摘 要：習(xí)近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立六十周年大會上講到：“堅持并不斷完善人民代表大會制度，事關(guān)國家發(fā)展興衰?！秉h的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視、全面加強對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，并就堅持和完善人民代表大會制度作出了一系列重要部署，內(nèi)涵豐富、意義深遠。本文以北京市昌平區(qū)人大代表之家和代表聯(lián)絡(luò)站為研究對象，系統(tǒng)梳理了“家站”建設(shè)存在的問題及成因，并結(jié)合工作實際提出了提升建站質(zhì)量的意見和建議。

關(guān)鍵詞：昌平人大;代表之家;代表聯(lián)絡(luò)站;人大代表

代表之家和代表聯(lián)絡(luò)站是人大代表密切聯(lián)系人民群眾的重要平臺，也是各級人大常委會監(jiān)督職能在基層的有效延伸。2019年，北京市人大常委會發(fā)布《關(guān)于進一步加強人大代表之家、人大代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)和工作的指導(dǎo)意見》，對“家站”建設(shè)的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)提出了明確要求。昌平區(qū)人大緊扣新要求，落實新舉措，結(jié)合地區(qū)實際通過了《關(guān)于推進人大代表之家、代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)的指導(dǎo)意見》，對功能定位進行了細致說明，也對建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)作出了嚴(yán)格規(guī)定，全力督促各鎮(zhèn)街“家站”建設(shè)迅速推進落實。自首批代表之家、代表聯(lián)絡(luò)站建成運行以來，區(qū)鎮(zhèn)人大代表依托“家站”平臺征集意見建議400余條，為促進地方政府推動民生改善、助力改革發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用，基層人大工作取得顯著成效。

一、建站目的及意義

北京市的人大代表之家和代表聯(lián)絡(luò)站大多分布在基層各村和各社區(qū)，通過這樣的平臺，可以直接將市、區(qū)、鎮(zhèn)三級人大代表高效聯(lián)通起來，讓代表與選民之間的互動有一個穩(wěn)固的落腳點，既拓寬了民意訴求的表達渠道，也促進了人大代表履職的積極性和主動性。

1.貫徹落實中央精神的活動陣地

“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！秉h在國家各項事業(yè)中始終居于領(lǐng)導(dǎo)核心地位，因此，黨委的決策具有極強的權(quán)威性和原則性，這就要求地方人大在謀劃“家站”建設(shè)的過程中，必須要突出黨委意圖，要始終堅持在黨委指導(dǎo)和法定程序下組織開展各類活動。依托代表之家和代表聯(lián)絡(luò)站定期開展集中學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，持續(xù)深化人大代表們對黨的綱領(lǐng)、路線、方針的認識與思考，不斷提升學(xué)習(xí)理論、實踐理論的能力。同時，要充分發(fā)揮聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用，將中央精神、黨委意圖理解好、傳達好、貫徹好，堅持以正確的思想引領(lǐng)社會風(fēng)潮，切實將黨的主張轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢罕姷募w意志和自覺行動。

2.完善基層人大工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

鎮(zhèn)街人大是直接面向選民的權(quán)力機關(guān)，在人大層級架構(gòu)中居于非常重要的基礎(chǔ)性地位。但實際上，鎮(zhèn)街人大代表的履職是不充分的，尤其是人代會閉會期間，代表角色缺位、失位的情況非常普遍。而代表之家和代表聯(lián)絡(luò)站的設(shè)立，恰好為解決此類問題提供了有力抓手，不但為代表延續(xù)履職創(chuàng)設(shè)了充分的時空條件，更進一步拓寬了轄區(qū)選民參政議政的渠道。此外，諸如“有固定時間、有固定地點、有固定安排”等一系列的規(guī)制要求，可以將代表們高效地召集起來，區(qū)、鎮(zhèn)甚至更高一級人大代表都可以通過“家站”便捷地開展履職活動，基層人大工作的穩(wěn)定性和連續(xù)性得到有效保證。

