郭鵬
為規(guī)范報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解活動(dòng),加強(qiáng)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解行業(yè)管理,商務(wù)部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等七部門近日聯(lián)合發(fā)布《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收管理辦法實(shí)施細(xì)則》(下稱《實(shí)施細(xì)則》),該細(xì)則自2020年9月1日起施行。
《民生周刊》記者了解到,于2019年發(fā)布的《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收管理辦法》,不僅放開了汽車發(fā)動(dòng)機(jī)、變速器、前后橋及車架等“五大總成”再制造,也取消了回收企業(yè)總量控制的要求,為行業(yè)加速發(fā)展打下了基礎(chǔ)。
而此次《實(shí)施細(xì)則》的發(fā)布,就是對(duì)《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收管理辦法》的細(xì)化落實(shí),其在資質(zhì)認(rèn)定和管理、回收拆解行為規(guī)范、回收利用行為規(guī)范、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等5個(gè)方面進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定,確保汽車回收產(chǎn)業(yè)朝著市場化、專業(yè)化、集約化的方向健康發(fā)展。
有業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為,《實(shí)施細(xì)則》有利于促進(jìn)民營資本進(jìn)入報(bào)廢汽車拆解市場,增加優(yōu)質(zhì)、大型設(shè)備的需求;另一方面允許具備再制造條件的“五大總成”出售給具有再制造能力的企業(yè),有利于增強(qiáng)汽車拆解企業(yè)的盈利能力,從而也可以制止報(bào)廢汽車回收行業(yè)中的倒賣、拼裝等違規(guī)行為。
目前,我國每年報(bào)廢汽車數(shù)量以百萬輛計(jì)。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),全國只有約30%的報(bào)廢車進(jìn)入正規(guī)報(bào)廢流程。按照當(dāng)下的報(bào)廢汽車回收量來看,每年有百萬輛以上報(bào)廢機(jī)動(dòng)車游離在非法拆解的“地下”渠道。
既然有正規(guī)回收企業(yè)存在,為何還會(huì)有回收“黑市”與之競爭?
一位從事報(bào)廢汽車解體的人士表示,回收黑市的存在一直就是行業(yè)公開的秘密,“私家車報(bào)廢沒補(bǔ)貼,所以前來報(bào)廢的車輛不多。柴油車有補(bǔ)貼,但很多人還是覺得不如黑市價(jià)格高。”此外,有車主向記者表示,他們認(rèn)為報(bào)廢車走正規(guī)報(bào)廢渠道“收益”較低,一輛幾萬或者數(shù)十萬的報(bào)廢車只能按噸計(jì)價(jià),一輛車就能賣幾百元,而在黑市交易可得幾千甚至上萬元。
“究其更深層次原因,在2019年之前,報(bào)廢汽車回收依據(jù)的都是2001年出臺(tái)的《報(bào)廢汽車回收管理辦法》,該辦法規(guī)定,報(bào)廢汽車拆解的‘五大總成應(yīng)當(dāng)作為廢金屬,交售給鋼鐵企業(yè)作為冶煉原料?!北本┦薪鹋_(tái)律師事務(wù)所律師賈思懿告訴記者,這就導(dǎo)致長久以來,不少汽配城充斥著良莠不齊的拆車件,五大總成也在一些市場流通,甚至報(bào)廢車還在一些偏僻地區(qū)繼續(xù)銷售和使用。
而在一些鄉(xiāng)村農(nóng)院里形成的報(bào)廢汽車黑市,形成了非法購買、拆解、翻新和售賣的報(bào)廢汽車?yán)骀湕l的報(bào)道也屢見不鮮。
因?yàn)橐巡环蠈?shí)際情況所需,2019年發(fā)布的《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收管理辦法》針對(duì)上述問題作出調(diào)整,明確規(guī)定:“回收拆解企業(yè)拆解的報(bào)廢機(jī)動(dòng)車五大總成具備再制造條件的,可以按照國家有關(guān)規(guī)定出售給具有再制造能力的企業(yè)經(jīng)過再制造予以循環(huán)利用;不具備再制造條件的,應(yīng)當(dāng)作為廢金屬,交售給冶煉或者破碎企業(yè)?!?/p>
