陶迅

摘 要：國有企業(yè)加強黨的領(lǐng)導和完善公司治理，既相互依存和制約，又相互促進和轉(zhuǎn)化。國企黨建與法人治理應發(fā)揮協(xié)同效應，創(chuàng)新路徑發(fā)揮領(lǐng)導核心作用，將自身政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為企業(yè)核心競爭力。本文指出了加強黨組織建設(shè)與企業(yè)治理相融合的新時代意義，分析了當前黨組織在國有企業(yè)治理中存在的問題和不足，闡述了加強黨組織對于引領(lǐng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的作用及方法措施，并進一步探索了深入推進黨的領(lǐng)導和公司治理的協(xié)同發(fā)展的實踐路徑。

關(guān)鍵詞：企業(yè)黨委;企業(yè)治理;時代意義;核心作用

新時代，國有企業(yè)已經(jīng)逐步融入了社會主義市場經(jīng)濟。如何找準企業(yè)黨組織的角色定位，發(fā)揮其在企業(yè)治理中的作用，特別是在深化國有企業(yè)改革過程中，更是要處理好加強黨的領(lǐng)導和完善公司治理的關(guān)系，把二者有機協(xié)同融合起來，建設(shè)中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度。如何協(xié)調(diào)黨委會、股東會、董事會、經(jīng)理層等各治理主體議事規(guī)則，在研究審議的內(nèi)容、職責權(quán)限、工作程序、會議決定各個環(huán)節(jié)有效銜接，形成有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)，為推動國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅實保障。黨的十九屆四中全會，也對推進我國制度創(chuàng)新和治理能力現(xiàn)代化提出了新要求，強調(diào)完善國有企業(yè)治理體系，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。發(fā)揮黨在國有企業(yè)治理中的核心作用，進一步推動國有企業(yè)深化改革，成為企業(yè)管理層深入研究的時代課題。

一、黨組織建設(shè)與企業(yè)治理相融合的新時代意義

黨的十九屆四中全會站在新的歷史起點對推進我國制度創(chuàng)新和治理能力現(xiàn)代化提出了新要求，強調(diào)完善國有企業(yè)治理體系，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。國有企業(yè)作為我們黨的事業(yè)的重要構(gòu)成、我國國民經(jīng)濟的重要支柱、國家治理的重要依托，必須及時貫徹新思想、落實新要求，將規(guī)范運用好黨組織前置研究程序作為加強國有企業(yè)治理體系建設(shè)的重要內(nèi)容，才能有效發(fā)揮黨對國企領(lǐng)導的重要作用，不斷激發(fā)國有企業(yè)競爭力、創(chuàng)新力、控制力、抗風險能力，引領(lǐng)企業(yè)做強做優(yōu)做大。

1.加強企業(yè)黨的領(lǐng)導，是發(fā)揮企業(yè)政治優(yōu)勢的內(nèi)在需要

習近平總書記在全國國有企業(yè)黨建工作會議上提出，在決策程序上，要明確黨組織研究討論是董事會、經(jīng)理層決策重大問題的前置程序，重大經(jīng)營管理事項必須經(jīng)黨組織研究討論后，再由董事會和經(jīng)理層做出決定。這一要求既為國有企業(yè)正確處理加強黨的領(lǐng)導和完善公司治理之間的關(guān)系提供了遵循、指明了方向，也指出加強企業(yè)黨的建設(shè)的重要意義。

新形勢下，國有企業(yè)的政治優(yōu)勢體現(xiàn)在兩點：一是企業(yè)能夠快速響應國家發(fā)展戰(zhàn)略，對接社會經(jīng)濟發(fā)展需要，更多分享國家發(fā)展戰(zhàn)略紅利。二是克服市場經(jīng)濟條件下企業(yè)發(fā)展的盲目性、投機性、隨意性，在企業(yè)實現(xiàn)自我發(fā)展的同時實現(xiàn)經(jīng)濟效益與社會效益的同步發(fā)展，保障國家安全和社會穩(wěn)定，帶動國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。推進企業(yè)黨建與公司治理的融合既是加強自身政治建設(shè)的要求，也是企業(yè)在市場競爭中充分發(fā)揮自身獨特優(yōu)勢的內(nèi)在需要。

