肖靈機(jī)，萬 玲

（1. 南昌航空大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，南昌 330063；2. 江西中醫(yī)藥大學(xué) 國際教育學(xué)院，南昌 330004）

引 言

作為學(xué)歷教育的必要補(bǔ)充，非學(xué)歷教育服務(wù)的市場需求十分強(qiáng)大。非學(xué)歷教育服務(wù)屬于教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)業(yè)屬性與學(xué)歷教育的事業(yè)性質(zhì)具有根本性區(qū)別。對于職業(yè)資格考證、技能等級考證、“門檻科目”達(dá)標(biāo)等，針對性強(qiáng)化訓(xùn)練非常必要，這促進(jìn)了教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)化蓬勃發(fā)展。隨著全球化帶來的國際交流及國際商貿(mào)活動經(jīng)?；?，外語既是必須的溝通媒介又是取得出國學(xué)習(xí)和工作的資格門檻科目。鑒于傳統(tǒng)的學(xué)歷教育中的外語人才培養(yǎng)難以滿足社會上多樣的、快速變化的需求，非學(xué)歷語培產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛、市場容量巨大。基于非學(xué)歷語培產(chǎn)業(yè)觀察來分析我國教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)“失范”問題，具有可信的普遍性意義。

教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)發(fā)展成為多個細(xì)分行業(yè)，越來越多的資本以及越來越多的商業(yè)機(jī)構(gòu)跨界進(jìn)入，國家扶持民辦教育的政策利好更加促進(jìn)了該行業(yè)的擴(kuò)張。民辦教育既是彌補(bǔ)國家教育資源的重要補(bǔ)充又是滿足個性化教育需求的重要形式，是健全教育機(jī)制的重要手段[1]。教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求旺、發(fā)展快、前景好，但也存在教培機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)服務(wù)質(zhì)量有待提高、民辦教培市場的格局還沒有完全理順、對教培產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識和定位還不清晰等等一些問題（《中國教育發(fā)展報告（2014）》）。馬永斌、吳志勇[2]分析我國培訓(xùn)市場發(fā)展變化的因素后指出，產(chǎn)業(yè)化的根本是市場化，產(chǎn)業(yè)化程度不夠是造成了國內(nèi)培訓(xùn)市場失序的原由。Paul Comyn[3]借鑒澳大利亞的政府支持項目的經(jīng)驗，對中國職業(yè)教育與培訓(xùn)這一以市場為向?qū)У男屡d產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)調(diào)行業(yè)協(xié)會和新成立的行業(yè)協(xié)調(diào)委員會的作用。Stehr, Hagen[4]通過分析指出職業(yè)教育培訓(xùn)行業(yè)的缺陷，認(rèn)為應(yīng)把教育培訓(xùn)歸還給市場，零打碎敲式和漸進(jìn)式的改革不足以解決問題。

由已有研究可知，教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)是一個“朝陽”產(chǎn)業(yè)，但也競爭激烈，產(chǎn)業(yè)“失范”問題頻出?！笆Х丁?，顧名思義，它影響到產(chǎn)業(yè)自身規(guī)范化發(fā)展，也進(jìn)而在一定程度上影響到社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的許多方面。因此，本文通過對教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)細(xì)分之一的非學(xué)歷語培產(chǎn)業(yè)的失范特征和類型分析、演繹，指出教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)“失范”的原因，提出發(fā)展對策。

一、教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)的失范特征及失范類型

（一）失范特征

1.“合污默契”的包庇特性

行業(yè)失范雖然在行業(yè)內(nèi)部往往只是“一個公開的秘密”，但對于監(jiān)管部門和社會公眾而言卻具有隱蔽性，教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)的從業(yè)機(jī)構(gòu)之間相互包庇達(dá)成一種“合污默契”-彼此相互遵守和相互隱瞞失范的行為規(guī)則[5]。當(dāng)行業(yè)失范的“風(fēng)險景象”[6]以整個行業(yè)而非單個企業(yè)呈現(xiàn)給社會公眾時，在市場交易和經(jīng)濟(jì)活動過程中，維系市場良性運(yùn)轉(zhuǎn)的道德基礎(chǔ)基本上蕩然無存[7]。企業(yè)參與市場競爭的根本出發(fā)點是贏得自身利潤的最大化，揭露或指責(zé)其他機(jī)構(gòu)的失范行為贏得道德高點，但未必會給自身帶來經(jīng)濟(jì)利益，相反，因破壞了“合污默契”的“潛規(guī)則”勢必遭致同行排擠。