3.政府推動各項工作的重要抓手

基層社會治理，尤其是偏遠山區(qū)的農(nóng)村，牽扯復(fù)雜的人情世故和因果聯(lián)系，政府法治與鄉(xiāng)村自治之間往往需要一個調(diào)和點，才能順利傳遞約束和管理的效力，這個調(diào)和點就是德治，而德治的核心和關(guān)鍵在人！通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，鎮(zhèn)街人大代表不僅僅是政治過硬、思想進步的優(yōu)秀分子，往往也是當(dāng)?shù)鼐哂幸欢ㄈ嗣}威望的“人物”，尤其是家族化突出的自然村，高票當(dāng)選以及連選連任的推選結(jié)果，更能彰顯他們的影響力和控制力。為此，要通過“家站”平臺將不同區(qū)域的人大代表納入統(tǒng)籌管理，從而凝聚帶動本地區(qū)群眾助力政府各項事業(yè)全面進步。

二、建站過程中普遍存在的問題

1.思想認識方面

部分鎮(zhèn)街對“家站”建設(shè)的重要性認識不足，僅當(dāng)作一般性或事務(wù)性工作按部就班地推進落實，沒有充分發(fā)揮主觀能動性深入思考，更沒有與當(dāng)?shù)貙嶋H緊密結(jié)合，運行機制和工作流程不健全、活動記錄和履職檔案不完善等情況仍普遍存在;部分鎮(zhèn)街沒有建立起有效的協(xié)同辦單機制，交辦不力、銜接不暢的現(xiàn)象時有發(fā)生，容易陷入“人大派單無人接，政府接單無人辦”的局面;部分鎮(zhèn)街雖然配齊了各項軟硬件設(shè)施，但組織開展活動不多，內(nèi)容和形式也不夠豐富，“家站”利用率較低，工作成果體現(xiàn)在了紙面上、匯報里，實際上卻是資源的周期性浪費與耗散，難免淪為“形象工程”。此外，因各地建站時間較短，宣傳推廣不到位，選民對“家站”建設(shè)的態(tài)度也呈現(xiàn)較大的差異化：部分選民對“家站”知曉率和認可度偏低，不認為能夠通過此類平臺解決實際問題;部分選民對“家站”定位存在認識誤區(qū)，將選民接待簡單混同為信訪接待，抱有過高期望，“有病亂投醫(yī)”;部分選民對人大工作本就不過問、不關(guān)心，對建設(shè)“家站”的態(tài)度始終沒有明顯變化。

2.運行保障方面

從機構(gòu)設(shè)置角度看，鎮(zhèn)街開展人大工作主要依靠人大主席及人大專干，又因鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作普遍具有“業(yè)務(wù)多、強度大、干部少”的特點，人大主席及辦公室專干往往也要身兼數(shù)職，承擔(dān)黨委安排的臨時性工作及包村（社區(qū)）工作，而對于主責(zé)主業(yè)的人大工作常常也是“心有余而力不足”;從資源配備角度看，各鎮(zhèn)街對建站資金的投入是有充足保障的，但辦公耗材采買、設(shè)備檢修維護、代表誤工補貼等“額外”運營費用籌措困難，來源渠道狹窄，也同樣會抑制各地投入建站的動力和熱情;從建站成效看，“同質(zhì)化”是較為突出的問題，活動開展缺乏創(chuàng)意和新意，自選動作、特色動作、亮點動作嚴(yán)重不足。同時，可以預(yù)見到，運行良好的代表之家和代表聯(lián)絡(luò)站，勢必要成為12345熱線訴求的分流地，而多數(shù)代表對政府運作流程并不熟悉，無法保證群眾訴求準(zhǔn)確移交、及時辦理，較易引發(fā)矛盾糾紛，在一定程度上也會影響代表進站履職的積極性。

3.代表履職方面

人大代表依法履職，既包括在人代會期間的工作，也包括大會閉會期間參與的活動。然而，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表割裂了開會工作與閉會活動之間的關(guān)聯(lián)，履職概念仍僅僅停留在參會層面，從本質(zhì)上講，這是對代表身份缺乏認知的表現(xiàn)，尤其是在城鄉(xiāng)之間，這種表現(xiàn)要更加明顯。山區(qū)代表大多學(xué)歷層次較低、能力素質(zhì)稍弱，但對代表職務(wù)卻比較看重，將其視為一種“頭銜”或者身份象征，附帶的榮譽感保障了山區(qū)代表履職的積極性，而城區(qū)代表大多能力素質(zhì)突出，具有較高的社會地位和職務(wù)頭銜，精力和時間往往難以均衡分配，履職熱情反而不如山區(qū)代表。還有一點值得注意，隨著“家站”建設(shè)日趨完善，建站效果會不斷提升，必然集聚選民更多訴求，承載群眾更多期望，工作壓力會持續(xù)累積并轉(zhuǎn)嫁在代表身上，當(dāng)達到某種臨界狀態(tài)，難免出現(xiàn)人浮于事、敷衍應(yīng)付的現(xiàn)象，需要及時調(diào)整工作機制以防約束失效。

