胡夢(mèng)曉

摘要：黨的十九屆四中全會(huì)的召開(kāi)，給新時(shí)代中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)發(fā)展提供了良好的契機(jī)，也進(jìn)一步指明了我國(guó)高等教育發(fā)展方向和路徑。從高校黨政辦公室的職能發(fā)揮現(xiàn)狀和發(fā)展路徑出發(fā)，研究如何提升高校內(nèi)部治理水平，促進(jìn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展和現(xiàn)代化水平提升，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，并提供一些可能性發(fā)展路徑。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代 治理能力和治理體系 黨政辦公室

中圖分類號(hào)：G647? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? 文章編號(hào)：1009-5349（2020）14-0134-02

黨的十九屆四中全會(huì)的召開(kāi)，國(guó)家“雙一流”建設(shè)如火如荼地開(kāi)展，教育領(lǐng)域“放管服”改革深入推進(jìn)，高等教育發(fā)展機(jī)遇和前所未有的挑戰(zhàn)并存。新時(shí)代背景下，高校治理作為國(guó)家治理體系的重要組成部分，其內(nèi)部治理體系和能力的有效提升，對(duì)于不斷夯實(shí)高等教育的基礎(chǔ)性工程，激發(fā)高校改革發(fā)展的內(nèi)在活力，最終實(shí)現(xiàn)加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化，建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)，辦好人民滿意的教育，發(fā)揮著十分重要的作用。

一、國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化背景

黨的十九屆四中全會(huì)聚焦堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化主題，開(kāi)辟了“中國(guó)之治”的新境界。治理體系是一種制度體系，“現(xiàn)代國(guó)家的治理體系是一個(gè)有機(jī)的、協(xié)調(diào)的、動(dòng)態(tài)的和整體的制度運(yùn)行系統(tǒng)”。[1]教育是各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，高等教育的發(fā)展水平亦是衡量一個(gè)國(guó)家發(fā)展水平與內(nèi)在潛力的重要指標(biāo)。

國(guó)家治理現(xiàn)代化是一個(gè)綜合、復(fù)雜而龐大的系統(tǒng)工程，高校治理現(xiàn)代化則是其中一個(gè)重要組成部分。高校治理現(xiàn)代化是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要一環(huán)，一方面是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化對(duì)大學(xué)治理提出的目標(biāo)要求，另一方面也是扎根中國(guó)大地辦好中國(guó)特色社會(huì)主義大學(xué)的根本保障。[2]

作為國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要構(gòu)成，高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，在相當(dāng)程度上影響著國(guó)家整體的治理成效與治理格局。黨的十九屆四中全會(huì)提出，全面實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，既賦予了現(xiàn)代大學(xué)治理新的內(nèi)涵，也提出了新的要求。國(guó)家“雙一流”建設(shè)，是黨中央、國(guó)務(wù)院做出的重大戰(zhàn)略部署，為優(yōu)化地方高校內(nèi)部治理體系和治理能力提供了良好的契機(jī)，對(duì)于提升我國(guó)高等教育質(zhì)量、建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)，具有十分重要的意義。

相較于西方高校，我國(guó)高校普遍存在著辦學(xué)規(guī)模日益增大、內(nèi)部機(jī)構(gòu)龐大等問(wèn)題。社會(huì)對(duì)高校的關(guān)注等外界因素干擾，導(dǎo)致了其內(nèi)部治理體系和機(jī)制復(fù)雜多樣。換言之，傳統(tǒng)的高校內(nèi)部治理體系陷入失靈的窘境，迫切需要現(xiàn)代化重構(gòu)，以適應(yīng)新時(shí)代黨和人民對(duì)教育發(fā)展的新要求。[3]作為國(guó)家高等教育體系的重要組成部分，新時(shí)代高校治理體系的現(xiàn)代化重構(gòu)，是推進(jìn)“雙一流”建設(shè)、加快實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化和建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)目標(biāo)的必由之路，也是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。

二、高校黨政辦公室的職能發(fā)揮現(xiàn)狀

加快高等教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，構(gòu)建完善科學(xué)合理的現(xiàn)代大學(xué)治理體系，必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆四中全會(huì)精神，充分發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)，并切實(shí)轉(zhuǎn)化為治理效能，為辦好人民滿意的教育、建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)提供有力保證。

治理能力是制度和治理體系的執(zhí)行能力，治理能力的發(fā)揮要以治理體系為依托，治理體系又依賴于治理能力發(fā)揮作用。當(dāng)前，加快推進(jìn)高等教育領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須進(jìn)一步完善高校治理的組織體系和運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化治理體系和治理能力建設(shè)，最終實(shí)現(xiàn)治理能力和治理效果的雙向互動(dòng)和提升。