2.“習(xí)得強(qiáng)化”的傳播特性

包庇行業(yè)失范的“合污默契”行為，在一定程度上加速了教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)失范行為的傳播。生產(chǎn)市場理論認(rèn)為，在一個相當(dāng)穩(wěn)定的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的某個生產(chǎn)市場中，每個生產(chǎn)主體均不是彼此分離的原子化行為者-它們“相互盯著”各自的有利行為，相互“習(xí)得”進(jìn)化為一個穩(wěn)定的“生產(chǎn)者族群”[8]。在網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中，這些個體“相互緊盯”彼此的每個市場環(huán)節(jié)，捕獲對方的關(guān)鍵信息資源，“習(xí)得”并作為決策依據(jù)來選擇適合自己“生態(tài)位”。它們彼此“相互緊盯”，無非一是試圖抓到對方的“小辮子”以作為有利于自身獲勝的可用的備選“武器”；二是為了爭奪市場剩余而模仿習(xí)得，并有過之而無不及。前一種后果會導(dǎo)致彼此揭發(fā)失范行為，正如上面所論述過的，這種“抓小辮子”并加以利用的情況出現(xiàn)得很少。后一種后果則非常常見，這種“習(xí)得強(qiáng)化”的傳播特性導(dǎo)致相互模仿對方的失范行為成為市場的主流模式-市場主體之間同構(gòu)性增加、整個市場運(yùn)行的不規(guī)范性會加速。

3.“骨牌效應(yīng)”的破壞特性

教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)失范的“合污默契”的包庇特性和“習(xí)得強(qiáng)化”的傳播特性把整個行業(yè)演化成“失范醬缸”，更多的市場參與者在“醬缸”中染上失范行為，失范隊伍越來越大，整個行業(yè)的失范程度與風(fēng)險指數(shù)加劇。從長遠(yuǎn)發(fā)展及可持續(xù)發(fā)展的角度來看，一個不規(guī)范的行業(yè)對誰都是沒有好處的。隨著行業(yè)的失范程度和失范廣度持續(xù)增加，一旦有某種介子的作用或激發(fā)，整個行業(yè)有被“破壞”的風(fēng)險-多米諾骨牌式崩塌并可能累及產(chǎn)業(yè)鏈上的其他相關(guān)方。

（二）失范類型

教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)從業(yè)主體，就語培機(jī)構(gòu)而言，既有新東方、新航道等鼎鼎大名的企業(yè)，也有遍布各地的中小微企業(yè)?！凹医獭笔降臎]有履行工商登記注冊的“家庭作坊”也比比皆是。明星級大企業(yè)高“光環(huán)效應(yīng)”所致的失范和中小微企業(yè)低“門檻成本”所致的失范，是教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)失范的兩種主要類型。

1. 明星級大企業(yè)高“光環(huán)效應(yīng)”所致的產(chǎn)業(yè)失范

語培行業(yè)中的新東方公司、北京新航道、EF 英孚教育集團(tuán)、環(huán)球雅思等明星級大企業(yè)，幾乎家喻戶曉，其機(jī)構(gòu)創(chuàng)始人或掌舵者在全社會成為勵志的成功榜樣。社會上的非學(xué)歷語培市場需求極大地匯聚到這樣一些大企業(yè)，去尋求它們的供給滿足。它們不僅收益總量而且所獲得的收益率遠(yuǎn)非一般中小微企業(yè)可比。這是超級明星的“光環(huán)效應(yīng)”。超級明星“光環(huán)效應(yīng)”形成的原因，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析可歸納為聯(lián)合消費的生產(chǎn)技術(shù)和不完全替代的需求[9]，學(xué)習(xí)過程是超級明星“光環(huán)效應(yīng)”形成的另一個原因[10]，搜尋成本同樣是“光環(huán)效應(yīng)”現(xiàn)象一個重要的形成因素[11]。