三、提升“家站”建設(shè)水平的有效路徑

1.提高思想認識，切實增強鎮(zhèn)街人大代表履職能力和服務(wù)水平

首先，鎮(zhèn)街人大主席和人大專干要深化對“家站”建設(shè)的重要性和必要性的認識，切實增強抓好這項工作的責(zé)任感和使命感，加強自身建設(shè)，提高指導(dǎo)水平。其次，要建立成熟的培訓(xùn)教育機制，突出針對性、專業(yè)性和實用性，統(tǒng)籌考量轄區(qū)內(nèi)人大代表整體素質(zhì)和能力水平，靈活編制培訓(xùn)方案，設(shè)計培訓(xùn)內(nèi)容，避免“填鴨式”“突擊式”培訓(xùn)，增設(shè)實操環(huán)節(jié)，圍繞提案撰寫、述職評議、持證視察等環(huán)節(jié)開展情景模擬或者現(xiàn)場教學(xué)，讓代表親自參與、親身感受，從而實現(xiàn)提高履職本領(lǐng)、激發(fā)履職熱情的雙重目的。最后，要持續(xù)優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)，通過普法宣傳提高選民的權(quán)利意識，讓代表真正地“代表”選民，讓選民選出真正的代表，從而逐步提高鎮(zhèn)街人大代表的“準(zhǔn)入門檻”。同時，要注重日常的挖掘培養(yǎng)，尤其是要多給優(yōu)秀年輕人才創(chuàng)造機會、提供平臺，幫助他們在深入聯(lián)系群眾、深入服務(wù)群眾的過程中不斷積累群眾基礎(chǔ)，使一批作風(fēng)正、本領(lǐng)強、素質(zhì)高的人才脫穎而出，并盡早充實到鎮(zhèn)街人大代表隊伍中。

2.加強宣傳引導(dǎo)，著力提升選民群眾和人大代表知曉度、參與度

要善于發(fā)揮“家站”平臺上情下達、下情上報的橋梁紐帶作用，不斷擴大基層人大工作的覆蓋面和影響力。一方面，將“家站”平臺打造成線下宣傳陣地，除宣傳櫥窗、條幅標(biāo)語等傳統(tǒng)設(shè)施外，探索建立與新時代精神文明實踐站（所）互為依托的“雙服務(wù)”模式，在豐富群眾精神文化生活的同時，提高群眾參與政治文化生活的熱情，通過各村（社區(qū)）組織的群體性活動實現(xiàn)人民群眾的口口相傳;另一方面，利用現(xiàn)代化信息技術(shù)手段，進行線上平臺的探索和開發(fā)，充分發(fā)揮“三微一端”等新媒體運營技術(shù)的即時互聯(lián)作用，配套建立網(wǎng)絡(luò)工作站，形成線上和線下錯時接待的全新機制，擴充完善線上活動、視頻會議等新型履職方式，保障兼職代表的參與率和活躍度。另外，要加強信息公開，站內(nèi)工作制度及代表信息要實時更新、及時公布，消除群眾的疑慮困惑。要增強良性互動，在深入走訪聯(lián)系人民群眾的過程中，不斷樹立正面積極的代表形象，為人大各項工作開展提供輿論支持。要注重挖掘先進事跡和典型案例，不斷夯實陣地建設(shè)，努力營造全社會關(guān)心、全社會參與的良好工作氛圍。

