（廈門大學(xué)，福建 廈門361005）

應(yīng)用型大學(xué)是歐洲各個國家高等教育體系的重要組成，在歐洲高等教育區(qū)的構(gòu)建與鞏固中扮演著不可或缺的角色。一方面，應(yīng)用型大學(xué)承擔(dān)起各國社會大量專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)水平高的專門人才培養(yǎng)的責(zé)任，穩(wěn)固了社會職業(yè)與分工，搭建起高等教育和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對接的橋梁；另一方面，應(yīng)用型大學(xué)在技術(shù)研發(fā)上投入了較多的力量，使得基礎(chǔ)研究的成果能夠運用至社會生產(chǎn)實際，并盡量發(fā)揮人力資本中的“創(chuàng)造力”在技術(shù)、設(shè)計、創(chuàng)新等方面的價值，進(jìn)一步助推了生產(chǎn)力的提升。盡管歐洲各國在教育體制諸方面有著差別，但從共性特征出發(fā)，在博洛尼亞進(jìn)程的基本理念和指南下，各國都異常注重對應(yīng)用型大學(xué)質(zhì)量保障框架的設(shè)計與維護(hù)，力求達(dá)到提升質(zhì)量、保持競爭力、強(qiáng)化特色與落實不可替代性。

一、歐洲應(yīng)用型大學(xué)質(zhì)量保障框架的邏輯進(jìn)程

既不同于學(xué)術(shù)研究型大學(xué)的傳統(tǒng)性與基礎(chǔ)性，也不同于職業(yè)型高校的技術(shù)性與地區(qū)性，歐洲主要國家對應(yīng)用型大學(xué)的認(rèn)識主要來源于行業(yè)、產(chǎn)業(yè)的進(jìn)展對高等教育的反哺。正是由于知識生產(chǎn)與再生產(chǎn)達(dá)到了一定的高度，社會各行各業(yè)對技術(shù)進(jìn)步、專業(yè)資質(zhì)產(chǎn)生需求，雙方在碰撞中進(jìn)行了融合，促使歐洲各國開始重新思考應(yīng)用型高等教育的發(fā)展，基于歐洲高等教育區(qū)的基本政策框架，仔細(xì)研究設(shè)計了應(yīng)用型大學(xué)的質(zhì)量保障框架，力求使其與高等教育體制、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠良好銜接，形成 “上通下達(dá)、左右開弓”式的總體設(shè)計。

（一）立足并落實區(qū)域性的辦學(xué)邏輯

歐洲應(yīng)用型大學(xué)的發(fā)展目標(biāo)主要在于為社會培養(yǎng)大量技術(shù)水平高、專業(yè)性強(qiáng)的人才，能夠在其所輻射的區(qū)域內(nèi)落實人力資本的輸出，使得知識資本和技術(shù)資本能夠與產(chǎn)業(yè)、行業(yè)進(jìn)行有效對接，實現(xiàn)知識到生產(chǎn)力之間的轉(zhuǎn)換，培養(yǎng)并發(fā)揮人才的創(chuàng)新性與創(chuàng)造力。

1.辦學(xué)目標(biāo)與發(fā)展定位視角

總括來看，歐洲主要國家的應(yīng)用型大學(xué)都將其發(fā)展目標(biāo)的關(guān)鍵詞鎖定在 “地區(qū)性”①，相對一致地認(rèn)為應(yīng)用型大學(xué)應(yīng)該立足于所在地區(qū)，很好地服務(wù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、輻射地區(qū)的文化繁榮。[1]而且，應(yīng)用型大學(xué)與社會生產(chǎn)聯(lián)系的緊密性決定了其對于社會變遷具有相對高的敏感性。歐洲國家和地區(qū)在社會化大生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，已經(jīng)涌現(xiàn)出日益精細(xì)的社會分工，使得應(yīng)用型大學(xué)定位于貼合該地區(qū)的社會分工來辦學(xué)，能夠更加匹配地區(qū)發(fā)展的需要。

2.人才培養(yǎng)基點視角

從分類視野來看，應(yīng)用型高等教育處于學(xué)術(shù)型高等教育與職業(yè)型高等教育的 “中間地帶”，不同歐洲國家對該類型高等教育的認(rèn)定有所差異，具體承載教育的機(jī)構(gòu)也不盡相同（見表1）。有的國家是單獨的應(yīng)用型大學(xué)，例如德國的應(yīng)用型大學(xué)具有典型性；有的國家應(yīng)用型高等教育與高等職業(yè)教育是混合式的，例如荷蘭的應(yīng)用型本科與高職在同一個高等教育機(jī)構(gòu)里進(jìn)行。