2.加強企業(yè)黨的建設(shè)，是實現(xiàn)黨建與企業(yè)治理工作的重要保障

國有企業(yè)不僅具有經(jīng)濟屬性，同時還具有政治屬性。在不斷深化經(jīng)濟體制改革的過程中，黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導不能有絲毫動搖。2016年以來，我國國有企業(yè)陸續(xù)開展黨組織前置研究探索，在實踐中取得了積極效果。黨的十九大以來陸續(xù)出臺一系列新規(guī)定，對國有企業(yè)黨組織如何發(fā)揮前置研究程序作用提出要求。

在當前的市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)為了獲得持續(xù)發(fā)展，就需要不斷改革體制。2017年4月，國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進一步完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的指導意見》（國辦發(fā)〔2017〕36號）明確提出，要充分發(fā)揮公司章程在企業(yè)治理中的基礎(chǔ)作用，將黨建工作總體要求納入國有企業(yè)章程，使黨組織成為企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的有機組成部分。該指導意見對促進黨組織與企業(yè)治理的共同發(fā)展起到積極作用。

3.國有企業(yè)黨委（黨組）要擔當起“把方向”“管大局”“保落實”的時代使命

2019年底，黨中央出臺的《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》進一步明確要求，國有企業(yè)黨委（黨組）要充分發(fā)揮領(lǐng)導作用，要給企業(yè)長遠持續(xù)發(fā)展把方向、管大局、保落實。這是新時代賦予國有企業(yè)黨委（黨組）的新使命。

一是把握高度“把方向”。加強國有企業(yè)黨組織建設(shè)，就是要從政治原則、政治方向的角度，按照“四個是否”（即決策事項是否符合黨的理論和路線方針政策;是否契合黨和國家的戰(zhàn)略部署;是否有利于提高企業(yè)效益、增強企業(yè)競爭實力、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值;是否維護社會公眾利益和職工群眾合法權(quán)益）的標準進行研究，為企業(yè)發(fā)展掌好舵。具體實踐中，要依據(jù)民主集中制的優(yōu)良傳統(tǒng)，確保黨組織對企業(yè)重大事項上能夠“把得了關(guān)、掌得了舵、說得上話、使得上勁”。

二是把握寬度“管大局”。中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度，“特”就特在把黨的領(lǐng)導融入公司治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中。黨在企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮領(lǐng)導作用的重要體現(xiàn)就是管“大局”而不是“全局 ”，黨委（黨組）并不獨享國企決策權(quán)，雖然能一定程度主導決策（把關(guān)定向），但并不能作出可以付諸執(zhí)行的最終決策，最終決策權(quán)仍屬于董事會。要通過發(fā)揮黨組織總攬全局、協(xié)調(diào)各治理主體作用，使得企業(yè)治理體系各環(huán)節(jié)做到無縫銜接，形成各司其職、各負其責、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的企業(yè)治理機制。

三是把握深度“保落實”。為確保將黨管國有企業(yè)的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，推動國有企業(yè)又好又快發(fā)展，國有企業(yè)黨組織在“把方向、管大局”的基礎(chǔ)上，還同時負有監(jiān)督“保落實”的責任。在黨組織進行前置研究后，董事會或經(jīng)理層等其他治理主體進行決策或執(zhí)行時，黨組織一方面要監(jiān)督其實事求是、依法依規(guī)辦事，促進政治效益、經(jīng)濟效益和社會效益相統(tǒng)一;另一方面，也要通過企業(yè)經(jīng)營管理的實踐成效，來衡量和檢驗黨組織前置研究主體責任的落實成效。

二、發(fā)揮黨組織對引領(lǐng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要作用

1.重視企業(yè)黨組織的領(lǐng)導，加強企業(yè)黨的建設(shè)

