草蒼

2011年，因敘利亞逮捕多名在墻上涂寫反對政府標(biāo)語的少年學(xué)生，觸發(fā)了全國范圍的抗議示威游行。敘利亞當(dāng)局對參與游行人士的逮捕不僅未能平息事態(tài)，反而帶來了更為嚴(yán)重的后果，敘利亞政府和反對派的較量演變成了血腥的軍事沖突，并引起震動歐洲的難民潮，時(shí)至今日，情況仍未有好轉(zhuǎn)的跡象。在這一過程中，聯(lián)合國安理會試圖積極干預(yù)。借這一平臺，各大國亦紛紛主張自己認(rèn)同的解決方案，使得國際干預(yù)令人眼花繚亂。基于這一重大事件，香港大學(xué)Courtney J. Fung 在最新發(fā)表的文章中，借助各類一手材料和對北京、紐約和新德里國際關(guān)系專家的訪談，為我們重構(gòu)了中國在聯(lián)合國舞臺上的角色，并由此觀察到中國外交的三個(gè)創(chuàng)新：連續(xù)多次行使否決權(quán)，致力于建立反對國際干預(yù)的政治話語，以及強(qiáng)調(diào)干預(yù)后的相應(yīng)保護(hù)責(zé)任。

眾所周知的是，在美國、英國和法國主導(dǎo)下，國家人權(quán)危機(jī)的主要干預(yù)方式是“用一切必要手段”解決問題，因而政權(quán)更迭是其重要的選項(xiàng)，在應(yīng)對敘利亞危機(jī)中亦不例外。但是中國在這個(gè)問題上，開始改變過去長期被動接受國際主要大國意見的做法，對通過聯(lián)合國實(shí)現(xiàn)敘利亞政權(quán)更迭的做法，持謹(jǐn)慎看法，因而對美英法主導(dǎo)的方案持續(xù)投否決票，并說服了巴西、印度和南非等國。作為替代性的方案，中國主張“所有各方應(yīng)制止暴力”，同時(shí)尊重“敘利亞主權(quán)、獨(dú)立和領(lǐng)土完整”，并堅(jiān)決反對“任何軍事干預(yù)實(shí)現(xiàn)政權(quán)更迭”。由于意見分裂，聯(lián)合國安理會遲至2014年都未能就敘利亞危機(jī)達(dá)成共識。

在如何對敘利亞危機(jī)進(jìn)行干預(yù)這一問題上，中國從消極對待保護(hù)責(zé)任（Responsibility to Protect），轉(zhuǎn)而提出有責(zé)任的保護(hù)（Responsible Protection）。在相關(guān)辯論中，中國亦試圖和巴西及法國一道，重塑人道主義救助中的保護(hù)責(zé)任，并逐步接受巴西提出的責(zé)任并保護(hù)（Responsibility while Protection），因這一主張和保護(hù)責(zé)任之間有頗多重合之處，易被其他國家接受。中國還進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：出于人道主義目的的軍事干預(yù)應(yīng)被嚴(yán)格界定和解釋。Fung認(rèn)為這些變化表明中國所做的不僅是為了應(yīng)對其他國家批評其不負(fù)責(zé)任，而是愿意為解決國際人道危機(jī)提供選擇性的方案和規(guī)范。在這個(gè)意義上，敘利亞個(gè)案對我們理解中國在國家干預(yù)問題上的立場轉(zhuǎn)變至關(guān)重要。

Fung的文章為我們理解中國外交政策的轉(zhuǎn)變提供了一個(gè)新的視角，即如何理解更多介入到國際社會的相關(guān)辯論，并試圖提供替代性的方案。更關(guān)鍵的是，中國正在從規(guī)則的學(xué)習(xí)者成為規(guī)范的塑造者，這個(gè)正在進(jìn)行中的變化值得深入觀察。與此同時(shí)，中國加入此類辯論，亦迫使其他主要大國不得不認(rèn)真對待中國的不同聲音，這說明中國在表達(dá)自身利益關(guān)切上愈發(fā)敢于展現(xiàn)自身立場。在理解這一變化上，我們亦不能脫離中國外交政策整體思路的轉(zhuǎn)變，即從韜光養(yǎng)晦到奮發(fā)有為，中國在國際舞臺上更敢于亮明立場并為自身利益訴求發(fā)言。當(dāng)然，中國能在多大程度上重塑國際關(guān)系的主流準(zhǔn)則和大國政治的博弈規(guī)范，還是一個(gè)難以邃斷的問題。