許多行業(yè)都不乏超級明星企業(yè)，教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)也不例外，非學(xué)歷英語教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)就是明證。通常，消費理性使得接受語培服務(wù)的人群偏好高水平“程短、次少、質(zhì)高”的語培教育服務(wù)，而非中低水平“時長、次多、質(zhì)同”的服務(wù)，故而明星級大企業(yè)會獲得更多收益。明星級大企業(yè)高“光環(huán)效應(yīng)”所致的語培產(chǎn)業(yè)失范表現(xiàn)為：第一，隨著規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)的不斷增強(qiáng)，少數(shù)幾家企業(yè)市場勢力獨大、出現(xiàn)近似“寡頭競爭”的壟斷局面，限制其他具有培優(yōu)潛力的新培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)入市場、縮減消費者擇優(yōu)空間；第二，“寡頭競爭”局面壟斷性特征造成“價格上的合污默契”失范-幾家市場勢力強(qiáng)大的企業(yè)掌握服務(wù)產(chǎn)品定價主動權(quán)，利用我國“望子成龍”不能輸在教育上的民族文化特性，祭出遠(yuǎn)高于服務(wù)提供成本的服務(wù)產(chǎn)品價格；第三，通過“寡頭競爭”壟斷以及“價格上的合污默契”的失范行為獲取超額經(jīng)濟(jì)收益，行業(yè)內(nèi)的其他企業(yè)通過模仿而“習(xí)得強(qiáng)化”，加速整個行業(yè)的失范程度和失范廣度；第四，“骨牌效應(yīng)”產(chǎn)生，不僅導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)破壞，還給整個產(chǎn)業(yè)鏈條帶來毀滅性的影響。

2. 中、小、微企業(yè)低“門檻成本”所致的產(chǎn)業(yè)失范

同樣以語培行業(yè)中的非學(xué)歷英語教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)為例來觀察，除了前文所述大企業(yè)，也有遍布的中小企業(yè)，以及“家教”式的沒有履行工商登記注冊的“家庭作坊”。如，教師個人的補(bǔ)習(xí)或托管機(jī)構(gòu)（ 家教模式）、非注冊小微培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（游擊隊模式），注冊創(chuàng)辦的語培企業(yè)（正規(guī)軍模式）。“家教模式”和“游擊隊模式”雖然不見得具備營業(yè)執(zhí)照，但從其性質(zhì)來看亦可歸為小微語培教育服務(wù)從業(yè)者。與明星級大企業(yè)不同，這些中、小、微語培行業(yè)從業(yè)者具有其獨有的運(yùn)行規(guī)律。

語培產(chǎn)業(yè)發(fā)展蓬勃，但仍處于行業(yè)規(guī)范發(fā)展的探索階段，并無完善的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，這就為行業(yè)失范提供了“溫床”。進(jìn)退幾乎無“門檻成本”，即企業(yè)可以自由進(jìn)出市場而幾乎沒有任何損失和代價，這是語培產(chǎn)業(yè)的客觀情況。該行業(yè)在進(jìn)入時，策略性、結(jié)構(gòu)性、法律性等方面的障礙都幾乎不存在，而在退出時又沒有資產(chǎn)專用性以及政策性等方面的障礙，不僅市場進(jìn)入的門檻投入和市場退出的沉沒成本都很小，且中小微企業(yè)或進(jìn)或出對在位大企業(yè)能夠產(chǎn)生的影響幾乎可以忽略不計。進(jìn)出自由的中、小、微機(jī)構(gòu)，奉行“襲擊式”策略-贏則繼續(xù)、輸則棄之，也加速了整個行業(yè)的失范。

