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        羅興亞:東方大博弈的受害者

        2018-02-15 14:30:52草蒼
        文化縱橫 2018年6期
        關(guān)鍵詞:羅興亞緬甸政府孟加拉

        草蒼

        在孟加拉國的科克斯巴扎爾,約有一百萬羅興亞人從緬甸若開邦流亡至此,這可以說是自20世紀(jì)90年代以來由反羅興亞穆斯林引發(fā)的最嚴(yán)重的一次難民危機(jī)。與此同時,甚少被關(guān)注的是,約有10萬至25萬羅興亞人仍居住在若開,他們或暫居城市的救助營地,或在自己家鄉(xiāng)被限制自由。在此背景下,喬治城大學(xué)的Christine Fair在最新發(fā)表的文章中,重新審視羅興亞難民危機(jī)發(fā)生后國際和國內(nèi)的應(yīng)對措施,以回答為什么羅興亞人會長期成為無國籍人士,羅興亞問題又會走向何方。

        羅興亞危機(jī)有其歷史的根源,尤其是在20世紀(jì)40年代末,羅興亞穆斯林意圖脫離緬甸,成為巴基斯坦的一部,但是遭到拒絕,這也為日后緬甸政府和羅興亞穆斯林的相互不信任埋下伏筆。但此次羅興亞難民危機(jī)則與兩個因素密切相關(guān):

        一是昂山素季及其政黨出于2020年大選的需要,不得不支持信仰佛教的主流族群,加之孟加拉總理也是出于選舉需要(伊斯蘭是孟加拉最大宗教,占人口比超過90%),雖然暫時接受了這批信仰穆斯林的羅興亞人,卻沒有任何誠意從根本上解決他們的問題,這就使得羅興亞人在緬甸和孟加拉都無法求得解決方案。

        二是從國際方面(主要是中國、印度、俄羅斯和美國)來看,亦缺乏解決危機(jī)的動力,主要是因?yàn)榫挼樵趤喼尢幱诘鼐壵蔚膽?zhàn)略性樞紐地帶。中國在緬甸的關(guān)切點(diǎn)是“一帶一路”的推進(jìn),因而雖然屢次批評難民問題帶來的人道主義危機(jī),但是并沒有采取有效措施干預(yù),當(dāng)然這可能也與中國奉行不干預(yù)別國內(nèi)政的外交政策息息相關(guān)。俄羅斯向來把緬甸視為其擴(kuò)大東南亞影響力的橋頭堡,同時積極擴(kuò)大對緬甸的軍售。在2011至2017年間,俄國對緬甸軍售份額已經(jīng)達(dá)到33%。印度在緬甸的利益關(guān)切則是如何牽制中國,因中國和巴基斯坦長期關(guān)系密切,對其構(gòu)成重要的地緣壓力,因而急需緬甸這個盟友。美國雖然立場明確地譴責(zé)緬甸政府,其國務(wù)院也對多名介入緬甸事務(wù)的軍方將領(lǐng)采取了懲罰性措施,但是卻沒有意愿進(jìn)行系統(tǒng)性干預(yù)。

        在此背景之下,大多數(shù)觀察家對羅興亞人的前途持悲觀態(tài)度,只有極少數(shù)人認(rèn)為緬甸當(dāng)局會采取實(shí)質(zhì)性舉措以改善現(xiàn)狀。由于若開民族獨(dú)立武裝的存在,緬甸認(rèn)為羅興亞人有卷入恐怖襲擊的可能,因而嚴(yán)格地控制若開地區(qū)的羅興亞人。同時是基于安全的理由,孟加拉也將羅興亞人聚集于邊境地區(qū),而非分散安置,以至于其生存狀況長期得不到改善。

        在作者看來,如果國際社會不切實(shí)對緬甸和孟加拉施加壓力,羅興亞難民的現(xiàn)狀將無從改變。事實(shí)上,作者忽視了一個關(guān)鍵性的因素,即孟加拉和緬甸兩國經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱,要解決百萬難民的安置,幾乎已經(jīng)超出其財政限度,這和兩國的政治動機(jī)無關(guān),現(xiàn)實(shí)就是如此的殘酷。國際社會要想在亞洲戰(zhàn)略的關(guān)鍵地帶達(dá)成共識很難,要拿出如此之大的財政預(yù)算來安置難民更難。羅興亞難民問題的解決方案,將是當(dāng)下國際社會最大的難題之一,絲毫不亞于歐洲的難民安置問題。

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