無論哪一種辦學(xué)形式，其對于質(zhì)量保障框架都是以人才培養(yǎng)為基點。應(yīng)用型大學(xué)在專業(yè)與課程設(shè)置上緊密圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和文化特征，以能輻射其所在區(qū)域產(chǎn)業(yè)的專業(yè)和專業(yè)群作為接口，除課程難度與水平契合應(yīng)用型高等教育的標(biāo)準(zhǔn)與需求之外，內(nèi)容上也注重區(qū)域特色。[2]這樣做還有另外一個目的，即增加應(yīng)用型高等教育的吸引力，有效提高入學(xué)率，從而更好地維護(hù)所在區(qū)域的文化繁榮、人才儲備和社會穩(wěn)定。

（二）遵從并落實歐洲高等教育區(qū)質(zhì)量保障框架與基準(zhǔn)的政策邏輯

為了協(xié)調(diào)和比對歐洲各國的教育質(zhì)量資格體系，歐洲委員會（the European Commission）于2012年開發(fā)了 “歐洲資歷框架”（European Qualifications Framework，EQF）。該框架的初衷是為歐洲各國的質(zhì)量保障等級和標(biāo)準(zhǔn)提供共同的基準(zhǔn)，加強(qiáng)歐洲范圍內(nèi)的溝通和理解，促進(jìn)學(xué)生與從業(yè)者在歐盟的流動，并為終生教育作出貢獻(xiàn)。[3]然而在推廣的過程中，歐洲資歷框架也給學(xué)習(xí)者、教育供給方和用人單位提供了一個可用于各國不同教育制度之間比對的質(zhì)量框架，成為各國質(zhì)量保障框架及具體實施的基準(zhǔn)性框架。

該框架對歐洲教育制度從知識、技能、責(zé)任與自治三個方面進(jìn)行了分級分類的框定，對此制定了邊界和標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)用型大學(xué)可歸屬于第六級，對知識體系的表述是在 “學(xué)習(xí)或工作的某具體領(lǐng)域具有高級知識，包括對理論和學(xué)科的批判性理解”；對技能方面的表述則是 “高級技能，專業(yè)性和創(chuàng)新性并存，并在學(xué)習(xí)或工作的某專業(yè)領(lǐng)域解決復(fù)雜的、不可預(yù)期的問題”；對于責(zé)任與自治的表述可概括為 “掌握復(fù)雜技術(shù)或者專業(yè)性活動與項目，負(fù)責(zé)在不可預(yù)期的工作或?qū)W習(xí)內(nèi)容中作出決策；能夠負(fù)責(zé)管理專業(yè)性發(fā)展的個人或者團(tuán)隊”。[4]EQF從學(xué)習(xí)成果的角度為歐洲各國設(shè)計應(yīng)用型高等教育的質(zhì)量保障框架提供了基準(zhǔn)線，有利于在此基礎(chǔ)上進(jìn)行具體方案和指標(biāo)體系的設(shè)計。

表1 歐洲三類高等教育機(jī)構(gòu)的分類及標(biāo)準(zhǔn)

（三）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)力的質(zhì)量管理邏輯

由于應(yīng)用型大學(xué)面向產(chǎn)業(yè)并集聚于區(qū)域，已然成為高等教育和社會生產(chǎn)的有效銜接口，為了更好地搭建平臺，實現(xiàn)其在培養(yǎng)專業(yè)性人才、發(fā)展應(yīng)用性科研、服務(wù)區(qū)域社會等方面的職能，必須以領(lǐng)導(dǎo)力及其有效性的實現(xiàn)作為質(zhì)量保障框架的邏輯起點。而從應(yīng)用型大學(xué)具有的歷史長度來看，融合各國、各地區(qū)的產(chǎn)業(yè)、社會、文化特色，其領(lǐng)導(dǎo)力的構(gòu)建主要汲取了歷史積累下來的經(jīng)驗，并基于歐洲的多樣化發(fā)展的現(xiàn)實，以靈活反應(yīng)來提升決策的效率。

1.以領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)為起點，保持應(yīng)用型大學(xué)的特色

歐洲的高等教育歷史悠久，應(yīng)用型大學(xué)在高等教育的發(fā)展史上經(jīng)久而彌新。在合作與競爭的制衡中，應(yīng)用型大學(xué)最終在高等教育系統(tǒng)取得了不可或缺的地位。以法國為例，面對產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的需要，1966年起法國確定在國家層面發(fā)展應(yīng)用型高等教育，培養(yǎng)中層管理者和工程師，采用創(chuàng)新性的學(xué)習(xí)戰(zhàn)略專注于專業(yè)型人才培養(yǎng)，由學(xué)術(shù)專家和專業(yè)人士共同設(shè)計并評估課程。因此，學(xué)術(shù)與產(chǎn)業(yè)的博弈中，必須通過領(lǐng)導(dǎo)力的強(qiáng)化來建立起質(zhì)量保障框架，處理自治和被保護(hù)的兩難抉擇，同時面對外部質(zhì)量保障的監(jiān)管。

