文/倪珍珍 張文生

一邊是物資急需，一邊是急于捐贈，法律上募捐、捐贈行為的定性是什么，誰可以捐贈，如何實現(xiàn)捐贈等一系列問題，本文將一一予以解析。

2020年初，突發(fā)新型冠狀病毒肺炎疫情，全國各地醫(yī)務(wù)人員前去武漢支援，但是醫(yī)療物資全面告急，各醫(yī)療機(jī)構(gòu)紛紛面向社會各界發(fā)出急需物資清單（口罩、防護(hù)服、隔離衣、呼吸器等）和捐贈信息。同時，海外華僑以及熱心人士采購相應(yīng)的物資迫切地希望實現(xiàn)捐贈，然而醫(yī)療機(jī)構(gòu)不能直接接收社會捐贈，這種情況下怎樣及時有效地實現(xiàn)捐贈呢？

國家衛(wèi)生健康委2020年1月20日發(fā)布公告稱，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，將新型冠狀病毒感染的肺炎納入《中華人民共和國傳染病防治法》規(guī)定的乙類傳染病，并采取甲類傳染病的預(yù)防、控制措施。同時，將新型冠狀病毒感染的肺炎納入《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》規(guī)定的檢疫傳染病管理。全國疫情嚴(yán)重，湖北省成為了疫情重災(zāi)區(qū)，為抗擊疫情，武漢各醫(yī)療機(jī)構(gòu)紛紛向社會各界及海內(nèi)外校友公告急需的醫(yī)療防護(hù)物資，黨和政府采取積極措施對疫情予以控制，社會民間力量也參與到抗擊疫情的戰(zhàn)斗中，社會組織、企業(yè)、個人紛紛踴躍向疫情災(zāi)區(qū)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)捐款捐物。一邊急需，一邊急于捐贈，法律上募捐、捐贈行為的定性是什么，誰可以捐贈，如何實現(xiàn)捐贈等一系列問題，本文將一一予以解析。

2020年1月23日，封城當(dāng)日，武漢市防疫指揮部發(fā)布第4號通告指定紅會、慈善會作為統(tǒng)一接收捐贈主體，并要求供防疫指揮部統(tǒng)一調(diào)配使用。2020年1月26日，民政部發(fā)布《關(guān)于動員慈善力量依法有序參與新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作的公告》做了類似統(tǒng)一接收調(diào)配的規(guī)定。武漢實際上執(zhí)行的就是捐贈款物統(tǒng)一接收統(tǒng)一調(diào)配的統(tǒng)籌政策。2020年2月7日，財政部副部長在新聞發(fā)布會上表示，為鼓勵踴躍捐贈、緩解物資壓力，要求擴(kuò)大直接捐贈范圍，給予各類稅收優(yōu)惠。

在應(yīng)對突發(fā)事件時，政府部門是否有權(quán)要求統(tǒng)一接收調(diào)配捐贈款物？根據(jù)《慈善法》第30條規(guī)定，行政部門應(yīng)當(dāng)建立供需協(xié)調(diào)機(jī)制，引導(dǎo)捐贈。可見，行政部門在捐贈款物方面的角色是借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)架構(gòu)網(wǎng)絡(luò)信息平臺，核查供需信息的真實性，讓供需雙方及時精準(zhǔn)匹配。

那么，重大疫情發(fā)生后，單位或個人發(fā)起捐款購買物資捐獻(xiàn)的法律路徑究竟是怎樣的呢？接下來筆者予以分析。

組織捐獻(xiàn)的主體分析

組織捐獻(xiàn)的主體分為慈善組織和無資質(zhì)單位和個人。

慈善機(jī)構(gòu)以基金會、社會團(tuán)體、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)形式存在，取得了公開募捐資格的慈善組織才可以公開募捐。無資質(zhì)的單位和個人既可以通過慈善組織捐贈也可以直接向受益人捐贈。

組織募捐行為的定性

慈善組織公開募捐的方式：在公共場所設(shè)置募捐箱；舉辦面向社會公眾的義演、義賽、義賣、義展、義拍、慈善晚會等方式。

不具有公開募捐資格的組織或者個人基于慈善目的，可以與具有公開募捐資格的慈善組織合作，由該慈善組織開展公開募捐并管理募得款物。

無資質(zhì)的單位和個人發(fā)起捐款的行為屬于合同行為，因為按照《慈善法》第三十七條規(guī)定：自然人、法人和其他組織開展演出、比賽、銷售、拍賣等經(jīng)營性活動，承諾活動結(jié)束后按照捐贈協(xié)議履行捐贈義務(wù)。捐贈協(xié)議屬于合同行為，系贈與合同。

購買物資行為的定性

按照法律規(guī)定，捐贈人捐贈的財產(chǎn)應(yīng)當(dāng)是其有權(quán)處分的合法財產(chǎn)。但是重大疫情發(fā)生后，需要的是特定的物資，各醫(yī)療機(jī)構(gòu)告急的是醫(yī)療防護(hù)物資，非常時期緊急采購到所需物資也是捐贈對象所需要的，其他行業(yè)的單位或個人先行購買物資比直接捐款更具有實際意義，先行購買物資的行為屬于買賣合同行為。

捐贈對象的分析

前文已提到捐贈可以直接捐贈給受益人如醫(yī)療機(jī)構(gòu)或個人，或者捐贈給慈善組織。需要說明的是，捐贈慈善組織可以指定受益人。受贈單位應(yīng)當(dāng)在單位門戶網(wǎng)站或當(dāng)?shù)刂饕侣劽襟w等向社會公開受贈信息。對公眾和捐贈人的查詢或質(zhì)疑，受贈單位應(yīng)當(dāng)依法及時、如實答復(fù)。

捐贈行為的法律分析

捐贈屬于民事行為，嚴(yán)格講應(yīng)該屬于贈與合同行為，贈與合同是贈與人將自己的財產(chǎn)無償給予受贈人，受贈人表示接受贈與的合同。

公益捐贈不同于一般捐贈，公益捐贈不可撤銷，贈與人不交付贈與的財產(chǎn)的，受贈人可以要求交付。因贈與人故意或者重大過失致使贈與的財產(chǎn)毀損、滅失的，贈與人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)損害賠償責(zé)任。當(dāng)然，如果捐贈人經(jīng)濟(jì)狀況顯著惡化，嚴(yán)重影響其生產(chǎn)經(jīng)營或者家庭生活的，經(jīng)向公開承諾捐贈地或者書面捐贈協(xié)議簽訂地的民政部門報告并向社會公開說明情況后，可以不再履行捐贈義務(wù)。

捐贈行為主要是受《慈善法》調(diào)整，這部法律明確以政府為主的對慈善活動的監(jiān)督管理措施，政府、社會以及輿論媒體等依法充分履行監(jiān)督管理職責(zé)，對保障我國慈善事業(yè)的健康有序發(fā)展具有十分重要的意義。

但總體上，我國慈善法律法規(guī)原則性比較強(qiáng)，缺少具體的實施辦法及細(xì)則，這就為一些慈善組織無視捐贈人權(quán)利的投機(jī)行為留下了潛在的機(jī)會。任何一部法律都不可能將所有具體問題都規(guī)定進(jìn)來，只有相關(guān)配套法律和實施細(xì)則的支撐，慈善法才能得到準(zhǔn)確的落實與執(zhí)行。因此，及時制定出配合基本法的行政法規(guī)、司法解釋以及部門規(guī)章，就顯得尤為重要。