3.企業(yè)黨組織工作機制有待健全

建立現(xiàn)代企業(yè)制度，是國有企業(yè)改革的根本方向，這是與完善社會主義市場經(jīng)濟體制聯(lián)系在一起的。建立現(xiàn)代企業(yè)制度必須適應和引領(lǐng)現(xiàn)代經(jīng)濟體系下的公司治理，與我國的市場特征、制度環(huán)境及社會傳統(tǒng)相協(xié)調(diào)，找到一條“優(yōu)勢充分發(fā)揮、短板有效補齊、機制協(xié)調(diào)耦合”的成熟穩(wěn)定改革路徑。國有企業(yè)只有具備完善的黨組織機構(gòu)，才能更好地開展黨建工作;只有補齊欠缺的黨建短板，才能充分發(fā)揮中國特色的黨建引領(lǐng)企業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢。然而，部分國有企業(yè)尚未真正實現(xiàn)“四個同步”“四個對接”，在黨組織機構(gòu)設(shè)置方面還需進一步健全，黨建工作機制還不夠完善，有的甚至缺乏考核制度、激勵手段和后期監(jiān)督，導致黨建工作的執(zhí)行力度和落實力度難以獲得相應的提升。

4.企業(yè)執(zhí)政骨干和專業(yè)人才隊伍建設(shè)任重道遠

提高治理能力，是新時代干部隊伍建設(shè)的重大任務(wù)。目前，國有企業(yè)的領(lǐng)導配備，多是從企業(yè)管理層選拔的綜合性人才，既熟悉企業(yè)運營管理，又熟稔黨的全面工作，還能將二者有機耦合，協(xié)同起來。但是，也有一些企業(yè)的領(lǐng)導干部是從其他行業(yè)、其他職位選拔上來，熟悉黨的建設(shè)工作，對于企業(yè)治理方面的經(jīng)驗有所欠缺，治理能力還需要進一步提高。

國有企業(yè)黨建標準化建設(shè)工作的開展，離不開專業(yè)人才的大力支撐。隨著國有企業(yè)黨建內(nèi)涵不斷豐富，制度機制建設(shè)日益成熟，黨建工作標準越來越高、任務(wù)越來越重。黨建工作隊伍力量在一定程度上進行了充實，但細分領(lǐng)域?qū)I(yè)型人才相對匱乏，加上黨建工作成效取決于久久為功，難以立竿見影，目前專業(yè)人才隊伍建設(shè)激勵機制不健全，為后期的人才吸收和儲備增加了難度，黨建人才隊伍的梯次配備、專業(yè)化培養(yǎng)方面還有較大提升空間。

5.工作方式方法缺乏創(chuàng)新

思想政治工作是國有企業(yè)的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢，國有企業(yè)的發(fā)展壯大，離不開思想政治工作的有力保障。當前形勢下，要充分發(fā)揮國有企業(yè)黨組織的政治核心作用，就要把思想政治工作與生產(chǎn)經(jīng)營、企業(yè)文化建設(shè)、管理服務(wù)等領(lǐng)域有機結(jié)合，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導，以專兼職政工干部隊伍為骨干、以職工群眾廣泛參與為特色的大政工格局。而將思想政治工作置于企業(yè)文化環(huán)境中，能夠有力增強思想政治工作的時代感、吸引力和感召力，得到廣大員工的認可和快速吸收。但是，部分企業(yè)的思想政治工作未呈現(xiàn)出靈活的態(tài)勢，與企業(yè)文化建設(shè)的結(jié)合不夠緊密，工作的形式、內(nèi)容和服務(wù)功能沒有突破對傳統(tǒng)路徑的依賴，基礎(chǔ)工作不夠扎實，利用數(shù)字化手段創(chuàng)新載體、平臺搭建不夠，對日常學習宣傳教育沒有用到方式新穎、效果顯著的新方法，對媒介新技術(shù)成果的利用具有滯后性，造成學習宣傳教育效果打了折扣;工作作風轉(zhuǎn)變不夠，與基層員工、群眾的溝通不全面、不充分，與深入踐行“堅持以人民為中心的發(fā)展思想”總體要求還有一定差距。

四、深入推進黨的領(lǐng)導和公司治理的協(xié)同發(fā)展的路徑探索

黨組織發(fā)揮作用的定位和途徑，需要在把握總體要求“規(guī)定動作”的前提下，按照企業(yè)不同類型分類設(shè)計和實踐與企業(yè)功能定位、制度環(huán)境相適應具體模式，從而在實踐中通過制度銜接、機制融合、組織滲透，從體制層面上保證協(xié)同發(fā)展的落實。