黨政辦公室作為學(xué)校黨委和行政的綜合協(xié)調(diào)部門(mén)和辦事機(jī)構(gòu)，全面負(fù)責(zé)學(xué)校事業(yè)發(fā)展的日常運(yùn)行、管理、組織與協(xié)調(diào)，為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)決策和基層師生服務(wù)，其主要職能是圍繞學(xué)校重點(diǎn)和中心工作，發(fā)揮決策的參謀助手、部門(mén)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、重大部署的督查督辦等作用，是學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中承上啟下、溝通內(nèi)外的樞紐部門(mén)，在統(tǒng)籌推進(jìn)學(xué)校治理現(xiàn)代化過(guò)程中起關(guān)鍵作用。

首先，領(lǐng)導(dǎo)的參謀助手。面對(duì)高等教育發(fā)展的新形勢(shì)，黨政辦公室在協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)黨和國(guó)家的路線、方針、政策方面責(zé)任重大，主要通過(guò)各類文件、政策、制度等的上傳下達(dá)，保障信息及時(shí)、準(zhǔn)確、通暢，為依法決策、科學(xué)決策和民主決策提供有效保障。

其次，部門(mén)的協(xié)調(diào)樞紐。當(dāng)前，高校內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置不盡合理，往往存在管理機(jī)構(gòu)多于教學(xué)機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)龐大、職能交叉等現(xiàn)象，一定程度上地阻滯了高校治理能力現(xiàn)代化水平的提高。高校黨政辦公室作為協(xié)調(diào)和樞紐部門(mén)，實(shí)際上部分承擔(dān)著理順自身內(nèi)部機(jī)構(gòu)職能和關(guān)系的角色。

再次，面向基層的窗口。服務(wù)師生和基層，是高校黨政辦公室日常重要的工作內(nèi)容，也是立德樹(shù)人根本任務(wù)的具體實(shí)現(xiàn)途徑。換言之，無(wú)論是高校黨政辦公室服務(wù)功能的充分發(fā)揮，還是高校治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，其根本目的都在于培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，這是實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的方向目標(biāo)，也是教育工作的任務(wù)所在。

最后，充分發(fā)揮好高校黨政辦公室在大學(xué)治理能力和治理體系現(xiàn)代化中的職能優(yōu)勢(shì)，是進(jìn)一步完善大學(xué)內(nèi)部治理的組織體系和運(yùn)行機(jī)制、加快高等教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化、推進(jìn)新時(shí)代中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的有效途徑。

三、高校黨政辦公室發(fā)展路徑探析

新時(shí)代中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)，絕非一夕之功。目前，高?！胺殴芊备母锍掷m(xù)深化，高等教育發(fā)展面臨的體制性難題長(zhǎng)期存在，面對(duì)機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存的新情況，高校黨政辦公室應(yīng)通過(guò)中樞、協(xié)調(diào)和服務(wù)效能的整體提升，推進(jìn)高校治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，最終實(shí)現(xiàn)高等教育現(xiàn)代化。

首先，以章程為基本準(zhǔn)則。作為學(xué)校治理的根本大法，章程的實(shí)施，是高校實(shí)現(xiàn)由單向管理向多層利益關(guān)聯(lián)主體參與治理模式轉(zhuǎn)變的重要標(biāo)志，也是高校內(nèi)部治理在制度性規(guī)范層面的最高表達(dá)形式。[4]要以推動(dòng)實(shí)施大學(xué)章程為抓手，把依法治校作為學(xué)校治理的基本理念和管理的基本方式，融入辦學(xué)治校的各方面各環(huán)節(jié);運(yùn)用法治思維和法治方式抓好治理，建立健全實(shí)現(xiàn)全校一盤(pán)棋、頂層設(shè)計(jì)、系統(tǒng)治理的具體制度體系，為立德樹(shù)人根本任務(wù)的完成提供堅(jiān)強(qiáng)有力的制度保證。

其次，完善治理運(yùn)行機(jī)制?！包h委領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主監(jiān)督、社會(huì)參與”模式，搭建了國(guó)內(nèi)高校治理體系的基本框架。堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，堅(jiān)持正確的政治方向，構(gòu)建新時(shí)代大學(xué)“四梁八柱”的現(xiàn)代治理結(jié)構(gòu)，支撐“四大職能”，實(shí)現(xiàn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)與教授治學(xué)、民主監(jiān)督和社會(huì)參與有機(jī)結(jié)合，逐步構(gòu)建有鮮明中國(guó)特色的高校治理模式，推進(jìn)相關(guān)治理制度的不斷健全和完善，更好地?fù)?dān)負(fù)起大學(xué)的責(zé)任和使命，促進(jìn)高等教育治理能力和治理水平現(xiàn)代化整體提升。

