務(wù)圣博

（中國(guó)人民公安大學(xué)，北京 100038）

引言

我國(guó)城鎮(zhèn)化水平隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展而不斷加快，城鎮(zhèn)居民出行需求和出行距離均增長(zhǎng)迅速。電動(dòng)自行車(chē)因其便捷、低成本、綠色等特性逐漸成為城市交通系統(tǒng)中必不可少的部分。電動(dòng)自行車(chē)給居民出行帶來(lái)便捷的同時(shí)，也給城市交通安全帶來(lái)了諸多問(wèn)題。2013年至2017年全國(guó)電動(dòng)自行車(chē)致人死亡的交通事故達(dá)5.62萬(wàn)起，造成8 431人死亡、6.35萬(wàn)人受傷，昆明市僅2017年電動(dòng)自行車(chē)引發(fā)的交通事故達(dá)到16 420起，造成97人死亡、11 324人受傷。因此，制定有效的治理對(duì)策以預(yù)防電動(dòng)自行車(chē)交通事故非常重要。

在安全管理方面，加拿大將電動(dòng)自行車(chē)劃歸為區(qū)別于機(jī)動(dòng)車(chē)和非機(jī)動(dòng)車(chē)的單獨(dú)類(lèi)別進(jìn)行管理。深圳市則采用行業(yè)備案管理制度，全面規(guī)范市內(nèi)特殊行業(yè)電動(dòng)自行車(chē)。王曼麗等根據(jù)交通沖突理論構(gòu)建電動(dòng)自行車(chē)事故成因分析模型；徐程等基于杭州市新塘街道電動(dòng)自行車(chē)交通事故數(shù)據(jù)構(gòu)建Logistic模型，得出騎行人年齡、事故違法行為種類(lèi)是影響事故嚴(yán)重程度的主要因素；Papoutsi等通過(guò)對(duì)電動(dòng)自行車(chē)事故的住院數(shù)據(jù)分析，發(fā)現(xiàn)超過(guò)1/4的事故都會(huì)導(dǎo)致使用者頭部受傷。我國(guó)于2018年5月15日發(fā)布了《電動(dòng)自行車(chē)安全技術(shù)規(guī)范》（GB17761-2018），意在強(qiáng)化對(duì)電動(dòng)自行車(chē)的管理，提升交通安全水平。昆明市新修改的《昆明市道路交通安全條例》，通過(guò)實(shí)施銷(xiāo)售產(chǎn)品目錄管理制度，配合新國(guó)標(biāo)進(jìn)一步改善電動(dòng)自行車(chē)管理狀況。

1 電動(dòng)自行車(chē)交通事故特征分析

選取昆明市自2017 年3月1日零點(diǎn)至2017年3月31日24點(diǎn)的電動(dòng)自行車(chē)交通事故統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)構(gòu)成數(shù)據(jù)庫(kù)，其中包含簡(jiǎn)易程序事故1 332起，一般程序事故79起。主要包含事故基本信息（發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)）、肇事者年齡、事故形態(tài)以及事故認(rèn)定責(zé)任等相關(guān)數(shù)據(jù)。

1.1 時(shí)間特性

2017年1月至12月昆明市電動(dòng)自行車(chē)交通事故24 h分布狀況和周內(nèi)電動(dòng)自行車(chē)交通事故分布狀況，見(jiàn)圖1、圖2。

圖1 2017年昆明市電動(dòng)自行車(chē)交通事故年均日24 h分布情況

圖2 2017年昆明市電動(dòng)自行車(chē)交通事故年均周分布情況

由圖1、圖2可知：（1）事故數(shù)量存在7∶00—9∶00、11∶00—14∶00和17∶00—19∶00三個(gè)高峰時(shí)段，分布情況與早中晚三個(gè)交通流量高峰時(shí)段基本吻合；（2）凌晨時(shí)段事故數(shù)量較少；（3）20∶00—21∶00時(shí)段內(nèi)事故數(shù)量存在小幅增加，與加班人群下班以及大眾普遍出行需求時(shí)間段延長(zhǎng)相關(guān)；（4）周五和周日事故數(shù)量相較于其他天數(shù)占比最大，且周五、六、日事故數(shù)量均大于其余4 d，與人們?cè)谥芪搴椭苣┑母黝?lèi)出行需求增加有關(guān)；（5）事故數(shù)量與交通量成比例關(guān)系，其分布情況與交通量變化基本相符。