2.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力的頂層設(shè)計，保護(hù)多樣化

歐洲國家歷來重視質(zhì)量及其保障制度的傳統(tǒng)在應(yīng)用型大學(xué)中也得以淋漓盡致地展現(xiàn)，有的國家如愛爾蘭甚至將教育與培訓(xùn)方面的資格與質(zhì)量保障上升到法案的高度。[5]盡管在不同的語言體系下，歐洲各國應(yīng)用型高等教育及其載體的名稱各異，但在質(zhì)量保障框架的設(shè)計上卻相對一致地認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)力是值得強(qiáng)化的內(nèi)容，并且適合應(yīng)用型高等教育這種專業(yè)性強(qiáng)、應(yīng)用度高的高等教育形式。從應(yīng)用型大學(xué)的特征及屬性來看，其既不會像傳統(tǒng)學(xué)術(shù)研究型大學(xué)那樣傾向于自治，也不會像職業(yè)型高等教育那樣強(qiáng)調(diào)技能訓(xùn)練，必須在學(xué)識和技術(shù)中找到平衡點，這就需要從系統(tǒng)性的頂層設(shè)計中加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力的構(gòu)建，以引領(lǐng)的形式為應(yīng)用型大學(xué)的質(zhì)量保障框架保駕護(hù)航。

二、內(nèi)涵強(qiáng)化思路下歐洲應(yīng)用型大學(xué)的質(zhì)量保障框架及其特征

不同國家和地區(qū)的應(yīng)用型大學(xué)在各自的教育體制內(nèi)發(fā)揮著作用，由此可以從各國各校的質(zhì)量保障框架中提煉出共通的要素。究其本質(zhì)，就是緊抓應(yīng)用型本科教育的基本要素，回歸服務(wù)區(qū)域、培養(yǎng)人才、重視研發(fā)、緊跟產(chǎn)業(yè)的本真，由此進(jìn)行制度設(shè)計，對輸入、過程和產(chǎn)出形成全過程、多階段的質(zhì)量保障（見圖1）。

圖1 歐洲應(yīng)用型大學(xué)質(zhì)量保障框架設(shè)計路徑示意圖

（一）以區(qū)域意識為引領(lǐng)的質(zhì)量保障框架設(shè)計

對于歐洲應(yīng)用型大學(xué)來說，立足區(qū)域能夠使它們更加聚焦于本區(qū)域的需求，更有利于保持和發(fā)揚區(qū)域性特色。在質(zhì)量保障框架的設(shè)計上，區(qū)域性首先能夠厘清各個高校邊界，框定制度設(shè)計的范疇；其次落實社會服務(wù)的范疇，形成有效對接，保障資源的利用質(zhì)量。強(qiáng)調(diào)區(qū)域意識、明確區(qū)域的特征值、擬定區(qū)域的邊界，為質(zhì)量保障框架的深化搭建好基礎(chǔ)性的平臺，成為質(zhì)量保障活動的行動框架。

法國將應(yīng)用型高等教育機(jī)構(gòu)稱為IUT，在其50多年來的發(fā)展歷程中，已擁有超過1200種專業(yè)性的學(xué)士學(xué)位，已培養(yǎng)出超過二百萬畢業(yè)生，在社會職業(yè)、法律職業(yè)、統(tǒng)計與數(shù)據(jù)處理、通信信息、多媒體網(wǎng)絡(luò)、商業(yè)管理、市場銷售、物流交通等方面占有一席之地。IUT明確表示，其社會責(zé)任的發(fā)揮主要通過學(xué)生實踐的項目來連接高校和社會，以此幫助該地區(qū)的企業(yè)和機(jī)構(gòu)進(jìn)行創(chuàng)新和發(fā)展，面向區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，并且努力做好國家課程和區(qū)域?qū)嶋H情況的銜接。由于法國實行中央集權(quán)的教育體制，其語言與文化相對統(tǒng)一，在質(zhì)量保障框架的設(shè)計與實施過程中，能夠自上而下地推廣。而語言與文化相對復(fù)雜的法蘭德斯區(qū)是盎格魯-撒克遜、日耳曼和拉丁文化的交匯點，應(yīng)用技術(shù)大學(xué)是承擔(dān)應(yīng)用型高等教育的機(jī)構(gòu)，集中于區(qū)域發(fā)展，只授予專業(yè)性的學(xué)士學(xué)位。該區(qū)域作為歷史文化名區(qū)，關(guān)注點在于健康、福利、教師教育、管理和技術(shù)。在比利時安特衛(wèi)普大學(xué)提供的應(yīng)用型學(xué)士學(xué)位中也可以看到，其專業(yè)主要集中在健康與社會關(guān)懷、管理與溝通、教育與培訓(xùn)、科學(xué)與技術(shù)發(fā)展四個方面。[6]這樣一來，高校能夠集中力量為區(qū)域的指標(biāo)作出貢獻(xiàn)，在開展行動的時候也有可供參考的標(biāo)準(zhǔn)。