3.規(guī)范制度章程，為人大工作組織實施提供堅強保障

要建立代表提案交辦機制，問題或意見的征集、提交、辦理、答復(fù)等環(huán)節(jié)要形成閉環(huán)體系，不能出現(xiàn)斷層，鎮(zhèn)街人大主席要牽總頭、擔(dān)主責(zé)，圍繞具體事項制定監(jiān)督時間表，做到清單化管理，隨時上賬銷賬，堅決杜絕口頭上推動、紙面上落實的情況;要建立聯(lián)席會議和溝通聯(lián)絡(luò)機制，定期組織政府各科室與代表們“面對面”交流、“點對點”溝通，切實保障選民反映的事項有人抓、有人盯、有人管，堅決防止“公文旅行”的現(xiàn)象，避免交接和辦理兩張皮;要建立激勵約束機制，人大代表的管理要抓在日常、嚴(yán)在平常，深入探索代表“積分制”管理，將代表履職情況進行科學(xué)量化，并折算納入年終考評，嘉獎先進，通報末數(shù)，在代表群體內(nèi)部營造公平公正的履職環(huán)境。

4.統(tǒng)籌資源配置，確?！凹艺尽逼脚_高質(zhì)量高水平建設(shè)

要確保每個站都有固定場所、必要設(shè)施、學(xué)習(xí)資料、辦公用具，還要大篇幅陳設(shè)代表履職信息，不斷增強代表的認同感和歸屬感。代表之家和代表聯(lián)絡(luò)站應(yīng)當(dāng)申請配備專職工作人員駐站服務(wù)，也可以借鑒網(wǎng)格紅管家、小巷管家等機制，充分吸納志愿者等社會力量自發(fā)自覺參與，持續(xù)壯大基層人大服務(wù)隊伍?！凹艺尽逼脚_設(shè)置豐富了鎮(zhèn)街人大代表的履職模式，極大程度地延伸了代表主體作用發(fā)揮的領(lǐng)域，可以探索“現(xiàn)場問政”的模式，定期將政府各科室請到“家站”去，組織站區(qū)選民就關(guān)心關(guān)切的熱點問題進行當(dāng)面質(zhì)詢，把“堅持人民當(dāng)家作主”做實做細。要善于借鑒成功經(jīng)驗、創(chuàng)新思維方式，依托區(qū)域特色和實際條件打造“一站一品”，推出一批品牌站、示范站。各站站長是保障鎮(zhèn)街人大工作落實的“中流砥柱”，是各站平穩(wěn)運行的“神經(jīng)中樞”，為此，鎮(zhèn)街人大要精挑細選有擔(dān)當(dāng)、有能力的代表出任站長，通過站長抓好代表隊伍的建設(shè)管理和培訓(xùn)教育，將每一位代表都培養(yǎng)成為聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的“流動站”。

5.強化黨政配合，最大限度發(fā)揮“家站”平臺職能作用

鎮(zhèn)街人大要始終堅持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，在統(tǒng)籌推進人大工作的過程中，充分突出黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心作用。同時，黨委和政府也要積極支持、配合人大代表依法履職，切實保障黨委、人大、政府三者互為支撐、協(xié)調(diào)有序，努力形成共謀發(fā)展的強大工作合力。人大代表要依托“家站”充分行使法定職權(quán)，圍繞美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、精準(zhǔn)幫扶、生態(tài)環(huán)境保護等重點工作，提出高質(zhì)量、有見地的意見建議，確保本地區(qū)各項重點工作、各項重大任務(wù)得到有效的監(jiān)督和促進。要始終堅持問題導(dǎo)向，切實增強人大提案的針對性、時效性和可操作性，使每一項工作環(huán)節(jié)都符合人大精神，既要反映人民意愿，又要得到人民擁護。

鎮(zhèn)街人大是我國人民代表大會制度的重要組成部分，是直接面向人民群眾的國家權(quán)力機關(guān)，如何加強和改進鎮(zhèn)街人大工作，需要完備的理論架構(gòu)和業(yè)務(wù)體系，很難畢其功于一役，這不僅需要黨委、政府的鼎力支持，社會各界也都要各負其責(zé)，以新時代下的擔(dān)當(dāng)作為持續(xù)推動人大工作實現(xiàn)新突破，為地區(qū)發(fā)展穩(wěn)定貢獻智慧和力量。

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作者簡介：

王友文，男，吉林省白山市人，碩士學(xué)位，主要從事基層黨建相關(guān)工作。