1.2 空間特性

為探究電動(dòng)自行車(chē)事故區(qū)域特征、明確事故多發(fā)區(qū)域，以數(shù)據(jù)庫(kù)中共1 411起電動(dòng)自行車(chē)事故位置數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)繪制事故地點(diǎn)熱力圖，見(jiàn)圖3。分析可知：（1）從行政區(qū)劃分來(lái)看，事故多集中于五華區(qū)、盤(pán)龍區(qū)、西山區(qū)和官渡區(qū)，分別約占事故總數(shù)的27%、22%、20%和18%。（2）從城市路網(wǎng)來(lái)看，有89%的事故集中于三環(huán)以里，其中二環(huán)內(nèi)和二環(huán)與三環(huán)間的事故數(shù)分別占比約51%和38%。（3）從事故多發(fā)點(diǎn)段來(lái)看，較為密集的地點(diǎn)分別是五一路與人民路交叉口、西園路與滇池路交叉口、穿金路與鉑金大道交叉口和龍泉路、碧雞路等。

1.3 肇事者年齡分布

圖3 電動(dòng)自行車(chē)交通事故地點(diǎn)熱力圖

以事故數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)繪制電動(dòng)自行車(chē)交通事故肇事者年齡分布狀況，見(jiàn)圖4。分析可知：（1）21～50歲年齡區(qū)間內(nèi)肇事者數(shù)量占比最多，達(dá)到69.38%。該年齡段人群為社會(huì)主要?jiǎng)趧?dòng)力，通勤所需時(shí)間長(zhǎng)，所以出行量大、交通行為活躍。（2）依照《道路交通安全法實(shí)施條例》72條規(guī)定：駕駛電動(dòng)自行車(chē)和殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車(chē)必須年滿(mǎn)16周歲；但據(jù)圖可看出肇事者在10～20歲的事故仍超過(guò)158起，占事故總量的11.19%；其中涉及10～16歲的事故27起，占事故總量的1.97%。

圖4 電動(dòng)自行車(chē)交通事故肇事者年齡分布情況

1.4 事故碰撞類(lèi)型分布

電動(dòng)自行車(chē)交通事故碰撞類(lèi)型分布狀況見(jiàn)圖5。在全部碰撞類(lèi)型中，84.31%為電動(dòng)自行車(chē)碰撞機(jī)動(dòng)車(chē)；6.44%為電動(dòng)自行車(chē)與行人碰撞的事故；6.07%為電動(dòng)自行車(chē)之間的事故。此外還存在側(cè)翻、滾翻、碰撞固定物和非固定物等電動(dòng)自行車(chē)單方面事故。

圖5 電動(dòng)自行車(chē)交通事故碰撞類(lèi)型分布情況

1.5 事故認(rèn)定原因分析

針對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)中1 411起電動(dòng)自行車(chē)交通事故成因進(jìn)行概括總結(jié)，得出事故認(rèn)定原因分布情況，見(jiàn)圖6。可以看出，駕駛行為如轉(zhuǎn)向、變道、超車(chē)和掉頭等妨礙車(chē)輛和行人正常通行是事故發(fā)生的最主要原因，占事故總量的20.55%；其次引發(fā)事故較多的原因?yàn)槟嫘?、操作不?dāng)（不按規(guī)定會(huì)車(chē)、倒車(chē)等）、超速、存在影響安全駕駛的行為和不在非機(jī)動(dòng)車(chē)道內(nèi)行駛等。

圖6 電動(dòng)自行車(chē)交通事故認(rèn)定原因分布情況

2 電動(dòng)自行車(chē)交通事故成因分析

2.1 電動(dòng)自行車(chē)使用者法律意識(shí)和安全意識(shí)淡薄

電動(dòng)自行車(chē)使用者不規(guī)范的駕駛行為是造成事故的重要因素之一。由于電動(dòng)自行車(chē)易操控、駕駛門(mén)檻低，且無(wú)需經(jīng)過(guò)培訓(xùn)和考試，昆明市大量的外務(wù)工人員作為電動(dòng)自行車(chē)的重要使用群體，其法律意識(shí)和安全意識(shí)較為薄弱，從而導(dǎo)致有相當(dāng)數(shù)量的不規(guī)范行為，如偽造變?cè)焯?hào)牌、不佩戴安全頭盔、逆行、超速等。此外，由于電動(dòng)自行車(chē)投保率低，造成事故理賠難度大、賠付成本高、醫(yī)療費(fèi)用難以落實(shí)，電動(dòng)自行車(chē)肇事逃逸現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這些現(xiàn)象嚴(yán)重?cái)_亂交通秩序，危害交通安全。