對(duì)此,有業(yè)內(nèi)人士分析,五大總成再制造放開打破傳統(tǒng)回收僵局,報(bào)廢高峰漸行漸近。該人士認(rèn)為,前期行業(yè)核心癥結(jié)在于拆解企業(yè)僅依靠廢金屬等銷售獲利,盈利空間有限;現(xiàn)階段的行業(yè)核心變化在于五大總成再制造的放開,這對(duì)于提升汽車拆解產(chǎn)業(yè)盈利具有非常重大意義。此外,監(jiān)管的強(qiáng)化及生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的落實(shí)也有助于報(bào)廢車輛回歸正規(guī)渠道。
有資本機(jī)構(gòu)測算,汽車拆解市場規(guī)模將大幅增長,汽車零部件制造商、再生服務(wù)商、汽車拆解服務(wù)商將充分受益。
而事實(shí)上,除了車主通過正規(guī)回收渠道報(bào)廢獲得的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償較少達(dá)不到心理預(yù)期、拆解企業(yè)盈利難等問題導(dǎo)致廢舊車回收市場亂象橫生外,之前的法律法規(guī)不健全、拆解企業(yè)資質(zhì)限制等因素造成的處理量不足,也是重要因素之一。
“報(bào)廢車市場增量但不增質(zhì)的現(xiàn)狀;再生材料因拆解周期長從而導(dǎo)致價(jià)格波動(dòng)大,致使拆解成本居高不下;相關(guān)資質(zhì)認(rèn)定不清晰,導(dǎo)致資本謹(jǐn)慎入局,觀望者居多而真正下手的少?!庇袑<抑毖裕壳拔覈膱?bào)廢汽車回收情況,依然未能達(dá)到預(yù)期。
而從此次發(fā)布的《實(shí)施細(xì)則》來看,國家鼓勵(lì)機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)企業(yè)從事報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解活動(dòng),機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)企業(yè)按照國家有關(guān)規(guī)定承擔(dān)生產(chǎn)者責(zé)任,應(yīng)當(dāng)向回收拆解企業(yè)提供報(bào)廢機(jī)動(dòng)車拆解指導(dǎo)手冊(cè)等相關(guān)技術(shù)信息,這都會(huì)促使更多有意愿的觀望者入局。
同時(shí)隨著我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)速度加快,在國家政策的規(guī)范下,未來汽車回收拆解行業(yè)中部分實(shí)力較強(qiáng)的企業(yè)正逐步向機(jī)械化和互聯(lián)網(wǎng)化發(fā)展,行業(yè)整體機(jī)械化程度正在快速提高,技術(shù)落后及非法經(jīng)營企業(yè)將逐步被淘汰出局。
相關(guān)資料顯示,世界各國因?yàn)槠噲?bào)廢年限和制度的不同,采取的報(bào)廢汽車回收制度和方式也有所差異。
在美國,汽車平均使用壽命為13年左右。當(dāng)汽車達(dá)到報(bào)廢的年限和條件時(shí),必須送到專門的報(bào)廢汽車回收利用企業(yè)進(jìn)行處理。而美國政府對(duì)每輛報(bào)廢車會(huì)給予4000美元左右的高補(bǔ)貼,基本也能符合人們的心理預(yù)期,使其報(bào)廢汽車回收可以有序進(jìn)行。
日本的乘用車平均報(bào)廢年限為10年。每年報(bào)廢車輛約550萬輛,與新車銷售量基本持平。2005年,日本頒布了《汽車循環(huán)法案》,規(guī)定消費(fèi)者要在購買新車時(shí)繳納回收再利用費(fèi),并要求在用車輛在法律實(shí)施后3年內(nèi)繳納回收再利用費(fèi)。繳費(fèi)后車主會(huì)獲得蓋章的證明,如果沒有這個(gè)證明,車輛不能通過年檢。
而韓國的汽車報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)分為營運(yùn)車和私家車兩種情況,對(duì)營運(yùn)車實(shí)行規(guī)定報(bào)廢年限的強(qiáng)制報(bào)廢制度,對(duì)私家車則無報(bào)廢年限規(guī)定。韓國報(bào)廢汽車回收拆解主要由專門的廢車回收拆解公司負(fù)責(zé)。除廢車回收外,拆解、壓塊及廢鋼鐵加工等都在拆解企業(yè)完成。拆解下來的舊零部件會(huì)繼續(xù)流通銷售。
不難看出,國外汽車報(bào)廢回收成熟的國家,一方面有著完善的報(bào)廢回收體系,另一方面也大都根據(jù)本國的實(shí)際情況會(huì)有相對(duì)應(yīng)的實(shí)施措施來實(shí)現(xiàn)合理的報(bào)廢回收,相關(guān)體系的建立也是經(jīng)過了較長時(shí)間的沉淀和完善,絕非一蹴而就的事情。