中、小、微語培企業(yè)低“門檻成本”所致的產(chǎn)業(yè)失范表現(xiàn)為：第一，采取虛假租賃培訓(xùn)場所、兼職師資冒充專職師資、代理公司代為注資等手段以滿足注冊要求的企業(yè)開辦方式；第二，不經(jīng)注冊私自開班進(jìn)行培訓(xùn)業(yè)務(wù)運(yùn)營的“家庭作坊”泛濫，行業(yè)監(jiān)管無從著手；第三，品牌意識和長期思想缺乏，以“襲擊戰(zhàn)”形式追求短期獲利，甚至常有企業(yè)老板卷款而跑；第四，各中小微企業(yè)以收益為最要，忽視服務(wù)質(zhì)量和企業(yè)聲譽(yù)，在定價和管理上沒有行業(yè)規(guī)范、更無協(xié)會約束，對有利可圖的失范行為更加變本加厲“習(xí)得強(qiáng)化”，成為行業(yè)失范的“加速器”。

二、教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)失范的歸因

非學(xué)歷語培產(chǎn)業(yè)映射出教育服務(wù)行業(yè)供給側(cè)改革的必要性，必須把產(chǎn)業(yè)規(guī)范化發(fā)展作為重頭戲，要從制定和貫徹行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展秩序入手，而不應(yīng)一味地刺激服務(wù)需求。

（一）產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制不完善

語培產(chǎn)業(yè)幾乎無“門檻成本”，無論什么樣的機(jī)構(gòu)或個人，只要有意愿參與就可以進(jìn)入市場供給其語培教育服務(wù)產(chǎn)品以贏取效益。市場中的非學(xué)歷教育服務(wù)產(chǎn)品供給者，絕大部分屬于社會力量辦學(xué)機(jī)構(gòu)，或是一些依托體制內(nèi)教育資源進(jìn)行市場化經(jīng)營的團(tuán)體。正規(guī)語培機(jī)構(gòu)注冊需要滿足機(jī)構(gòu)合伙人戶籍、教師職稱資格、注冊資金及教學(xué)場地、教學(xué)設(shè)施等方面的具體要求的。然而，現(xiàn)實情況卻不同，大多用如前文所述的方式，變通過關(guān)得以開辦。甚至有一些機(jī)構(gòu)或團(tuán)體，未經(jīng)任何政府管理部門的許可，而私自經(jīng)辦語培業(yè)務(wù)，辦學(xué)軟硬件無法滿足準(zhǔn)入要求，致使其服務(wù)質(zhì)量很難有保障[12]。在多樣的個性化需求導(dǎo)向和利益驅(qū)使下，語培機(jī)構(gòu)涌入市場，此時產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和退出機(jī)制不完善，市場容量空間內(nèi)企業(yè)競爭激烈且呈惡性競爭趨勢，釀成產(chǎn)業(yè)發(fā)展失范的不良局面。進(jìn)出自由條件下語培服務(wù)市場運(yùn)行情況如圖1 所示（圖1 中市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制不完善表現(xiàn)為虛線）[13]。

