夏琳

摘 要：我國汽車汽車有害物質及可回收利用管理工作穩(wěn)步開展，政策法規(guī)及標準體系日趨完備，對標汽車工業(yè)發(fā)達國家還有進一步提升空間。本文主要論述了我國汽車ELV管理現(xiàn)狀，同時從ELV管控政策優(yōu)化、國際合作、管控焦點及應對等方面進行了分析與展望，為我國汽車有害物質及可回收利用管理提供借鑒。

關鍵詞：汽車;有害物質;回收利用;ELV

汽車產品中含有一定量的有毒有害物質，如鉛、汞、鎘、六價鉻、石棉、多溴聯(lián)苯和多澳二苯醚等，在汽車的生產、回收拆解和再利用等環(huán)節(jié)中嚴重威脅環(huán)境和人體健康。其中鉛、鎘等重金屬會對人體神經系統(tǒng)、消化系統(tǒng)、肝、腎、骨骼等造成嚴重損害，多溴聯(lián)苯和多溴二苯醚等澳化阻燃劑會導致癌癥、內分泌紊亂等。因此，世界各國特別是歐盟、美國、日本、韓國等汽車工業(yè)發(fā)達國家和地區(qū)均對汽車產品進行不同程度的有害物質和回收利用（以下簡稱“ELV”）管理。

1 我國汽車ELV管理現(xiàn)狀綜述

十幾年來，我國汽車ELV管理工作穩(wěn)步開展，政策法規(guī)及標準體系日趨完備。表1和表2分別梳理了近年來我國汽車ELV政策法規(guī)及相關標準發(fā)布情況。特別是2015年6月，工業(yè)和信息化部正式發(fā)布《汽車有害物質和可回收利用率管理要求》（以下簡稱“《管理要求》”）。2016年1月1日《管理要求》實施以來，我國汽車行業(yè)逐步建立了“企業(yè)申報+合規(guī)驗證+結果公示”ELV管理機制，并取得了顯著成果。

截至2019年底，工業(yè)和信息化部已發(fā)布十批《載客車輛（M1類）落實〈汽車有害物質和可回收利用率管理要求〉的符合性情況清單》，涉及5024個新產品、12552個變更擴展產品及2368個在生產車產品，行業(yè)整車鉛平均使用量（不含蓄電池）已降至116.0克/車，相比2015年下降了約104克/車，總計鉛削減量約2221噸。同時，M1類汽車產品可回收利用水平穩(wěn)步提升，可再利用率行業(yè)平均值達92.6%，可回收利用率平均值達96.9%，較2018年分別提高0.5和0.1個百分點。

2020年03月，工業(yè)和信息化部節(jié)能與綜合利用司發(fā)布《2020年工業(yè)節(jié)能與綜合利用工作要點》，要求進一步加強有害物質限制使用。

ELV一致性驗證方面，為進一步完善ELV管理機制，強化事中事后監(jiān)管，工業(yè)和信息化部節(jié)能與綜合利用司委托中汽數(shù)據(jù)有限公司（以下簡稱“中汽數(shù)據(jù)”）開展ELV一致性管理制度研究及驗證工作，支撐建立ELV閉環(huán)管理體系。自承接委托以來，中汽數(shù)據(jù)于2018年第三季度在行業(yè)正式啟動ELV一致性驗證工作。

ELV標準方面，國家標準化管理委員會于2019年3月下達GB/T 30512-2014《汽車禁用物質要求》修訂計劃，并預計于2021年發(fā)布。其中涉及適用車型范圍拓展（如論證N類等汽車產品及零部件管控）、有害物質管控種類拓展及配套標準更新、標準豁免清單更新等。這標志著我國在汽車ELV管理方面在管控力度及管理范圍層面都有進一步強化的趨勢，這無疑將有利于推動我國汽車產業(yè)綠色高質量發(fā)展，進一步縮短與歐美日等汽車工業(yè)強國之前的差距。

2 我國汽車ELV管理展望

《管理要求》實施以來，我國ELV管理取得顯著成效，但與汽車工業(yè)發(fā)達國家相比，仍存在管理效力有待強化、管理水平待提升等需要完善之處。具體說來，汽車工業(yè)發(fā)達地區(qū)和國家設立汽車有害物質管理相關的上位法，依托法律法規(guī)文件開展ELV管理。我國仍依托《管理要求》開展ELV管理，管理力度弱;有害物質及車型管控范圍較窄，與先進國家管控水平存在相當差距;無具體處罰措施，企業(yè)違規(guī)成本低;相關部委聯(lián)動協(xié)同有待加強。