（二）以產(chǎn)業(yè)研發(fā)為主線的聯(lián)動式人才培養(yǎng)過程

專業(yè)性是應(yīng)用型高等教育的主要吸引力，有學(xué)識的專業(yè)人才是教育質(zhì)量的有效保障，為此強(qiáng)調(diào)人才的專業(yè)性和就業(yè)能力是歐洲應(yīng)用型大學(xué)的普遍做法。2017年OECD的研究表明，就業(yè)前景良好、可預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益能夠吸引更多學(xué)生來注冊就讀，2016年學(xué)士學(xué)位保留率平均水平停留在16%，就業(yè)率則為83%。[7]由此可見，作為最直接內(nèi)部利益相關(guān)者的學(xué)生，對高等教育成就人力資本的收益抱有較大期望，愿景落實在專業(yè)知識獲得、專業(yè)技能強(qiáng)化方面。

縱觀歐洲應(yīng)用型大學(xué)對于人才培養(yǎng)的定位與實施過程可以發(fā)現(xiàn)，目前已達(dá)成的共識在于研究和發(fā)展的整合、教授與學(xué)習(xí)的融合。法國IUT在人才培養(yǎng)方面就很注重將教與學(xué)戰(zhàn)略性地同研究進(jìn)行整合，以研發(fā)來引領(lǐng)教學(xué)，提高教學(xué)的針對性和實用性，由此保障人才培養(yǎng)的專業(yè)性。研究方面，2/3的教師是研究人員和教授，由實驗室和研究所來承擔(dān)科研工作；創(chuàng)新方面，研發(fā)工作、應(yīng)用性研究工作成為創(chuàng)新開展的主線，從做中學(xué)；技術(shù)轉(zhuǎn)化方面，注意通過學(xué)生項目搭建適當(dāng)?shù)钠脚_進(jìn)行有效孵化。這樣一來能夠較大程度地提升學(xué)生的參與度，提升學(xué)生身心參與學(xué)習(xí)的質(zhì)量，在學(xué)習(xí)與實踐的結(jié)合中實現(xiàn)創(chuàng)造力的培養(yǎng)，并能夠達(dá)到應(yīng)用型大學(xué)的社會責(zé)任，催生研究成果，完成教與學(xué)。[8]

（三）以產(chǎn)學(xué)合作鏈為抓手來深度推動內(nèi)涵式發(fā)展

在不以學(xué)術(shù)性為核心引領(lǐng)的高等教育機(jī)制內(nèi)，向來都很重視高校與產(chǎn)業(yè)的合作，歐洲應(yīng)用型大學(xué)在這方面的表現(xiàn)尤為突出；除去科研與社會服務(wù)方面的合作，其質(zhì)量保障框架的邏輯也十分注重將產(chǎn)業(yè)的力量吸引進(jìn)來，在制度設(shè)計方面形成有效融入。

1.產(chǎn)業(yè)力量助力教與學(xué)的質(zhì)量保障

在教與學(xué)的過程性質(zhì)量保障框架中，歐洲各國應(yīng)用型大學(xué)也注重產(chǎn)業(yè)力量的融入，主要通過課程設(shè)置和學(xué)習(xí)時段兩個方面的內(nèi)容，使得產(chǎn)業(yè)成為高品質(zhì)應(yīng)用型人才培養(yǎng)的保障力量之一。課程設(shè)置上，為了保持課程的實用性和時效性，在設(shè)計課程和人才培養(yǎng)方案的時候邀請產(chǎn)業(yè)專家參與，與研究者、教授共同設(shè)計開發(fā)課程，有效保障了基本知識內(nèi)容和產(chǎn)業(yè)前沿的對接。學(xué)習(xí)時段上，歐洲應(yīng)用型大學(xué)致力于推廣 “以工作為基礎(chǔ)的學(xué)習(xí)”，要求學(xué)生在規(guī)定的時段內(nèi)進(jìn)入企業(yè)等單位獲得工作經(jīng)驗，在返校之后能夠以實踐為導(dǎo)向完成下一階段的學(xué)習(xí)內(nèi)容，并成為評價學(xué)生學(xué)習(xí)過程和成果的指標(biāo)。