2.2 道路交通設(shè)施設(shè)置存在缺陷，造成安全隱患

通過(guò)對(duì)昆明市電動(dòng)自行車(chē)交通事故地點(diǎn)熱力圖及事故多發(fā)點(diǎn)段進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)在昆明市城區(qū)三環(huán)內(nèi)事故多發(fā)區(qū)域的道路交通設(shè)施的設(shè)置存在一些共性問(wèn)題：（1）交通標(biāo)志缺失、標(biāo)線(xiàn)磨損嚴(yán)重，導(dǎo)致車(chē)輛行駛路徑混亂，影響交通秩序。（2）在流量較大或者行駛狀況復(fù)雜的路段缺少機(jī)非隔離設(shè)施，機(jī)非混行現(xiàn)象嚴(yán)重，此外，部分隔離設(shè)施的長(zhǎng)度高度設(shè)置不合理，影響駕駛?cè)艘暰?。?）機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)泊位不足，造成機(jī)動(dòng)車(chē)占用非機(jī)動(dòng)車(chē)道違規(guī)停放，繼而致使非機(jī)動(dòng)車(chē)被迫借道行駛，不僅導(dǎo)致停車(chē)秩序混亂，而且影響非機(jī)動(dòng)車(chē)的正常通行，造成安全隱患。

2.3 源頭監(jiān)管不到位，導(dǎo)致超標(biāo)電動(dòng)自行車(chē)問(wèn)題未根本解決

《電動(dòng)自行車(chē)安全技術(shù)規(guī)范》（GB17761-2018）和新修訂的《昆明市道路交通安全條例》在生產(chǎn)銷(xiāo)售、登記乃至通行安全等方面均有明確規(guī)定，但由于執(zhí)行不到位，且新舊國(guó)標(biāo)銜接管理缺失，導(dǎo)致電動(dòng)自行車(chē)管理存在缺陷。

（1）由于生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)監(jiān)管缺失，而現(xiàn)行法律又未明確界定“超標(biāo)車(chē)”的屬性范圍，導(dǎo)致部分不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)自行車(chē)通過(guò)不同渠道流入市場(chǎng)，車(chē)輛超標(biāo)問(wèn)題未從根本上得到解決。（2）新舊國(guó)標(biāo)的銜接管理不到位，道路上仍有部分生產(chǎn)于新國(guó)標(biāo)發(fā)布前的超標(biāo)電動(dòng)自行車(chē)，造成交通安全隱患的同時(shí)，給交管部門(mén)在登記及通行管理過(guò)程中帶來(lái)車(chē)輛定性難題，且在執(zhí)法過(guò)程中易激化警民矛盾。

2.4 特殊行業(yè)電動(dòng)自行車(chē)群體大、違法現(xiàn)象突出，社會(huì)層面監(jiān)管缺失

電動(dòng)自行車(chē)使用者來(lái)自于社會(huì)不同群體和行業(yè)，特殊職業(yè)群體占其中很大一部分。部分特殊行業(yè)（如快遞、外賣(mài)、市政設(shè)施搶修等）電動(dòng)自行車(chē)保有量大、使用頻率高，使用者駕駛隨意性強(qiáng)，安全意識(shí)淡薄，導(dǎo)致交通違法行為多發(fā)，且個(gè)別存在非法營(yíng)運(yùn)現(xiàn)象，嚴(yán)重的擾亂交通秩序，影響道路交通安全。而且，現(xiàn)階段部分企業(yè)的交通安全法律法規(guī)意識(shí)和主動(dòng)管理水平不足，社會(huì)共治的參與度不高，對(duì)龐大的特殊行業(yè)電動(dòng)自行車(chē)群體尚未形成規(guī)范有效的行業(yè)管理。

3 電動(dòng)自行車(chē)交通安全治理對(duì)策

3.1 加大管控力度，強(qiáng)化電動(dòng)自行車(chē)使用者安全意識(shí)