政策優(yōu)化方面，在落實“放管服”改革要求、加強事中事后監(jiān)管的背景下，我國汽車ELV管控機制需在《管理要求》的基礎上進一步探索申報機制優(yōu)化、管理范圍及管控車型拓展、ELV監(jiān)管機制健全、多部委聯(lián)動協(xié)同等方面工作：一是，在內容優(yōu)化上，應明確管控物質種類、產品管理范圍、豁免清單等方面內容;同時，應當充分考慮到對進口車輛產品的管控。二是，在ELV公告申報機制優(yōu)化中，應順應公告集團化、系族化管理趨勢。三是，探索ELV一致性管理、驗證及發(fā)布機制，以及一致性不符合項罰則。四是，管控機構及力度上，可參考國外通過立法開展ELV管理以及國內RoHS管理優(yōu)秀經驗，并探索多部委聯(lián)動協(xié)同管控模式。值得借鑒的是，在電器電子行業(yè)，工信部聯(lián)合原質檢總局等八部委于2016年印發(fā)《電器電子產品有害物質限制使用管理辦法》（即RoHS 2.0，聯(lián)合部長令第32號），依托部令級管理辦法建立了成熟的合規(guī)評定制度，對于健全未來汽車行業(yè)ELV管理制度提供了參考依據(jù)。

國際溝通與合作方面，我國應進一步加強與汽車工業(yè)發(fā)達國家及地區(qū)ELV管控主管機構及研究機構的溝通與合作。近年來，為順應全球化及國內外市場發(fā)展需求，我國越來越多的汽車生產企業(yè)謀新求變，將目光投向國外市場，但汽車工業(yè)發(fā)達國家設置“綠色壁壘”無疑成為制約我國汽車企業(yè)和產品走出去的重要因素之一。就此，我國應加強與汽車工業(yè)發(fā)達國家的溝通與合作，建立常態(tài)化溝通機制。特別是近年來中歐關系整體發(fā)展向好，歐盟ELV管理在政策頂層設計及執(zhí)行層面都是全球標桿，可嘗試建設中歐汽車ELV管控常態(tài)化溝通機制，這一方面有利于我國汽車ELV管控借鑒優(yōu)秀國際經驗，另一方面也將從行業(yè)層面轉化為我國汽車企業(yè)對于歐盟法規(guī)的理解，提升行業(yè)應對水平，助推自主品牌走出國門。

管控焦點方面，長期以來我國汽車行業(yè)ELV管理工作主要聚焦于汽車產品，汽車生產企業(yè)的管理保障措施雖然有核實機制，但均為企業(yè)自我聲明形式，缺乏權威認證?？v觀全球制造業(yè)各領域，有害物質過程管理已有先例。如國際電工技術委員會（IEC）針對電子電器元件及產品發(fā)布的有害物質過程管理體系IECQ HSPM/QC080000，采用系統(tǒng)化的過程方法管理有害物質，對有害物質實施有效控制，滿足歐盟RoHS指令及有關客戶要求，一些全球知名企業(yè)在項目招標或采購招標中附加此項要求。借鑒IECQ HSPM/QC080000在降低測試及供應商管理費用、降低合規(guī)風險、提升品牌形象、增強競爭優(yōu)勢等方面的作用，應基于已有實踐經驗、酌情探索符合我國實際情況的汽車有害物質過程管理體系，進而完善相關體系標準。

行業(yè)應對方面，汽車及零部件生產企業(yè)依托于中國汽車材料系統(tǒng)（以下簡稱“CAMDS”）等汽車材料系統(tǒng)對供應鏈中的各個環(huán)節(jié)和各級產品進行信息化管理，逐級收集零部件的基本物質與材料的使用情況，并對所填報產品進行統(tǒng)一的分類管理。為了同時應對不同國家和地區(qū)的ELV政策法規(guī)及客戶要求，國內外汽車及零部件生產企業(yè)往往需要同時使用國內外不同的汽車材料數(shù)據(jù)系統(tǒng)，從而增加很多重復填報的工作及成本。2018年4月，CAMDS管委會與IMDS管理集團簽署戰(zhàn)略合作備忘錄，確定在平臺數(shù)據(jù)轉換、政策法規(guī)信息分享、國際會議等方面建立戰(zhàn)略合作關系;2020年3月，雙方共同開發(fā)的IMDS-CAMDS數(shù)據(jù)轉換工具正式上線，實現(xiàn)了企業(yè)在同時使用兩個系統(tǒng)時數(shù)據(jù)的一鍵快捷轉換，避免重復填報的功能。CAMDS與IMDS的戰(zhàn)略合作及實際項目落地，標志著我國汽車ELV管理工作的國際影響力進一步提升。

企業(yè)應對層面，《管理要求》實施多年來，我國M1類汽車產品生產企業(yè)有了符合企業(yè)自身情況的ELV管控體系。特別是長城、上汽大通等自主品牌企業(yè)已經在應對歐盟ELV法規(guī)方面有了較為成熟的經驗。相比之下，國內非生產M1類汽車產品的汽車生產企業(yè)還存在不明晰ELV管控概念、不具備管理體系等情況;隨著國內外ELV法規(guī)日趨嚴格，汽車企業(yè)及產品走出國門訴求日益增強，這部分企業(yè)在ELV管控方面還有相當?shù)墓ぷ餍枰_展。

3 總結

基于我國做大、做強、走出去的汽車工業(yè)發(fā)展愿景，以及全社會對綠色發(fā)展理念的認同，汽車ELV管理將在政策標準法規(guī)層面不斷完善管控機制，這也將推動汽車及零部件生產企業(yè)在做實做強綠色產品方面形成體系化應對能力。

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