2.引入與認(rèn)證機(jī)構(gòu)的實體合作

目前，多數(shù)國家和地區(qū)采用了專業(yè)的質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)來評估應(yīng)用型大學(xué)，無論是否給予應(yīng)用型大學(xué)單獨的評估方式和指標(biāo)體系，其核心要素在于通過各種手段和措施來強(qiáng)化對應(yīng)用型大學(xué)的評估，增強(qiáng)對應(yīng)用型大學(xué)教育質(zhì)量的監(jiān)督和管理，提升教育質(zhì)量。[9]由于認(rèn)證機(jī)制在歐洲多個國家應(yīng)用型大學(xué)的推廣和實施，能夠促使外部利益相關(guān)者較大程度地參與質(zhì)量保障框架的構(gòu)建，有利于實現(xiàn)全面質(zhì)量管理。因此，與認(rèn)證機(jī)構(gòu)的合作成為歐洲應(yīng)用型大學(xué)主動要求進(jìn)行質(zhì)量評估與保障的方式，提高了高校質(zhì)量保障框架設(shè)計的全員性，加強(qiáng)了質(zhì)量保障框架開展工作的常態(tài)性，理論意義上也成為 “我要參評”的典范。愛爾蘭技術(shù)高等教育協(xié)會（Technology Higher Education Association,THEA），就是為愛爾蘭應(yīng)用技術(shù)高等教育服務(wù)，使合作院校及學(xué)生順利通過愛爾蘭國家資歷框架的認(rèn)證和檢驗。[10]這種行業(yè)性、產(chǎn)業(yè)性聯(lián)盟的合作方式，有利于加強(qiáng)學(xué)生學(xué)習(xí)和院校辦學(xué)的實時評估，實現(xiàn)過程性質(zhì)量保障的有效操作。

（四）注意流動性與國際化評價形成合力

盡管以立足區(qū)域為己任，歐洲應(yīng)用型大學(xué)依然重視國際化，在輸入、過程與輸出的各個環(huán)節(jié)中保障各類成果的國際流動性以及學(xué)校發(fā)展的國際化程度。為此，歐洲認(rèn)證組織開發(fā)了國際化質(zhì)量認(rèn)證證書，成為應(yīng)用型大學(xué)質(zhì)量保障框架的組成部分。國際化質(zhì)量認(rèn)證程序同樣是自我評估報告、實地考察、評估報告和決策四個步驟；針對應(yīng)用型大學(xué)的國際化則主要落在專業(yè)層面，基本原則包括國際化目標(biāo)的達(dá)成、對專業(yè)質(zhì)量與畢業(yè)生的影響力、學(xué)習(xí)成果的影響力、在師生中體現(xiàn)國際化的操作性、由專家組進(jìn)行評估，各個標(biāo)準(zhǔn)都旨在促進(jìn)發(fā)展，從國際化的目標(biāo)及達(dá)成、國際化和跨文化學(xué)習(xí)、授課與學(xué)習(xí)、教師、學(xué)生五個方面設(shè)計指標(biāo)，以不滿意、滿意、好、優(yōu)秀四個檔次完成評價。[11]由此可見，應(yīng)用型大學(xué)在發(fā)展國際化戰(zhàn)略時，亦能夠從體系設(shè)計上保障質(zhì)量，加強(qiáng)其在歐洲范圍內(nèi)流動性的同時，也能增強(qiáng)對世界各地的吸引力。

三、質(zhì)量優(yōu)先意識下歐洲應(yīng)用型大學(xué)的優(yōu)勢建設(shè)與保持

明確的分類與定位，是歐洲各國應(yīng)用型大學(xué)的質(zhì)量保障框架及其制度建設(shè)的基石，能夠促進(jìn)其厘清邊界、集中力量、拓展優(yōu)勢，從而做到在應(yīng)用型高等教育的體系下爭先創(chuàng)優(yōu)，保證辦學(xué)質(zhì)量和形成歐洲應(yīng)用型大學(xué)的特色。與此同時，歐洲各個國家比較注重應(yīng)用型大學(xué)與學(xué)術(shù)型、職業(yè)型高校的區(qū)分，并注意搭建相應(yīng)的 “立交橋”進(jìn)行適當(dāng)溝通，使得各類型高校在一定程度上達(dá)成相互的理解與合作。

（一）歐洲高等教育區(qū)頂層設(shè)計的導(dǎo)向性與影響力

歐洲應(yīng)用型大學(xué)采用了自上而下的質(zhì)量保障框架設(shè)計路徑，在頂層設(shè)計的引領(lǐng)與導(dǎo)向下具體細(xì)化與擴(kuò)充，做到了既不違背基本精神，又維護(hù)了自身的特色。首先，契合聯(lián)合國教科文組織頒布的分類標(biāo)準(zhǔn)中對于應(yīng)用型本科教育的認(rèn)定，給應(yīng)用型大學(xué)的定位與辦學(xué)找到了基本落腳點；其次，以歐洲高等教育區(qū)的構(gòu)建為基本共識，從歐洲質(zhì)量資歷框架出發(fā)，落實各自國家、各自學(xué)校的質(zhì)量保障框架設(shè)計，充分考慮到了各自的發(fā)展階段和主要矛盾，并兼顧國際范圍內(nèi)的一致性，有效提高了承接性、溝通性、競爭力和影響力。