（二）產(chǎn)業(yè)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管體系不完善

決定教育服務(wù)企業(yè)的競爭力與發(fā)展前景的還是其所供給的教育服務(wù)產(chǎn)品的質(zhì)量。Christian Gronroos 所提出的感知服務(wù)質(zhì)量（Perceived Service Quality-PSQ）適用于分析和評判教育服務(wù)質(zhì)量。雖然PSQ 具有很大的主觀性[14-15]，但服務(wù)質(zhì)量是影響感知價值的主要因素、與顧客滿意度顯著正相關(guān)[16-17]。目前，由于缺乏關(guān)于教育服務(wù)質(zhì)量行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，各市場主體的服務(wù)質(zhì)量難以衡量，服務(wù)機(jī)構(gòu)質(zhì)量監(jiān)督可以說實際上蕩然無存。語培市場準(zhǔn)入的低門檻，給投資者和從業(yè)人員提供了發(fā)展的機(jī)會和空間，但也導(dǎo)致了該行業(yè)服務(wù)質(zhì)量保障條件參差不齊；語培教師是保證服務(wù)質(zhì)量的源頭，但兼職人員作為承擔(dān)教學(xué)任務(wù)主力軍的現(xiàn)象，在行業(yè)內(nèi)普遍存在，使得語培服務(wù)質(zhì)量“陷落在源頭”；此外，語培教材、語培教室等的針對性、完善性方面，很多機(jī)構(gòu)乏善可陳。采用問卷星進(jìn)行網(wǎng)上調(diào)研方式，收集到302 份有效問卷，問卷調(diào)查結(jié)果表明，曾經(jīng)接受過的語培服務(wù)的學(xué)員對語培質(zhì)量表示不滿的占33.5%，認(rèn)為一般的占46.7%，對服務(wù)質(zhì)量滿意的還不及兩成。語培產(chǎn)業(yè)的服務(wù)質(zhì)量沒有實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)一，也缺乏能夠?qū)崿F(xiàn)有效監(jiān)管的產(chǎn)業(yè)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管體系，導(dǎo)致了目前的產(chǎn)業(yè)發(fā)展失范[18]。

（三）產(chǎn)業(yè)退出機(jī)制不完善

得益于社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)、知識更新的加快，教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)普遍呈螺旋式上升發(fā)展。雖然如此，運(yùn)行績效不佳的一些競爭力不強(qiáng)的參與者也有需要退出市場的情況。資產(chǎn)專用性及沉沒成本小的特性決定了語培產(chǎn)業(yè)退出障礙比較小[19]。機(jī)構(gòu)不得不考慮退出的時候，是代價最大的斷腕方式-全面退出，還是代價較低的相對理性的有計劃的逐步退出，亦或通過水平兼并重組再生，這取決于機(jī)構(gòu)的規(guī)模與性質(zhì)。前文已介紹，語培機(jī)構(gòu)有明星級大企業(yè)、教師個人的補(bǔ)習(xí)或托管機(jī)構(gòu)（家教模式）、非注冊小微培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（游擊隊模式）、以及其他經(jīng)注冊開辦的普通語培企業(yè)（正規(guī)軍模式），退出機(jī)制往往各有不同。大企業(yè)考慮更多的是品牌價值、資產(chǎn)專用性、沉沒成本等傾向于水平兼并，最次也會是有計劃地逐步退出。而數(shù)量眾多的小微企業(yè)，退出較為自由，采取斷碗方式全面退出的更多，當(dāng)然也會有部分采取水平兼并的經(jīng)濟(jì)合理的安排。筆者用圖2 所示來反映進(jìn)出非完全自由條件下語培服務(wù)市場運(yùn)行情況：準(zhǔn)入門檻的存在（雖然很低，但畢竟有，圖中表現(xiàn)為實線），一些機(jī)構(gòu)因不符合資質(zhì)要求而被排除在市場之外；退出門檻的存在（障礙雖小但客觀存在，圖中也表現(xiàn)為實線），退出市場變得非完全自由；規(guī)制作用下，語培機(jī)構(gòu)在有限的市場空間容量中其競爭也不再那么惡性化、呈現(xiàn)出一定程度的規(guī)范化發(fā)展[13]。

（四）產(chǎn)業(yè)自律性不強(qiáng)

