鄭艾勇

摘 要： 我國(guó)地大物博，有著較為豐富的土地資源。隨著城市化速度的不斷加快以及城市規(guī)劃工作的逐步開(kāi)展，科學(xué)有效地運(yùn)用土地資源顯得尤為關(guān)鍵。城市規(guī)劃工作的順利開(kāi)展，不可避免會(huì)受到土地規(guī)劃的影響。眾所周知，土地資源配置是城市建設(shè)與發(fā)展的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，且二者間有著較為密切的聯(lián)系。為有效協(xié)調(diào)二者的關(guān)系，必然針對(duì)其展開(kāi)深入分析與系統(tǒng)解讀，以指導(dǎo)城市規(guī)劃和土地利用供給理論，構(gòu)成兩個(gè)相得益彰的調(diào)和局面。

關(guān)鍵詞： 城市化進(jìn)程;土地資源;土地利用

【中圖分類號(hào)】F301.2 ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A ? ? 【文章編號(hào)】1674-3733（2020）21-0014-02

1 土地利用規(guī)劃與城市規(guī)劃的關(guān)系

建立全國(guó)統(tǒng)一、責(zé)權(quán)清晰、科學(xué)高效的國(guó)土空間規(guī)劃體系，整體謀劃新時(shí)代國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局，綜合考慮人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國(guó)土利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等因素，科學(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，是加快形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、建設(shè)美麗中國(guó)的關(guān)鍵舉措，是堅(jiān)持以人民為中心、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活、建設(shè)美好家園的重要手段，是保障國(guó)家戰(zhàn)略有效實(shí)施、促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的必然要求。

在城市規(guī)劃與發(fā)展的整個(gè)過(guò)程中，各級(jí)政府應(yīng)嚴(yán)格遵照與城鄉(xiāng)規(guī)劃相關(guān)的法律法規(guī)，并努力確保各項(xiàng)工作的有效推進(jìn)。在針對(duì)土地實(shí)施規(guī)劃時(shí)，需要恪守中華人民共和國(guó)土地管理法律法規(guī)，兩者都是行政法規(guī)的組成部分，是并行的。在這兩個(gè)方面規(guī)劃中，有必要嚴(yán)格恪守有關(guān)法律法規(guī)，努力協(xié)調(diào)好城市規(guī)劃和土地利用二者之間的關(guān)系。在制定城市規(guī)劃方案時(shí)，應(yīng)根據(jù)土地資源的利用情況，并結(jié)合各個(gè)地區(qū)的實(shí)際作出統(tǒng)籌安排。

城市規(guī)劃和土地使用規(guī)劃屬于行政區(qū)域規(guī)劃范疇，在城市規(guī)劃中，要規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)，確認(rèn)城市規(guī)劃的發(fā)展方向，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方針，進(jìn)而充分確保合理利用城市用地。在具體針對(duì)土地利用予以規(guī)劃的過(guò)程中，必須要對(duì)行政區(qū)范圍內(nèi)的所有土地予以統(tǒng)一規(guī)劃，要點(diǎn)施行“三邊四區(qū)”，確認(rèn)土地規(guī)劃方針，合理規(guī)劃土地。從這一層面上而言，城市規(guī)劃是土地使用規(guī)劃中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。在城市規(guī)劃過(guò)程中，科學(xué)合理地區(qū)分城市土地資源的功能分區(qū)是十分必要的。在土地用地規(guī)劃過(guò)程中，需有效操控城市建造用地規(guī)劃。

2 現(xiàn)階段城市土地利用影響因素

各級(jí)各類空間規(guī)劃在支撐城鎮(zhèn)化快速發(fā)展、促進(jìn)國(guó)土空間合理利用和有效保護(hù)方面發(fā)揮了積極作用，但也存在規(guī)劃類型過(guò)多、內(nèi)容重疊沖突，審批流程復(fù)雜、周期過(guò)長(zhǎng)，地方規(guī)劃朝令夕改等問(wèn)題。