1.與聯(lián)合國教科文組織 “國際教育標(biāo)準(zhǔn)分類”的承接

聯(lián)合國教科文組織在2011年版的《國際教育標(biāo)準(zhǔn)分類》（ISCED）中，本科教育是在第6級，明確提出可分為 “學(xué)術(shù)導(dǎo)向”和 “專業(yè)導(dǎo)向”兩個類別，分別編碼為“64”和“65”。[12]《國際教育標(biāo)準(zhǔn)分類》給予了應(yīng)用型本科 “專業(yè)性”方面的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，并說明了作為本科階段的教育在理論學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上輔以專業(yè)技能訓(xùn)練，修業(yè)三到四年在知識、技能和能力上達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)可授予學(xué)士學(xué)位，成為學(xué)習(xí)者的第一學(xué)歷。因此，歐洲各國的應(yīng)用型本科都參照國際教育標(biāo)準(zhǔn)分類對應(yīng)用型大學(xué)在理論與專業(yè)學(xué)習(xí)內(nèi)容上、準(zhǔn)入要求、最低課程時數(shù)、國家學(xué)位體系和資歷框架系統(tǒng)中作出相應(yīng)的規(guī)定，以此作為質(zhì)量保障框架的基準(zhǔn)線。

2.歐洲高等教育區(qū)的基本認(rèn)定和國家分類標(biāo)準(zhǔn)

資格認(rèn)證是歐洲應(yīng)用型大學(xué)進(jìn)行質(zhì)量保障比較常見的模式，是用 “資歷”的方式對質(zhì)量的各項具體內(nèi)容作出基本規(guī)定。對接ISCED的分類和層級制定，歐洲資歷框架從十個標(biāo)準(zhǔn)上對各級各類教育作出資格認(rèn)證上的總體規(guī)定。[13]歐洲資歷框架的本意并不是干涉各個國家的教育制度和政策，而是在統(tǒng)計研究的基礎(chǔ)上，為歐洲各國的質(zhì)量保障框架制定一個共通的、基準(zhǔn)性的框架，同時也從質(zhì)量資格的角度為歐洲高等教育在學(xué)術(shù)型、應(yīng)用型和職業(yè)型的分類方面提供參考。具體到各個國家，則以歐洲資歷框架提供的標(biāo)準(zhǔn)為指南，分層分類構(gòu)建了各自的質(zhì)量保障框架。例如，愛爾蘭國家資歷框架，在歐洲資歷框架的第6級范圍內(nèi)進(jìn)一步作出細(xì)分，用于支撐評價、保障和認(rèn)證應(yīng)用型高等教育的準(zhǔn)入、課程、學(xué)習(xí)成果、產(chǎn)出等具體的指標(biāo)和數(shù)據(jù)。[14]

（二）以學(xué)習(xí)成果的產(chǎn)出指標(biāo)倒推培養(yǎng)過程

歐洲資歷框架在本科教育第6級的要求是能夠 “管理復(fù)雜活動與項目，負(fù)責(zé)作出決策”，學(xué)業(yè)成果上要求在知識領(lǐng)域的專業(yè)性與理解力方面有所認(rèn)知，高級技能領(lǐng)域的復(fù)雜性和創(chuàng)新性有所建樹，責(zé)任和自治權(quán)領(lǐng)域則能夠解決復(fù)雜局面和管理團(tuán)隊。[15]因而，歐洲各國應(yīng)用型本科教育對于人才培養(yǎng)整體上的要求可以概括為針對性、精細(xì)化、專業(yè)性，從學(xué)生的學(xué)習(xí)成果方面給予基本量上的描述，以求從人才培養(yǎng)的輸出部分提供指標(biāo)，從而倒推至培養(yǎng)過程的強(qiáng)化，最終能夠?qū)崿F(xiàn)指標(biāo)的達(dá)成。

各國在歐洲資歷框架的規(guī)定上，根據(jù)應(yīng)用型本科教育在教學(xué)與學(xué)習(xí)、研究、政策、產(chǎn)出面向等方面繼續(xù)深挖和細(xì)化，制定對本國應(yīng)用型本科畢業(yè)生的具體要求。愛爾蘭國家資歷框架中，對應(yīng)用型本科畢業(yè)生的要求是 “能夠在特定的專業(yè)領(lǐng)域中擔(dān)任重要的或監(jiān)督性的工作”[16]；荷蘭的專業(yè)型學(xué)士學(xué)位則指定畢業(yè)生要有專業(yè)型的產(chǎn)出，證明達(dá)成了學(xué)習(xí)成果才能通過荷蘭及佛蘭德斯地區(qū)鑒定機(jī)構(gòu)（NVAO）的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)；[17]同屬荷蘭語系的弗蘭德斯地區(qū)的學(xué)位資格認(rèn)證手冊中明確規(guī)定了專業(yè)學(xué)位的學(xué)生應(yīng) “具有基于項目開展工作、參與團(tuán)隊合作、解決實際工作問題的態(tài)度與能力，并且具有在新的特定專業(yè)領(lǐng)域的競爭力”[18]，將其與學(xué)術(shù)型學(xué)位的畢業(yè)生要求區(qū)分開來。

