張小寧 張曉鎖

摘 要：農(nóng)民用水協(xié)會(huì)是由水利工程受益區(qū)內(nèi)的農(nóng)民用水戶自愿組成，民主選舉產(chǎn)生并上報(bào)相關(guān)部門批準(zhǔn)的非盈利性管水用水組織，是農(nóng)村小型水利工程管理體制和用水制度改革的重要形式。本文通過(guò)對(duì)曹村灌區(qū)農(nóng)民用水協(xié)會(huì)在管理和運(yùn)行過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，提出解決農(nóng)民用水協(xié)會(huì)存在問(wèn)題的對(duì)策和措施。

關(guān)鍵詞：灌區(qū);協(xié)會(huì);問(wèn)題;對(duì)策

一、曹村灌區(qū)的基本情況

曹村管理站灌區(qū)位于桃曲坡水庫(kù)東干渠下段，管理站管理曹村和尚書(shū)水庫(kù)兩片，所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)包括曹村鎮(zhèn)、到賢鎮(zhèn)、流曲鎮(zhèn)，共20個(gè)村，人口4萬(wàn)余人，耕地面積3.9萬(wàn)畝，灌區(qū)主要農(nóng)作物為小麥、玉米、蘋果、柿子等。曹村灌區(qū)現(xiàn)有大崗村、大賈村、尚書(shū)水庫(kù)北支渠、尚書(shū)水庫(kù)南支渠四個(gè)農(nóng)民用水協(xié)會(huì) 。

曹村灌區(qū)曹村片管理東干渠8.6KM，十三支、十四支、十五支、十六支、十七支渠共12.19km，各類斗分渠42.75km;尚書(shū)水庫(kù)灌區(qū)管理干渠一條1.75km，支渠三條12.66km，斗分渠39.36km，以及尚書(shū)水庫(kù)樞紐工程。干支渠大都經(jīng)過(guò)改造，工程設(shè)施完好率在95%以上，斗分渠以下襯砌率不足50%，且大多已嚴(yán)重破壞。

二、當(dāng)前灌區(qū)協(xié)會(huì)在實(shí)際運(yùn)行中存在的主要問(wèn)題

1.重組建、輕指導(dǎo)。管理站和當(dāng)?shù)卣鞴懿块T為急著適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)，匆忙成立農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)，大都為臨時(shí)搭建協(xié)會(huì)班子，組建后難以運(yùn)行。同時(shí)管理站和當(dāng)?shù)卣鞴懿块T認(rèn)識(shí)上產(chǎn)生偏差，認(rèn)為用水者協(xié)會(huì)是自我管理、自我發(fā)展、自我服務(wù)的農(nóng)民社團(tuán)組織，不便干預(yù)管理，沒(méi)有實(shí)施有效指導(dǎo)管理。所以，灌區(qū)農(nóng)民用水協(xié)會(huì)成立后業(yè)務(wù)工作很難開(kāi)展，存在重組建、清指導(dǎo)的現(xiàn)象。

2.協(xié)會(huì)設(shè)施不健全，管理不規(guī)范，發(fā)展水平不高。組建后的協(xié)會(huì)沒(méi)有固定的辦公場(chǎng)所，協(xié)會(huì)的設(shè)施設(shè)備不完善，規(guī)章制度不健全，協(xié)會(huì)基礎(chǔ)檔案資料缺乏。在平時(shí)的業(yè)務(wù)開(kāi)展中用水者協(xié)會(huì)組織管理松散，為農(nóng)民服務(wù)還是沿用老辦法、管理不太規(guī)范，但水費(fèi)收取率還比較高，協(xié)會(huì)發(fā)展較慢、發(fā)展水平不高。

3.協(xié)會(huì)人員年齡偏大，文化水平低，服務(wù)意識(shí)差。組建時(shí)協(xié)會(huì)管理人員大都由村組德高望重人員或村組干部擔(dān)任，年齡偏大，文化水平普遍偏低，缺乏以章程為核心的自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展的自律機(jī)制，協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人缺乏主動(dòng)意識(shí)和自主意識(shí)，一事一議的決策程序基本不能實(shí)現(xiàn)。所有的工作要等管理站來(lái)安排，合作意識(shí)較缺乏，對(duì)公益設(shè)施管護(hù)缺乏主體責(zé)任意識(shí)，參與協(xié)會(huì)的積極性不高，等靠思想較重，服務(wù)意識(shí)差。

4.工程設(shè)施落后，管理落后，運(yùn)行成本高。協(xié)會(huì)所管轄的渠道、建筑物都為上世紀(jì)80、90年代的項(xiàng)目，經(jīng)過(guò)20、30年的運(yùn)行，工程設(shè)施大部分已完全老化、損壞。每運(yùn)行一次，水量損失嚴(yán)重，管理維護(hù)費(fèi)用很高，對(duì)于缺乏資金的協(xié)會(huì)來(lái)說(shuō)很難維持。再加之近幾年水利義務(wù)工的取消，運(yùn)行成本在不斷的提高。雖然有的村社爭(zhēng)取到一定量的資金，對(duì)自己村組的渠道進(jìn)行了少量的改造，但都是標(biāo)準(zhǔn)比較低，對(duì)于缺乏自我管理的用水戶來(lái)說(shuō)為方便澆地，破壞也比較嚴(yán)重，新改造的工程三兩年也就已壽終正寢，這也增加了協(xié)會(huì)的管理難度，增加了運(yùn)行成本。

