王 敏

(河南警察學(xué)院，河南 鄭州 450046)

前言

根據(jù)公安部數(shù)據(jù)，改革開放以來全國共有近1.3萬名民警因公犧牲，近18萬名民警因公負(fù)傷；中央政法委數(shù)據(jù)顯示，十八大以來公安系統(tǒng)犧牲2061人(1)數(shù)據(jù)來源：中央政法委主辦全國第三屆平安中國“微電影微視頻微動漫”比賽頒獎活動現(xiàn)場(2018年12月22日)，https://www.thepaper.cn/newsDetail-forward-2775932,，2019年3月2日訪問。。當(dāng)前公安民警因公犧牲仍處高位狀態(tài)，其中暴力襲警、暴力抗法問題較為突出，人民警察已成為和平年代犧牲最多、奉獻(xiàn)最大的職業(yè)群體(2)2017年5月19日，習(xí)近平總書記在會見全國公安系統(tǒng)英雄模范立功集體時指出：“和平年代，公安隊伍是一支犧牲最多、奉獻(xiàn)最大的隊伍……幾乎是時時在流血，天天有犧牲……每當(dāng)聽到公安民警在血與火、生與死的考驗面前赴湯蹈火、流血犧牲的消息，我都深感心痛?！眳⒁姾|、鵬飛、曉東、曉鵬：《習(xí)近平：聽到公安民警流血犧牲我深感心痛》，https://news.china.com.cn/2017-05/19/comtent-40852131.htm,2019年3月2日訪問。。

一線公安民警在執(zhí)法執(zhí)勤中遭遇阻撓執(zhí)法、暴力抗法、造謠誹謗事件時有發(fā)生。通過中國裁決文書網(wǎng)查閱到的妨害公務(wù)罪判決情況來看，近五年來以妨害公務(wù)罪對阻礙警察執(zhí)行職務(wù)行為予以刑事制裁的數(shù)量呈上升趨勢，如圖1所示。

圖1 妨害警察執(zhí)行職務(wù)行為有罪判決數(shù)量統(tǒng)計

從圖1的數(shù)據(jù)中可以看出，嚴(yán)重阻礙警察依法執(zhí)行職務(wù)行為的數(shù)量持續(xù)上升，對警察執(zhí)法權(quán)威的侵害狀況仍然較為嚴(yán)重。同時也反映出，自2015年《刑法修正案》(九)增加了妨害公務(wù)罪的從重處罰后，司法機(jī)關(guān)加大了對阻礙警察執(zhí)法行為的懲治，追究行為人刑事責(zé)任的數(shù)量有了明顯提高(3)2015年刑法修正案(九)“妨害公務(wù)罪”增加了第五款“暴力襲擊正在依法執(zhí)行職務(wù)的人民警察的，依照第一款的規(guī)定從重處罰”。。

但是，在警察執(zhí)法實踐中還存在著大量未進(jìn)入刑事審判領(lǐng)域的阻礙執(zhí)法行為。據(jù)在對河南某縣級公安局調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在接處警民警中，2019年平均每人遇到阻礙執(zhí)法行為24起，但是無一起以妨害公務(wù)罪進(jìn)入到刑事訴訟環(huán)節(jié)。其中以推搡、撕扯等方式阻礙警察執(zhí)法的占75%，以言語、躺臥等軟暴力方式阻礙執(zhí)法占25%。這也給警察執(zhí)法帶來不利影響。這與海恩法則(4)海恩法則指出: 每一起嚴(yán)重事故的背后，必然有29次輕微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隱患。法則強(qiáng)調(diào)兩點:一是事故的發(fā)生是量的積累的結(jié)果;二是再好的技術(shù)，再完美的規(guī)章，在實際操作層面，也無法取代人自身的素質(zhì)和責(zé)任心。海恩法則_360百科 https://baike.so.com/doc/5414792-5652934.html。訪問時間：2020年2月28日。的理論推理得到的結(jié)論基本一致，即在每一起嚴(yán)重阻礙民警執(zhí)行職務(wù)案件背后，有更多的民警在執(zhí)法中遭遇謾罵、侮辱、推扯等行為。

這些行為不僅對公安民警人身安全和個人聲譽(yù)造成嚴(yán)重侵害，也極大地?fù)p害了國家法律尊嚴(yán)和公安機(jī)關(guān)執(zhí)法權(quán)威，還嚴(yán)重干擾了公安民警依法履行打擊犯罪、保護(hù)人民的職責(zé)使命。

一、阻礙警察執(zhí)行職務(wù)行為司法裁判的趨勢

借助中國裁決文書網(wǎng)，對2014年以來的妨害公務(wù)罪的司法裁決文書進(jìn)行搜集、整理，從中篩選出妨害民警依法執(zhí)行公務(wù)的判決(包括部分裁定)文書，共計439件，進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)在2015年以后，侵害警察執(zhí)法權(quán)威行為受到刑事制裁的數(shù)量明顯增加，反映出刑法修正案(九)出臺后，加大了對侵害警察執(zhí)法權(quán)威行為的懲罰力度。