（三）強(qiáng)調(diào)內(nèi)外互動，優(yōu)化資源的整體配置與協(xié)調(diào)

審視應(yīng)用型大學(xué)的本質(zhì)和特征，其質(zhì)量保障框架的設(shè)計與實施，理論上是需要統(tǒng)合內(nèi)外部多個利益相關(guān)主體。在這方面，歐洲應(yīng)用型大學(xué)已經(jīng)有所行動，強(qiáng)調(diào)高校以質(zhì)量為核心，從整體上調(diào)配內(nèi)外部資源，最大限度發(fā)揮優(yōu)勢資源的積極作用，注重將內(nèi)部質(zhì)量保障框架和外部質(zhì)量保障框架的融會貫通，以完備的內(nèi)部保障循環(huán)系統(tǒng)為核心，吸納外部利益相關(guān)者進(jìn)入外部保障平臺，以 “內(nèi)循環(huán)、外平臺”聯(lián)動的方式，構(gòu)建內(nèi)生外擴(kuò)的質(zhì)量保障框架。

整體上看，歐洲高等教育質(zhì)量保障指南里，已經(jīng)明確提出由外部質(zhì)量保障系統(tǒng)、內(nèi)部質(zhì)量保障系統(tǒng)和質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)三方共同監(jiān)管來制定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。內(nèi)部質(zhì)量保障系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)主要圍繞質(zhì)量政策制定、專業(yè)設(shè)計與審批、以學(xué)生為中心的學(xué)習(xí)教育與評價、學(xué)生錄取培養(yǎng)與頒發(fā)證照、教師資格、學(xué)習(xí)資源與支持、信息管理、公共信息、專業(yè)實時監(jiān)管與定期評審、與外部質(zhì)量保障框架的溝通這幾個方面來制定具體的標(biāo)準(zhǔn)與指南；而外部質(zhì)量保障系統(tǒng)則著重在對質(zhì)量保障的認(rèn)知、切合目標(biāo)的設(shè)計、實施過程及監(jiān)管、同行評議專家的遴選與組織、成果的標(biāo)準(zhǔn)、報告的撰寫、投訴與申訴機(jī)制的構(gòu)建方面；對于質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)，也從質(zhì)量保障活動的開展、機(jī)構(gòu)屬性、獨立性、主題分析能力、資源統(tǒng)合能力、內(nèi)部質(zhì)量保障和專業(yè)性導(dǎo)向、對機(jī)構(gòu)的外部周期性評審制度方面作出了相關(guān)規(guī)定，從大政方針上完成了元認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的制定。[19]

在整體框架下，各國的具體操作根據(jù)本國的高等教育制度而定，更具落地性和針對性。中央集權(quán)的教育體制下的法國，對應(yīng)用型本科教育的質(zhì)量保障框架在設(shè)計上更加凸顯質(zhì)量保障的全員性，以國家課程的制定為抓手，整合院系主任（帶頭人）的力量，在國家教學(xué)委員會中搭配行業(yè)專家、學(xué)者和政府代表落實課程設(shè)置與設(shè)計；而在國家顧問委員會中，則注意將學(xué)生、獨立專家的力量吸納進(jìn)來，力求全方位、多相關(guān)主體進(jìn)入質(zhì)量保障的系統(tǒng)。

四、我國應(yīng)用型大學(xué)積極轉(zhuǎn)型與卓越質(zhì)量建設(shè)的思路參考

通過對歐洲各國應(yīng)用型大學(xué)質(zhì)量保障體系在層次、特征和優(yōu)勢上的全面分析，可以看到，歐洲這類應(yīng)用型大學(xué)的質(zhì)量保障體系在設(shè)計上遵循了應(yīng)用型大學(xué)職能與特色這條主線，強(qiáng)調(diào)其在社會分工和高等教育系統(tǒng)中的不可替代性，注意邊界的劃分和內(nèi)外部的統(tǒng)合，使得資源配置更為聚焦，并遵循了國際通用、歐洲共享的指南，從而構(gòu)建出最大限度發(fā)揮自身優(yōu)勢的質(zhì)量保障體系。

反觀我國應(yīng)用型本科高校的質(zhì)量建設(shè)，在目前的大環(huán)境下，教育部已經(jīng)著力于高校系統(tǒng)的分類設(shè)置與管理，且一再呼吁各校辦出質(zhì)量、辦出特色，走上 “千校千路”，促進(jìn)高等教育結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。[20]多數(shù)應(yīng)用型大學(xué)已經(jīng)有了較為明晰的發(fā)展思路，對學(xué)校轉(zhuǎn)型后的辦學(xué)定位也已明確。那么在 “中國智造”和“高等教育強(qiáng)國”的落實與推動上，應(yīng)用型本科高校理應(yīng)遵循質(zhì)量建設(shè)與保障的邏輯，進(jìn)一步優(yōu)化質(zhì)量保障體系的設(shè)計與實施，以質(zhì)量促品牌、以質(zhì)量創(chuàng)特色、以質(zhì)量推創(chuàng)新。