三、對(duì)發(fā)展農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)的對(duì)策

1.對(duì)農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)建立宏觀管理體系。農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)是服務(wù)農(nóng)民的基層群眾自治性組織，工作發(fā)展主體靠自己。同時(shí)，各級(jí)各部門要將其視同直接服務(wù)農(nóng)民的水利公益設(shè)施管護(hù)組織來(lái)對(duì)待，將國(guó)家對(duì)相關(guān)公益設(shè)施的投入重點(diǎn)向農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)傾斜扶持。管理站要加強(qiáng)對(duì)協(xié)會(huì)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，規(guī)范協(xié)會(huì)運(yùn)作，對(duì)水毀工程維修項(xiàng)目在政策條件許可范圍內(nèi)向協(xié)會(huì)傾斜發(fā)包，加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金的使用管理和工程質(zhì)量監(jiān)督，增加協(xié)會(huì)的服務(wù)功能和發(fā)展信心。要加大對(duì)水利公益設(shè)施的財(cái)力投入，保障水利基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量，對(duì)用水者協(xié)會(huì)組織的運(yùn)行情況進(jìn)行檢查，對(duì)運(yùn)行好的協(xié)會(huì)組織進(jìn)行表彰，對(duì)運(yùn)行差的協(xié)會(huì)進(jìn)行注銷、合并。配合各村黨支部、村委會(huì)對(duì)用水者協(xié)會(huì)直接提供基層組織保障，教育村民，提高村民素質(zhì)，提供必要的辦公設(shè)施，為其協(xié)會(huì)創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。

2.建立農(nóng)民用水協(xié)會(huì)的考核評(píng)價(jià)體系，對(duì)協(xié)會(huì)實(shí)施有效管理。任何一個(gè)社會(huì)組織都離不開(kāi)上一級(jí)組織的監(jiān)督管理、扶持指導(dǎo)，否則，它將處于無(wú)政府狀態(tài)或自生自滅的生存狀態(tài)，這樣對(duì)農(nóng)村公益服務(wù)組織的發(fā)展是很不負(fù)責(zé)任的。管理站對(duì)農(nóng)民用水協(xié)會(huì)的制度建設(shè)、財(cái)務(wù)管理、檔案管理、設(shè)施維護(hù)、誠(chéng)信服務(wù)、工作績(jī)效等方面建立一套較為完備的考核評(píng)價(jià)體系并對(duì)其考核評(píng)估，對(duì)運(yùn)作管理好的給予必要的獎(jiǎng)勵(lì)性扶持，激發(fā)農(nóng)民用水協(xié)會(huì)的積極性和創(chuàng)造性。

3.加強(qiáng)技術(shù)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高協(xié)會(huì)工作人員素質(zhì)。一是在灌區(qū)選擇年富力強(qiáng)，文化程度較高，熱心水利公益事業(yè)的人員擔(dān)任協(xié)會(huì)管理者，為協(xié)會(huì)的良性發(fā)展輸入新鮮血液。二是管理站加強(qiáng)對(duì)協(xié)會(huì)工作人員的業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，使他們真正具備為灌區(qū)農(nóng)戶服務(wù)的技術(shù)本領(lǐng)。三是完善協(xié)會(huì)各種規(guī)章制度，定期開(kāi)展會(huì)員活動(dòng)，提高他們的民主管理、民主決策、科學(xué)管理、規(guī)范管理水平。

4.加強(qiáng)工作聯(lián)絡(luò)，爭(zhēng)取工作的主動(dòng)性。各協(xié)會(huì)組織在為會(huì)員服務(wù)工作的同時(shí)，積極向管理站匯報(bào)工作，特別是反映水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃和存在面臨的困難，爭(zhēng)取上級(jí)政府部門的財(cái)力支持和政策支持，爭(zhēng)取工作的主動(dòng)性。同時(shí)，通過(guò)協(xié)會(huì)工作的匯報(bào)和困難反映，使有關(guān)部門進(jìn)一步了解協(xié)會(huì)在做什么，還需要什么，該支持什么。

總之，灌區(qū)農(nóng)民用水協(xié)會(huì)的良性發(fā)展離不開(kāi)全社會(huì)的監(jiān)督和支持，只有通過(guò)宣傳、指導(dǎo)協(xié)會(huì)工作，充分發(fā)揮好灌區(qū)農(nóng)民用水協(xié)會(huì)作為管理站和農(nóng)戶的紐帶作用，進(jìn)而能夠更好地服務(wù)灌區(qū)、服務(wù)三農(nóng)。