最后，樹(shù)立多元共治理念。大學(xué)治理體系是大學(xué)制度在實(shí)施執(zhí)行過(guò)程中形成的，制度體系和治理體系表現(xiàn)為靜態(tài)和動(dòng)態(tài)關(guān)系。與教育相聯(lián)結(jié)的外部因素不斷增多，諸方面的利益相互作用和影響，增加了高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化的提升難度。復(fù)雜多變的內(nèi)外因素的交織疊加影響，要求高校內(nèi)部治理體系也要不斷進(jìn)行多元優(yōu)化調(diào)整，充分考量利益相關(guān)者的不同訴求，平衡各利益相關(guān)者之間的關(guān)系，形成目標(biāo)明確、層次清晰、相互協(xié)調(diào)、充滿活力的大學(xué)治理體系。

結(jié)合高校黨政辦公室的職能發(fā)揮現(xiàn)狀，提出以下發(fā)展路徑：

一是作為中樞系統(tǒng)。充分發(fā)揮核心職能與作用，提高以文輔政的效率，力戒形式主義官僚主義，切實(shí)精簡(jiǎn)文件和會(huì)議數(shù)量，務(wù)求實(shí)效。信息上傳下達(dá)，務(wù)求高效、及時(shí)、準(zhǔn)確，確保中樞功能，運(yùn)轉(zhuǎn)有序、職責(zé)明確。修改或廢止影響辦學(xué)效率和師生開(kāi)展教學(xué)科研積極性的規(guī)章制度，切實(shí)提升辦學(xué)活力和效力。

二是作為協(xié)調(diào)系統(tǒng)。處理好系統(tǒng)內(nèi)外部關(guān)系，包括校領(lǐng)導(dǎo)與師生員工、本部門(mén)與其他部門(mén)等關(guān)系，以及學(xué)校與地方政府、其他高校之間的關(guān)系等，確保學(xué)校內(nèi)部管理系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，外部環(huán)境穩(wěn)定向好。充分發(fā)揮好檢查和督辦作用，對(duì)各項(xiàng)工作的開(kāi)展情況和存在的問(wèn)題，及時(shí)跟蹤反饋，提高執(zhí)行力，確保各項(xiàng)工作部署的有效推進(jìn)，有序完成。

三是作為服務(wù)系統(tǒng)。夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷開(kāi)展技術(shù)升級(jí)，增強(qiáng)軟件服務(wù)功能，整合優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)資源、持續(xù)關(guān)注保障服務(wù)，推進(jìn)信息化建設(shè)水平的整合提升。暢通信息共享渠道，搭建信息公開(kāi)平臺(tái)，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)和云計(jì)算等最新科技成果的便利，推進(jìn)線上線下服務(wù)。在內(nèi)部信息公開(kāi)基礎(chǔ)上，創(chuàng)新內(nèi)外信息溝通與融合的方式手段，促進(jìn)信息傳播與流動(dòng)方式的創(chuàng)新，以信息化推進(jìn)治理體系現(xiàn)代化，以治理體系現(xiàn)代化促進(jìn)治理能力現(xiàn)代化的有效提升。

四、結(jié)語(yǔ)

總之，作為中樞系統(tǒng)和綜合協(xié)調(diào)服務(wù)部門(mén)，高校黨政辦公室在高校日常運(yùn)行和管理中發(fā)揮著十分重要的作用。新時(shí)代背景下，高校黨政辦公室治理能力和治理水平的有效整合與提升，對(duì)構(gòu)建和完善有中國(guó)特色的現(xiàn)代大學(xué)制度、實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展、整體推進(jìn)高等教育領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程、加快實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有十分重要的意義。

參考文獻(xiàn)：

[1]俞可平.現(xiàn)代國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的基本標(biāo)準(zhǔn)[N].北京日?qǐng)?bào)，2013-12-09.

[2]晏維龍.加快推進(jìn)大學(xué)治理體系和治理能力現(xiàn)代化[N].學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2019-12-06.

[3]華起.新時(shí)代高校內(nèi)部治理體系現(xiàn)代化重構(gòu)：基于“整體性治理”理論的視角[J].高教學(xué)刊，2018（18）：10-13.

[4]譚寒.建設(shè)落實(shí)大學(xué)章程與推進(jìn)高校治理體系治理能力現(xiàn)代化[J].中國(guó)輕工教育，2018（3）：17-21.

責(zé)任編輯：楊國(guó)棟