（1）公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)應(yīng)結(jié)合昆明市電動(dòng)自行車(chē)交通事故時(shí)空特性分布以及管理實(shí)際，在五一路與人民路交叉口等事故多發(fā)點(diǎn)段，在7∶00—9∶00、11∶00—14∶00和17∶00—19∶00三個(gè)重點(diǎn)管控時(shí)段內(nèi)，按照“高峰站點(diǎn)，平峰巡線(xiàn)”的原則，針對(duì)未懸掛號(hào)牌以及偽造、變?cè)焯?hào)牌，逆行、超速等多種違法行為進(jìn)行集中整治，擴(kuò)大覆蓋面積、提高執(zhí)法的聯(lián)動(dòng)性，強(qiáng)化對(duì)非機(jī)動(dòng)車(chē)突出違法行為的執(zhí)法力度。（2）增設(shè)交通安全宣傳站，通過(guò)教育和執(zhí)法相結(jié)合的方式對(duì)存在的不走非機(jī)動(dòng)車(chē)道、操作不當(dāng)、不讓行等不規(guī)范行為加強(qiáng)管理；積極響應(yīng)公安部交管局部署全國(guó)開(kāi)展的“一盔一帶”安全守護(hù)行動(dòng)，對(duì)未佩戴頭盔的電動(dòng)自行車(chē)使用者進(jìn)行批評(píng)教育，鼓勵(lì)其佩戴防護(hù)裝備；對(duì)道路上電動(dòng)滑板車(chē)、平衡車(chē)使用者予以警告或處罰；通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、廣播電臺(tái)等媒介渠道積極開(kāi)展交通安全知識(shí)宣傳和輿論引導(dǎo)工作，提高電動(dòng)自行車(chē)使用者交通安全意識(shí)。

3.2 完善道路交通設(shè)施，提高交通安全性

針對(duì)現(xiàn)有道路交通設(shè)施存在的普遍問(wèn)題，進(jìn)一步優(yōu)化道路渠化，規(guī)范硬件設(shè)施，消除現(xiàn)存的安全隱患。（1）對(duì)磨損嚴(yán)重的交通標(biāo)線(xiàn)進(jìn)行重新規(guī)劃，并增設(shè)必要的標(biāo)志標(biāo)線(xiàn)和安全防護(hù)措施，以實(shí)現(xiàn)對(duì)

交通流的管制和引導(dǎo)，如在穿金路與鉑金大道交叉口內(nèi)施劃導(dǎo)流線(xiàn)、增設(shè)安全島等。（2）完善交通隔離設(shè)施，如在五一路與人民中路交叉口南口等處設(shè)置中心隔離護(hù)欄和機(jī)非隔離護(hù)欄，中心隔離護(hù)欄參考高度為1.2～1.5 m，機(jī)非隔離護(hù)欄參考高度為0.7～0.8 m，交叉口進(jìn)出口位置的中心隔離護(hù)欄高度逐漸降低至0.7 m。（3）考慮在視距遮擋嚴(yán)重的點(diǎn)段增設(shè)凹面反光鏡；根據(jù)停車(chē)需求分布增加停車(chē)泊位供給，取消不合理的停車(chē)泊位，加大對(duì)占用非機(jī)動(dòng)車(chē)道和人行的違停車(chē)輛的管控力度。（4）科學(xué)施劃非機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)區(qū)，規(guī)范停車(chē)秩序，提高交通安全性。

3.3 全環(huán)節(jié)管理、源頭治理，杜絕“超標(biāo)車(chē)”流入市場(chǎng)