（一）質(zhì)量保障體系充分保障學(xué)生學(xué)習(xí)力與創(chuàng)造力

從社會分工的角度來說，應(yīng)用型大學(xué)主要培養(yǎng)專業(yè)性的人才，并且是建立在對學(xué)科知識體系的基本認(rèn)知和理解基礎(chǔ)上得以實現(xiàn)的。學(xué)生的學(xué)習(xí)主要涵蓋專業(yè)知識、技能和競爭力的充分整合，既非高深學(xué)識，也非重復(fù)勞動。因此，應(yīng)用型大學(xué)勢必要保障給學(xué)生提供專業(yè)性的教學(xué)，也勢必培養(yǎng)學(xué)生專業(yè)性地處理復(fù)雜問題與情景的能力，以塑造專業(yè)性人才的學(xué)習(xí)力，并且為創(chuàng)造力的養(yǎng)成提供充分條件。從目前對大學(xué)生在學(xué)習(xí)滿意度方面的調(diào)查研究可知，我國大學(xué)生對于教師教學(xué)方面仍存在慣性，但同伴互動的影響力已經(jīng)上升到不容忽視的地位，與此同時現(xiàn)階段學(xué)生的學(xué)習(xí)方式導(dǎo)致他們期望學(xué)校在資源上、制度上給予更多的支持。[21]為此，應(yīng)用型大學(xué)完全可以抓住此契機(jī)，為學(xué)生創(chuàng)造更多的知識學(xué)習(xí)與技能拓展的平臺或空間，從制度上對此提供堅實的保障。

（二）注意聯(lián)動性，強(qiáng)化資源配置的內(nèi)外融合

通觀歐洲應(yīng)用型大學(xué)質(zhì)量體系的制度設(shè)計，可以深刻意識到各國各校質(zhì)量保障體系與國際教育分類標(biāo)準(zhǔn)、歐洲質(zhì)量資歷框架的承接性，為矛盾的普遍性與具體性的結(jié)合提供了一個良好的范本。在我國目前的分類標(biāo)準(zhǔn)與制度的設(shè)計中，國家對應(yīng)用型人才與科技成果的重視和教育部對應(yīng)用型大學(xué)轉(zhuǎn)型的引導(dǎo)，無疑在政策框架的高度為應(yīng)用型大學(xué)的品牌建設(shè)提供了日漸完備的頂層設(shè)計。[22]因此，這正是一個自上而下構(gòu)建應(yīng)用型本科院校質(zhì)量保障體系的良機(jī)，各校可以做到 “以校為點、以點帶面、顧全大局”，在應(yīng)用型大學(xué)的基本屬性與特征框架下，落實人才培養(yǎng)、技術(shù)研發(fā)、區(qū)域服務(wù)的具體指標(biāo)與內(nèi)涵，注意吸納各個環(huán)節(jié)上的利益相關(guān)者進(jìn)入質(zhì)量保障體系，以標(biāo)準(zhǔn)的模式界定好各利益主體的權(quán)、責(zé)、利，從而構(gòu)建內(nèi)外互通、聯(lián)動的質(zhì)量保障體系。

（三）加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證，嚴(yán)控質(zhì)量管理全程

應(yīng)用型大學(xué)融學(xué)術(shù)性和實踐性為一體，將人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)研發(fā)、創(chuàng)新技術(shù)、科技轉(zhuǎn)化融會貫通，因此如果能夠從人才標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量認(rèn)證等方面加強(qiáng)教育性輸出成果的認(rèn)定，便能夠以結(jié)果倒推至培養(yǎng)、研發(fā)等教學(xué)與科研的各項內(nèi)容與過程，以逆向思維推動教育活動正向開展的質(zhì)量。這正是一種追求質(zhì)量關(guān)口的底線思維邏輯，能在質(zhì)量管理的全程得以實施，以基準(zhǔn)性指標(biāo)為應(yīng)用型大學(xué)標(biāo)明質(zhì)量底線。如歐洲應(yīng)用型大學(xué)的質(zhì)量保障體系可見，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)意識，是為了在質(zhì)量管理的各條戰(zhàn)線上落實管控；強(qiáng)調(diào)認(rèn)證思維，有利于在質(zhì)量管理的各個環(huán)節(jié)上認(rèn)定成果，更好地推動應(yīng)用型大學(xué)對卓越質(zhì)量孜孜不倦的追求。

注釋：

①一般認(rèn)為，地區(qū)的概念大于本地，由若干個郡、縣、市的組合，以共同的文化或價值觀為樞紐而形成的特色性區(qū)域。