(一)加大了對侵害警察執(zhí)法權(quán)威行為的刑事懲罰

從數(shù)量上看，自2015年以來，阻礙民警依法執(zhí)行職務(wù)構(gòu)成妨害公務(wù)罪的數(shù)量有明顯增加(如圖1所示)。雖然不能排除阻礙民警依法執(zhí)行職務(wù)行為基數(shù)增加的因素，但是能反映出對此類行為以妨害公務(wù)罪提起公訴、進(jìn)入刑事審判環(huán)節(jié)的數(shù)量是有所增加的。同時數(shù)據(jù)反映出，在進(jìn)入法院審理環(huán)節(jié)的案件中，對當(dāng)事人的有罪判決的數(shù)量和比例有所增加，說明加大了對侵害警察執(zhí)法權(quán)威行為的司法懲罰力度。如圖2所示。

圖2 法院對阻礙民警依法執(zhí)行職務(wù)行為的判決數(shù)量統(tǒng)計

(二)在妨害公務(wù)罪的認(rèn)定上，司法審判中對“暴力”的裁量尺度有所調(diào)整

1.在認(rèn)定暴力阻礙警察執(zhí)行職務(wù)行為是否構(gòu)成妨害公務(wù)罪時，司法審判中所采用的觀點有所不同。

其一，把人身傷害后果作為妨害公務(wù)罪構(gòu)成要件。持此種觀點的認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)以行為是否造成民警輕微傷以上傷情為標(biāo)準(zhǔn)來判定妨害公務(wù)的嚴(yán)重程度，行為人的暴力行為造成執(zhí)行職務(wù)的民警輕微傷以上傷情的，定性為妨害公務(wù)罪；無輕微傷以上結(jié)果的，不評價為妨害公務(wù)罪。如2015年房某偽造國家機(jī)關(guān)證件一案判決書中顯示，房XX逃避檢查，駕車沖撞警車，未造成民警受傷，法院未對其妨害公務(wù)行為進(jìn)行處罰(5)中國裁判文書網(wǎng)，(2015)萬刑一初字第47號，https://wenshu.court.gov.cn/，2020年3月8日訪問。。又如，民警在調(diào)解某甲與鄰居的糾紛時，受到某甲毆打，民警身體所受損傷程度經(jīng)鑒定不構(gòu)成輕微傷，法院認(rèn)定某甲行為“情節(jié)顯著輕微、危害不大，不認(rèn)為是犯罪”，最終某甲被無罪釋放[1]。這種觀點明顯不利于保障民警執(zhí)行職務(wù)。

其二，綜合考慮人身傷害和公務(wù)用品毀損，確定是否構(gòu)成妨害公務(wù)罪。持此種觀點的認(rèn)為，如未造成執(zhí)行職務(wù)民警輕微傷以上，以行為人是否以攻擊、沖撞警車、故意毀壞執(zhí)法儀器等公務(wù)用品的方式對民警執(zhí)行職務(wù)行為進(jìn)行妨害來判定是否構(gòu)成妨害公務(wù)罪中的“暴力”。如兩者均不成立，則不認(rèn)定為妨害公務(wù)罪。從2015年以來的判決書中可以看到，確定為妨害公務(wù)罪的證據(jù)材料中，62.65%以上有罪判決中均有致執(zhí)行職務(wù)人員輕微傷或造成執(zhí)法記錄儀等物品損壞的情節(jié)。以實際人身傷害或財物損害作為妨害公務(wù)罪認(rèn)定的必備條件，不利于保障民警執(zhí)行職務(wù)。

其三，以暴力是否造成公務(wù)無法順利執(zhí)行，來確定是否構(gòu)成妨害公務(wù)罪。持此種觀點的認(rèn)為，如行為人以妨礙執(zhí)行職務(wù)為目的，針對執(zhí)行職務(wù)人員人身或執(zhí)行職務(wù)所必備物品實施有形的、直接的武力，造成執(zhí)行職務(wù)人員無法順利執(zhí)行職務(wù)，則應(yīng)屬于妨害公務(wù)罪中的“暴力”。如2017年谷某蘭妨害公務(wù)罪一案，判決書中顯示“2017年5月23日下午，被告人谷某蘭在某縣人民醫(yī)院住院部內(nèi)，阻礙縣公安局處警民警依法對其家屬郭某抽血檢測體內(nèi)乙醇含量，在民警汪某欲將其帶離血樣提取現(xiàn)場時，被告人谷某蘭拳擊汪某面部”，被告人谷某蘭犯妨礙公務(wù)罪，判處拘役二個月(6)中國裁判文書網(wǎng)，(2017)蘇0826刑初371號，https://wenshu.court.gov.cn/，2020年3月8日訪問。。