1.分類分層推進黨的領(lǐng)導嵌入公司治理中

沒有準確定位，即便將黨的領(lǐng)導寫入公司章程，所確立的核心作用也難以實現(xiàn)。國有企業(yè)黨委（黨組）是新型公司治理結(jié)構(gòu)的領(lǐng)導核心和政治核心，并不意味著黨委（黨組）在行使權(quán)力時沒有邊界，把黨組織直接作為企業(yè)經(jīng)營管理的決策和指揮中心，不符合企業(yè)黨組織功能定位。就國有企業(yè)黨委（黨組）與其他治理主體的橫向比較而言，在決策中，“領(lǐng)導作用”“把關(guān)定向”的要義是決定“什么不能干”，但并不決定“干不干/怎么干”，即要正確行使對“三重一大”事項的否決權(quán)和建議權(quán)，而非取代其他治理主體包攬決策權(quán)。就國有企業(yè)黨委（黨組）與下級基層黨組織的縱向比較而言，黨章對國企黨委（ 黨組） 與黨的基層組織分別賦予“領(lǐng)導作用”和“圍繞生產(chǎn)經(jīng)營開展工作”的職能，這兩類黨組織的區(qū)分意味著企業(yè)黨建更強調(diào)企業(yè)本位而非黨組織本位，有助于發(fā)揮不同層級黨組織在治理中的積極作用。企業(yè)治理注重整體開展經(jīng)營，為此，在不破壞公司治理整體性的前提下，有必要構(gòu)建分類、分層的黨組織作用發(fā)揮機制，總部層面發(fā)揮領(lǐng)導作用、把關(guān)定向;基層組織圍繞生產(chǎn)經(jīng)營工作，監(jiān)督保障上級決策部署的貫徹執(zhí)行，同時結(jié)合自身公司治理結(jié)構(gòu)的完整性程度，適當享有部分獨立決策權(quán)，形成企業(yè)黨組織主導國企發(fā)展的分類有序、上下貫通良好格局。

2.建立完善有利于充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導作用的新型企業(yè)組織架構(gòu)

在組織架構(gòu)上，最重要的是完善“雙向進入、交叉任職”領(lǐng)導體制。比如，一些國有企業(yè)由黨委（黨組）書記擔任董事長，黨委（黨組）副書記擔任總經(jīng)理，黨委（黨組）成員絕大多數(shù)都進入了董事會、經(jīng)理層和監(jiān)事會，分別代表黨組織的意圖，履行好決策、執(zhí)行、監(jiān)督“三大環(huán)節(jié)”的權(quán)責，較好地解決了領(lǐng)導核心與政治核心在企業(yè)融合的問題。具體的作用發(fā)揮上，側(cè)重企業(yè)決策的“交叉任職”，要進入董事會和經(jīng)理層，確保實際決策并指導執(zhí)行落地;側(cè)重監(jiān)督保障的“交叉任職”，主要是通過黨組織成員進入監(jiān)事會，對企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的運行進行獨立監(jiān)督。已有研究發(fā)現(xiàn)，國有企業(yè)黨委會與董事會成員之間的重合越大，越能有效地提高董事會決策制定和執(zhí)行效率，也即通過“參與不干預”的“雙向進入”，解決好政治成本和內(nèi)部人控制代理成本的最優(yōu)化。

作為現(xiàn)代國有企業(yè)黨組織公司治理的主要途徑，“雙向進入、交叉任職”的領(lǐng)導體制應當進一步規(guī)范和完善，不能僅從干部安排角度考慮，而要更多考慮黨組織作用的發(fā)揮，統(tǒng)籌安排進入董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層的黨組織成員的數(shù)量、結(jié)構(gòu)和比例，確保滿足相應能力要求。對交叉任職的黨組織成員加強監(jiān)督管理，確保其在董事會、經(jīng)理層表決的意見，是黨組織提供的集體意見。同時，要考慮到現(xiàn)代國有企業(yè)在選擇董事會成員和經(jīng)理層人員時，已越來越多地采用市場化配置方式來聘用經(jīng)營型人才，而這些人當中許多不是黨員，無法進入企業(yè)黨委，所以要與他們進行充分溝通和管理引導，保證黨組織意圖的實現(xiàn)。