2.1 管理制度不合理、發(fā)展目標(biāo)不明確

現(xiàn)階段，我國(guó)在開(kāi)展城市規(guī)劃與土地規(guī)劃的過(guò)程中所研究制定的制度存在多處不合理的地方，并且未制定出一系列相關(guān)的發(fā)展規(guī)劃。有一些城市在開(kāi)展城市規(guī)劃的工作時(shí)，不能夠?qū)⑼恋匾?guī)劃的整體布局納入考慮的范圍內(nèi)，這樣一來(lái)，很不利于兩者之間的協(xié)調(diào)。除此之外，現(xiàn)階段的土地規(guī)劃還存在整體性不強(qiáng)的缺點(diǎn)。做好土地規(guī)劃與社會(huì)發(fā)展相連接的工作是特別重要的。在工作開(kāi)展的時(shí)候，一定要有制度原則作為依據(jù)，做好統(tǒng)籌計(jì)劃。然后就是要重視生態(tài)保護(hù)工作的開(kāi)展，要將發(fā)展與治理環(huán)境放在一起，同步進(jìn)行。

2.2 現(xiàn)階段城市用地規(guī)模增加

現(xiàn)階段，受城市化建設(shè)進(jìn)程加快的影響，我國(guó)很多的土地性質(zhì)發(fā)生改變，使大量的耕地變成工業(yè)用地，建設(shè)起大規(guī)模的廠房，對(duì)城市規(guī)劃的開(kāi)展極其不合理。

2.3 土地管理制度不合理

我國(guó)的土地在使用的時(shí)候，有很多并沒(méi)有進(jìn)行記錄。這樣會(huì)給土地更新工作造成困難，增加工作量，降低管理力度。

3 城鎮(zhèn)化進(jìn)程中土地利用優(yōu)化

3.1 提高土地資源管理的監(jiān)督質(zhì)量

在社會(huì)發(fā)展建設(shè)過(guò)程中，土地資源利用效率低、資源利用不合理等都將會(huì)對(duì)土地資源管理質(zhì)量效果產(chǎn)生影響，而要想真正的實(shí)現(xiàn)土地資源管理的高效利用，就需要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)土地資源的利用監(jiān)督。如加快建立完善國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，形成國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”，作為統(tǒng)一國(guó)土空間用途管制、實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可、強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督的依據(jù)和支撐。不得擅自更改底圖、數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)規(guī)范、上下貫通、圖數(shù)一致。此外，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警，按照“一年一體檢、五年一評(píng)估”要求開(kāi)展城市體檢評(píng)估并提出改進(jìn)規(guī)劃管理意見(jiàn)，市縣自然資源主管部門要適時(shí)向社會(huì)公開(kāi)城市體檢評(píng)估報(bào)告，省級(jí)自然資源主管部門要嚴(yán)格履行監(jiān)督檢查責(zé)任。將國(guó)土空間規(guī)劃執(zhí)行情況納入自然資源執(zhí)法督察內(nèi)容，加強(qiáng)日常巡查和臺(tái)賬檢查，做好批后監(jiān)管。對(duì)新增違法違規(guī)建設(shè)“零容忍”，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)嚴(yán)肅查處;對(duì)歷史遺留問(wèn)題全面梳理，依法依規(guī)分類加快處置。

3.2 加強(qiáng)“邊角地”綜合利用

本著方便市民，服務(wù)未來(lái)的原則，征對(duì)不同屬性及區(qū)域的邊角地的情況區(qū)別對(duì)待。對(duì)于城區(qū)范圍即學(xué)校、生活商圈的地塊。可以作為城市發(fā)展科譜基地或花園城城市補(bǔ)充點(diǎn)、或是停車場(chǎng)等解決城市發(fā)展需要公共服務(wù)設(shè)施。由就近組織亨有其地役權(quán)，對(duì)其進(jìn)行管理。對(duì)于城郊，公園或是外環(huán)路網(wǎng)范圍的地塊。一是可以憑服務(wù)本體未來(lái)，做為公園，路網(wǎng)等日后運(yùn)行的維修材料、植物種植點(diǎn)。二是可以做為社會(huì)團(tuán)體，居民參與花園城市創(chuàng)建互動(dòng)載體。三是可以根據(jù)其大小規(guī)模做為市民植樹(shù)造林的去處。四是可以根據(jù)其實(shí)際情況，做為物流等中轉(zhuǎn)站。五結(jié)合垃圾分類，做為已處理廚余垃圾堆放場(chǎng)。對(duì)于丘陵、山體、河流等區(qū)域。也可以依據(jù)城郊，公園處類似做法。每一處天空與土壤都因他們的獨(dú)特而發(fā)揮其價(jià)值所在，尊重環(huán)境，因地制宜就會(huì)讓其沉淀出本來(lái)的面目。

