不看人”在強烈政績沖動的驅使下不問效果而只關注如何把事情搞出彩，“穿新鞋走老路”的結果是文山會海轉入隱蔽戰(zhàn)線、基層干部依舊案牘勞形。專項治理督查模式對減負工作及時性與成效性的重視，可能使部分干部過于追求直觀的減負數據，拿數字說話、按數字考核，個別情況下還可能在面臨關鍵性的陟黜品評時，由于認知偏差或準備不足而一時短視地重蹈形式主義覆轍。

“數字減負”形式主義折射了部分干部為規(guī)避風險責任而玄虛故作，層級部門及公職人員的權力資源與責任范圍，往往存在權大責小、權輕責重的失衡或倒掛現(xiàn)象，基層部門與基層干部在權責結構當中尤其呈現(xiàn)出職權受限而責任超載的特點，一定程度上使“基層減負”形式主義受到痕跡主義動機的強化。國家治理現(xiàn)代化要求不同治理主體在特定權責結構中明確相應定位，并在有效互動中承擔各自責任、發(fā)揮各自功能以實現(xiàn)治理效果。在推動落實基層減負工作中，實事求是、依規(guī)依紀依法嚴肅問責、規(guī)范問責、精準問責、慎重問責意義重大，能夠起到“庶事精煉，物理其本，循名責實，虛偽不齒”的作用。然而不容忽視的是，少數上級部門將自身責任或理應共同承擔的責任“甩鍋”給下級部門，部分基層干部通過玩弄花招、原地空轉、虛存痕跡而敷衍塞責、推脫避責、虛辭卸責。少數上級部門耽于“身欲寧，事欲靜”，要求下級部門無條件執(zhí)行政策規(guī)定、落實工作任務，而當減負工作責任被集中下壓至基層時，基層干部在時間精力有限、任務事項復雜、檢查督導考核繁多的狀態(tài)下承載責任、承擔風險。規(guī)避風險責任的痕跡主義作風在當前一些基層部門仍然層出不窮，其中不排除存在“各求茍免，上下相蒙”的情況。

如何治理“數字減負”形式主義

習近平總書記指出，“形式主義實質是主觀主義、功利主義，根源是政績觀錯位，責任心缺失”。治理“數字減負”形式主義，關鍵在于從權責相當、職責清晰、究責完備、督責有力四個方面為政績觀復位、為責任心補鈣，在基層減負工作中通過“拔敦實、斥華偽”突破形式主義的瓶頸。

首先，治理“數字減負”形式主義，應為基層部門“撿”增事權，從縱向層級與橫向機構兩個層面推動實現(xiàn)基層部門的權責相當。其一，結合層級部門的權力資源與責任范圍，科學優(yōu)化基層部門的職權配置與責任歸屬。一是要完善上下級部門之間的壓力傳導機制，聚焦基層部門中的關鍵主體開展精準施壓，推動各上級機關指導、約束基層干部的工作開展;二是要在明確不同層級的責任歸屬的基礎上，適當增補基層部門處理特定社會經濟情況的權限，構建上下銜接、系統(tǒng)聯(lián)動的常態(tài)化治理機制。其二，依據基層單位不同部門的事項清單，有效強化各部門系統(tǒng)配合的治理格局。減少基層部門之間互相推諉、玄虛故作等行為，一方面需要合理裁撤基層部門相互重疊的權限事項，減少政出多門的部署情況;另一方面需要充分發(fā)揮各部門的專事專長優(yōu)勢，健全不同部門交流合作的平臺機制，增進各部門的治理合力。

其次，治理“數字減負”形式主義，應為基層部門“減”并冗雜，從功能拓展與責任明確兩個維度實現(xiàn)基層減負工作的職責清晰。其一，在功能拓展角度，基層部門可運用信息技術、搭建民意傳遞平臺，通過多樣化的利益訴求廓清工作邊界，同時依據基層單位的實際情況與社情民意的變化狀況，動態(tài)調整職責設置、適當延展職能范圍，保留集中反映群眾利益的突出功能，減少不適應治理需求的相關職能，將職能發(fā)揮落到實處。其二，在責任明確維度，不僅要從法規(guī)制定的頂層設計出發(fā)，出臺基層部門履職工作的責任清單，為基層減負工作制定綜合標準、形成宏觀思路、完善全局指導;還要從基層減負的實際探索出發(fā)，全面整理基層工作中的責任交叉情況，整合削減基層部門不必要的責任分支，在信息共享中總結并推廣基層減負工作的優(yōu)秀經驗與成功案例。

再次，治理“數字減負”形式主義，應為基層部門“簡”除煩苛，從標準界定與機制創(chuàng)新兩個方面實現(xiàn)基層減負工作的究責完備。其一，均衡基層減負工作的整體部署與局部差異，健全基層減負工作的究責標準。一是要簡化減負工作的考核標準，調節(jié)基層干部的評價彈性與尺度，推動基層工作考核由“參考臺賬”向“參考實效”轉變;二是要明確基層減負工作的公開標準，推進基層治理事項的透明化機制建設;三是要優(yōu)化基層干部工作的評估標準，有機銜接考核評審結果與陟黜品評決議。其二，依據嚴管與厚愛相結合原則，創(chuàng)新基層減負工作的究責機制。一是要豐富究責機制的內容設置與方式舉措，采取多種究責方法，避免形式呆板、手段單一;二是要構建問責、容錯、糾錯、整改相互銜接的系統(tǒng)化鏈條，落實科學究責、按級負責，避免制度的簡單套用和形式主義規(guī)定;三是要綜合運用提醒、鼓勵與督促多種手段，科學對待基層干部的失職失責行為，避免責備求全、以偏概全。

最后，治理“數字減負”形式主義，要求為基層部門“檢”校紛亂，從內部監(jiān)督與外部監(jiān)督兩個角度實現(xiàn)基層減負工作的督責有力。其一，基層部門的內部監(jiān)督要以主體站位、內容精準與頻次合理為抓手。一是要提高督查人員的政治站位，增強責任意識，培育相關人員嚴肅督責的能力;二是要建立長效監(jiān)督與規(guī)范機制，避免運動式治理的短期性效應，抓住關鍵環(huán)節(jié)慎重問責;三是要控制監(jiān)督工作的數量及頻次，避免出現(xiàn)因考核過多過頻引起基層干部工作偏差的問題。其二，基層減負工作的外部監(jiān)督要以事前、事中、事后監(jiān)督為重點。一是要做好事前公開工作，健全公共信息公開機制，直觀凸顯基層減負的工作實際;二是要做好事中跟進工作，完善人民群眾、網絡輿情、社會組織等社會監(jiān)督機制，推進公眾意見靈活、彈性地反饋到基層決策的制定過程;三是要做好事后監(jiān)督工作，改進案卷存檔與管理制度，從監(jiān)督的深度、廣度與力度出發(fā)，扎根基層實踐、總結特色經驗、采取懲戒措施。

【注：本文系中宣部“四個一批”人才工程項目“重大決策科學化、民主化及問責機制研究”階段性成果】

責編/于洪清? ? 美編/楊玲玲