教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)具有突出的雙重屬性，即，既要追求企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益又特別要兼顧社會公共利益。語培服務(wù)市場中，只關(guān)注短期經(jīng)濟(jì)收益、不惜以犧牲行業(yè)規(guī)范化運(yùn)行為代價追求自身利益最大化的機(jī)構(gòu)很普遍。行業(yè)自律最重要的就是將行政部門的部分權(quán)利讓渡給行業(yè)組織，讓行業(yè)協(xié)會之類的組織去實現(xiàn)市場參與者的自我協(xié)調(diào)、自我管理和自我規(guī)范[20]。語培產(chǎn)業(yè)提供的服務(wù)產(chǎn)品是語言知識應(yīng)試和語言交流技能、技巧等，是復(fù)雜而神秘的，其復(fù)雜特性有時只有得益于培訓(xùn)師或培訓(xùn)機(jī)構(gòu)才能夠被深刻領(lǐng)會。有鑒于此，語培產(chǎn)業(yè)規(guī)范化發(fā)展的管理，更應(yīng)該交給其行業(yè)組織，并給予更多的話語權(quán)。然而，非常遺憾的是，語培產(chǎn)業(yè)未形成具有影響力的行業(yè)組織，其管理僅來自政府部門似有非有的自上而下的管制。在行業(yè)組織缺失、政府管理缺位的情況下，語培機(jī)構(gòu)各顯神通，定價隨意、服務(wù)質(zhì)量缺乏標(biāo)準(zhǔn)、營運(yùn)策略短視利己等，產(chǎn)業(yè)規(guī)范化發(fā)展缺乏行業(yè)自律來保障。

三、教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策

時代進(jìn)步使然，人們對于多元化教育的需求不斷上升，教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展正當(dāng)之時、前景廣闊。在激烈的市場競爭環(huán)境中，教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)的從業(yè)主體在發(fā)展過程中逐漸出現(xiàn)了失范行為，不利于產(chǎn)業(yè)健康成長。非學(xué)歷教育服務(wù)的市場需求不斷膨脹、產(chǎn)業(yè)體量越來越大，從從業(yè)主體、行業(yè)自律和政府監(jiān)管三方面著手，探索實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)范化發(fā)展對策很有必要。

（一）以完善的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制來擠壓“失范”空間

對從業(yè)主體資格的確立、審核和確認(rèn)，需要一套產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入制度，教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)也概莫能外。產(chǎn)業(yè)運(yùn)行成本、市場活動秩序和經(jīng)濟(jì)交易安全與產(chǎn)業(yè)制度安排關(guān)聯(lián)度很大，也就是說市場準(zhǔn)入制度合理與否對該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有重要的影響[21]。我國教育服務(wù)市場準(zhǔn)入制度近二十幾年來逐步得到重視，《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》是機(jī)構(gòu)設(shè)置、變更、終止審批、年度審核以及招生和收費審批的法律基礎(chǔ)，《中華人民共和國非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)許可證》規(guī)定了教培機(jī)構(gòu)辦學(xué)許可管理制度，任何教培產(chǎn)業(yè)細(xì)分市場的準(zhǔn)入都必須按照要求嚴(yán)格執(zhí)行申請、審批和取得許可證的程序。完善的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制應(yīng)該至少包括以下3 點：一是根據(jù)其市場容量允許相應(yīng)數(shù)量的從業(yè)主體進(jìn)入教培產(chǎn)業(yè)某一特定細(xì)分市場；二是對注冊的從業(yè)主體的戶籍、注冊資金和教學(xué)場地、教學(xué)設(shè)施按社會經(jīng)濟(jì)水平提出相對應(yīng)的嚴(yán)格規(guī)定；三是對教師的準(zhǔn)入設(shè)立門檻并對教師資格、職稱利用大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行可核查管理。這樣，必然降低“失范”行為的發(fā)生率、擠壓“失范”空間。