3.3 重視資源保護(hù)，實(shí)現(xiàn)兩者之間的合理科學(xué)規(guī)劃

一方面需加強(qiáng)對(duì)土地資源的保護(hù)，確保開(kāi)發(fā)工作的合理性及有序性，注重土地資源的未來(lái)發(fā)展前景，不局限于短期利益。另一方面，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)用地的保護(hù)，保證城市規(guī)劃不侵占可用耕地，嚴(yán)格落實(shí)資源與發(fā)展并重的基本規(guī)劃原則。相關(guān)部門要嚴(yán)格堅(jiān)持先規(guī)劃、后建設(shè)。嚴(yán)格按照國(guó)土空間規(guī)劃核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見(jiàn)書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。未取得規(guī)劃許可，不得實(shí)施新建、改建、擴(kuò)建工程。不得以集體討論、會(huì)議決定等非法定方式替代規(guī)劃許可、搞“特事特辦”。農(nóng)村地區(qū)要有序推進(jìn)“多規(guī)合一”的實(shí)用性村莊規(guī)劃編制和規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”，加強(qiáng)用地審批和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理，堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)用。嚴(yán)禁借農(nóng)用地流轉(zhuǎn)、土地整治等名義違反規(guī)劃搞非農(nóng)建設(shè)、亂占耕地建房等，堅(jiān)決杜絕集體土地失管失控現(xiàn)象。

3.4 加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃及相關(guān)部門之間的溝通協(xié)作

一方面，由于城市規(guī)劃過(guò)程中涉及城市建設(shè)用地，與土地利用規(guī)劃過(guò)程涉及的農(nóng)業(yè)用地存在矛盾性。所以，需加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃工作，合理分配城鎮(zhèn)建設(shè)用地及農(nóng)業(yè)用地，加強(qiáng)兩者之間的平衡，保證可以使城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展得到有效滿足，保證土地資源得到合理利用。城市規(guī)劃期間，倘若土地資源有限，為了不侵占農(nóng)田，需以合理、科學(xué)的規(guī)劃方案為依據(jù)，提高土地使用效率，解決土地資源有限的問(wèn)題。城鄉(xiāng)一體化工作流程圖如圖1，結(jié)合其工作流程可知，加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃非常重要。

另一方面，由于目前我國(guó)在城市規(guī)劃及土地利用規(guī)劃工作中相關(guān)法律法規(guī)不夠完善，相關(guān)部門是相互獨(dú)立的關(guān)系，缺乏有效的溝通協(xié)作。因此，需加強(qiáng)相關(guān)部門之間的溝通交流。通過(guò)有效合作，統(tǒng)一制定兩個(gè)規(guī)劃工作的相關(guān)法律法規(guī)，確保城市規(guī)劃工作處于土地利用規(guī)劃工作的框架范圍內(nèi)，避免發(fā)生城市規(guī)劃在土地利用規(guī)劃范圍外的狀況。保證城市規(guī)劃滿足土地利用規(guī)劃原則及要求，促進(jìn)兩個(gè)規(guī)劃工作的協(xié)調(diào)性及合理性。

結(jié)束語(yǔ)：總之，土地資源的高效管理、合理利用，對(duì)社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，人地資源矛盾的緩解有著較為積極的促進(jìn)作用，但是要想真正的做好土地資源管理也并非一朝一夕能夠做好的事情，其需要協(xié)調(diào)多個(gè)部門，從社會(huì)發(fā)展實(shí)際出發(fā)，有針對(duì)性的解決相關(guān)問(wèn)題，這樣才能真正的提高土地資源管理利用效率。

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