交通管理部門(mén)和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)依照《電動(dòng)自行車(chē)安全技術(shù)規(guī)范》（GB17761-2018）和《昆明市道路交通安全條例》，嚴(yán)格執(zhí)行電動(dòng)自行車(chē)銷(xiāo)售產(chǎn)品目錄管理制度，對(duì)生產(chǎn)銷(xiāo)售等方面進(jìn)行全環(huán)節(jié)管理，源頭治理。（1）強(qiáng)化對(duì)生產(chǎn)銷(xiāo)售企業(yè)的監(jiān)管，核驗(yàn)其生產(chǎn)資質(zhì)，保證產(chǎn)出的車(chē)輛符合國(guó)標(biāo)且質(zhì)量合格。嚴(yán)格把控銷(xiāo)售渠道，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整治，完善并落實(shí)對(duì)商家銷(xiāo)售超標(biāo)電動(dòng)自行車(chē)的罰則。（2）昆明市公安機(jī)關(guān)交管部門(mén)應(yīng)進(jìn)行完備的登記管理。①明確要求所有電動(dòng)自行車(chē)需登記辦理物聯(lián)網(wǎng)防盜車(chē)牌方可上路行駛，對(duì)于不符合國(guó)標(biāo)的車(chē)輛不予辦理，并倡導(dǎo)為車(chē)輛購(gòu)置保險(xiǎn)；②對(duì)于道路上仍存在的未辦理注冊(cè)登記或“超標(biāo)車(chē)”，設(shè)置過(guò)渡期以逐步消化存量，平穩(wěn)過(guò)渡；③增設(shè)注冊(cè)登記點(diǎn)位，簡(jiǎn)化辦理程序，提高辦理效率；④完善電動(dòng)自行車(chē)的相關(guān)立法，明確“超標(biāo)車(chē)”和“合標(biāo)車(chē)”的法律屬性，使車(chē)輛定性問(wèn)題有法可依，從而多管齊下，從根源上杜絕“超標(biāo)車(chē)”流入市場(chǎng)。

3.4 多方參與，對(duì)特殊行業(yè)進(jìn)行規(guī)范化、精細(xì)化管理

建立由交通管理部門(mén)、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)、企業(yè)等共同組成的合作共治機(jī)制，從社會(huì)各層面加強(qiáng)對(duì)特殊行業(yè)電動(dòng)自行車(chē)群體的監(jiān)督和管理。（1）強(qiáng)化對(duì)特殊行業(yè)電動(dòng)自行車(chē)交通違法行為的治理工作。（2）

學(xué)習(xí)深圳市對(duì)于特殊行業(yè)電動(dòng)自行車(chē)的管理經(jīng)驗(yàn)，積極聯(lián)系特殊行業(yè)的企業(yè)和單位，做到警企聯(lián)動(dòng)、信息共享，對(duì)快遞、外賣(mài)、市政設(shè)施搶修等特殊行業(yè)電動(dòng)自行車(chē)實(shí)行備案管理。（3）企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)自主管理水平。①在企業(yè)內(nèi)部制定嚴(yán)格從業(yè)規(guī)范，如嚴(yán)禁存在非法拉客、超載和闖燈越線(xiàn)等危險(xiǎn)交通違法行為，禁止使用超標(biāo)電動(dòng)自行車(chē)作為送餐車(chē)等，引導(dǎo)從業(yè)人員遵守交通法律法規(guī)；②對(duì)特殊行業(yè)從業(yè)人員進(jìn)行持證管理，統(tǒng)一服裝樣式，并提出佩戴騎行安全頭盔的硬性要求；③對(duì)電動(dòng)自行車(chē)進(jìn)行編號(hào)管理并統(tǒng)一購(gòu)置車(chē)輛保險(xiǎn)，構(gòu)建“一車(chē)對(duì)一人”的平臺(tái)信用管理體系，強(qiáng)化并細(xì)化對(duì)特殊行業(yè)的保障。④相關(guān)企業(yè)和部門(mén)應(yīng)積極引導(dǎo)，開(kāi)展相關(guān)宣傳教育，提高特殊行業(yè)工作人員交通安全意識(shí)和規(guī)范使用電動(dòng)自行車(chē)的能力。

4 結(jié)語(yǔ)

近年來(lái)電動(dòng)自行車(chē)交通事故一直是影響交通安全的重要隱患和治理難點(diǎn)?；诶ッ魇须妱?dòng)自行車(chē)交通事故數(shù)據(jù)，對(duì)事故成因和管理問(wèn)題進(jìn)行分析總結(jié)，并結(jié)合《電動(dòng)自行車(chē)安全技術(shù)規(guī)范》（GB17761-2018）和管理實(shí)際，從交通參與者、道路因素、源頭監(jiān)管及特殊行業(yè)群體管理幾個(gè)角度有針對(duì)性地提出治理對(duì)策，為電動(dòng)自行車(chē)安全管理和相關(guān)交通事故的預(yù)防工作提供參考和新的工作思路。