（二）以健全的法規(guī)與監(jiān)管體系來促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

十八屆三中全會明確我國奉行市場在資源配置中起決定性作用的社會主義市場經(jīng)濟(jì)，但政府必要的微觀監(jiān)管和宏觀調(diào)控是經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要保障手段，而實施市場調(diào)控和監(jiān)管必須依法而為。法律法規(guī)有助于政府為教培產(chǎn)業(yè)提供良好、規(guī)范的發(fā)展環(huán)境，微觀上可進(jìn)一步實現(xiàn)對從業(yè)主體的監(jiān)管。教培產(chǎn)業(yè)的專業(yè)性業(yè)務(wù)屬于教育行政部門管理范疇，經(jīng)營性行為歸屬工商稅務(wù)等行政部門管轄，前者主要負(fù)責(zé)教培企業(yè)的申請、審批和批準(zhǔn)，后者主要負(fù)責(zé)教培企業(yè)經(jīng)營的財務(wù)和稅收管理。對于教培企業(yè)所提供的服務(wù)的質(zhì)量，沒有明確行政管理的責(zé)任部門，似乎多頭都有權(quán)管，實際卻是無人管。有必要從教培市場準(zhǔn)入、教師審核到企業(yè)經(jīng)營行為、質(zhì)量效果評估等，依法依規(guī)進(jìn)行全面監(jiān)管，不留監(jiān)管盲區(qū)；也有必要按照《全國服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)2009年—2013年發(fā)展規(guī)劃》建立信息共享平臺，整合信息資源服務(wù)于教培質(zhì)量的追蹤和監(jiān)管。

（三）以適當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)退出機(jī)制來抑制“游擊”主體

政策變動、市場變化及經(jīng)營不善都可能導(dǎo)致從業(yè)者調(diào)整經(jīng)營方向，作出產(chǎn)業(yè)退出的決策有時也在所難免，產(chǎn)業(yè)退出機(jī)制是必需的。對教培產(chǎn)業(yè)設(shè)計好退出機(jī)制的制度安排，其中留出政府進(jìn)行適當(dāng)干預(yù)的必要空間，利于有效疏導(dǎo)機(jī)構(gòu)“蜂擁而至”的進(jìn)入，也可抑制從業(yè)者“卷款而逃”的退出。針對教培機(jī)構(gòu)性質(zhì)、規(guī)模、類型的不同應(yīng)采取不同的退出措施：不合準(zhǔn)入規(guī)制和市場運(yùn)行規(guī)則的機(jī)構(gòu)應(yīng)予以直接強(qiáng)制退出市場；對小微“游擊”機(jī)構(gòu)則可引導(dǎo)其實施與正規(guī)企業(yè)聯(lián)合經(jīng)營的策略；通過財稅政策鼓勵合規(guī)經(jīng)營的大企業(yè)，吸收行將退出的機(jī)構(gòu)的有價值資源，緩和退出所產(chǎn)生的負(fù)面社會效應(yīng)，負(fù)起社會責(zé)任[14]。良好的產(chǎn)業(yè)退出機(jī)制是促進(jìn)教培產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展的有效手段。

（四）以組織行業(yè)協(xié)會并完善其職能來促進(jìn)行業(yè)自律

行業(yè)協(xié)會作為非營利組織，在政府和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者之間架起溝通的橋梁，一般從中觀和微觀層面規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有時也為政府宏觀調(diào)控提供參考建議。各細(xì)分的教培產(chǎn)業(yè)可以也應(yīng)該建立各自的行業(yè)組織，實施自律管理、自律監(jiān)督，這是促進(jìn)其行業(yè)規(guī)范化的有力舉措，同時也要成為各相關(guān)方日常要做的一項重要工作。對內(nèi)，行業(yè)協(xié)會主要制定并頒布行業(yè)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)管從業(yè)機(jī)構(gòu)“失范”行為，監(jiān)督教培質(zhì)量水平，促進(jìn)同業(yè)機(jī)構(gòu)之間合作共贏；對外，行業(yè)協(xié)會主要對接和協(xié)助政府，制定和實施關(guān)乎本行業(yè)的法規(guī)及本行業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，維護(hù)本行業(yè)的集體權(quán)利和整體聲譽(yù)。建立行業(yè)組織使教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部實現(xiàn)自我規(guī)范和約束，充分發(fā)揮行業(yè)自律和維權(quán)作用來彌補(bǔ)政府這只“看得見的手”或市場這只“看不見的手”的“失靈”，是教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展的有效途徑。