2.執(zhí)行職務(wù)人員的人身和財產(chǎn)的損害結(jié)果不能作為罪名成立要件

妨害公務(wù)罪行為人的行為是否構(gòu)成妨害公務(wù)罪，應(yīng)當(dāng)以行為是否對構(gòu)成對依法執(zhí)行公務(wù)的阻礙，以及公務(wù)的重要程度為考慮要件。妨害公務(wù)罪的社會危害性主要在于對國家正常管理秩序的影響，因此，此罪的構(gòu)成應(yīng)當(dāng)是以行為造成無法順利執(zhí)行職務(wù)的后果為要件。妨害公務(wù)罪行為常常會造成公務(wù)人員的人身權(quán)利和相關(guān)財產(chǎn)權(quán)利的損害，但并非因人身和財產(chǎn)的損害結(jié)果才構(gòu)成此罪。把執(zhí)行職務(wù)人員的人身和財產(chǎn)的損害結(jié)果作為妨害公務(wù)罪的構(gòu)成是邏輯定義方法錯誤，超出法律中妨害公務(wù)罪的定義。

3.司法裁決中要求有民警身體受到傷害且構(gòu)成輕微傷或者有財物損害結(jié)果的判決比例有所下降

在司法實踐中，對于造成依法執(zhí)行職務(wù)的民警“輕微傷以上傷情”的，行為以妨害公務(wù)罪來定性不存在爭議，但是對未造成執(zhí)行職務(wù)人員“輕微傷以上傷情”的，是裁決者自由裁量的范疇。從判決書中顯示，62.65%以上有罪判決中均有致執(zhí)行職務(wù)人員輕微傷或造成執(zhí)法記錄儀等物品損壞的情節(jié)。

但是值得注意的是，在以妨害公務(wù)罪定罪的判決中，要求有民警身體受到傷害且構(gòu)成輕微傷或者有財物損害結(jié)果的判決比例有所下降，說明司法裁決中更多地傾向于妨害公務(wù)罪是懲罰行為人對公權(quán)力的挑釁，而非只是對執(zhí)行職務(wù)民警個人人身或財物的傷害，不能以人身或財物的傷害結(jié)果作為妨害公務(wù)罪成立的要件。如圖3所示。

圖3 阻礙民警執(zhí)行職務(wù)致民警人身傷害或財物損失在有罪判決中的比例

(三)對妨害公務(wù)罪的量刑情況

1. 對因阻礙警察執(zhí)行職務(wù)構(gòu)成妨害公務(wù)罪的刑事處罰中以判處有期徒刑為主

根據(jù)搜集的判決書中顯示，2015年來因阻礙警察執(zhí)行職務(wù)構(gòu)成妨害公務(wù)罪的進(jìn)行刑事處罰種類以有期徒刑為主。如圖4所示。

圖4 因阻礙警察執(zhí)行職務(wù)構(gòu)成妨害公務(wù)罪的刑事處罰種類統(tǒng)計

從統(tǒng)計數(shù)據(jù)中可以看到，2015年至2019年對因阻礙警察執(zhí)行職務(wù)構(gòu)成妨害公務(wù)罪的刑事處罰中判處有期徒刑的比例分別為：86.49%、82.02%、73.58%、73.17%、81.06%，選擇了法定刑中最嚴(yán)厲的刑罰種類(7)根據(jù)刑法第二百二十七條第一款的規(guī)定，妨害公務(wù)罪的法定刑為“三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罰金”，同時在第2款中規(guī)定，“暴力襲擊正在依法執(zhí)行職務(wù)的人民警察的，依照第一款的規(guī)定從重處罰”。。

2.刑期較短

在量刑上，對暴力阻礙警察依法執(zhí)行職務(wù)的行為，處以1年以上刑期的較少。2015年至2019年對因阻礙警察執(zhí)行職務(wù)構(gòu)成妨害公務(wù)罪判處1年以上有期徒刑的比例分別為：62.50%、26.03%、35.90%、21.67%、32.71%。從2016年起比例明顯降低。因妨害公務(wù)罪判處有期徒刑最高刑為2年8個月(8)2018年鄭某妨礙公務(wù)案(2018)川15刑終183號。中國裁判文書網(wǎng)， https://wenshu.court.gov.cn/，2020年3月8日訪問。，并無處以3年有期徒刑的處罰。如圖5所示。

圖5 因阻礙警察執(zhí)行職務(wù)構(gòu)成妨害公務(wù)罪的有期徒刑、緩刑統(tǒng)計圖

3. 適用緩刑的比例較高

因阻礙警察執(zhí)行職務(wù)構(gòu)成妨害公務(wù)罪適用緩刑的比例較高，2015年至2019年間，有期徒刑適用緩刑的比例分別為：15.62%、16.44%、15.38%、23.33%、18.69%；拘役適用緩刑的比例分別為：50%、42.86%、81.82%、27.78%、38.09%。從中可以看出適用緩刑的占了一定比例，而拘役適用緩刑的比例較高，在2017年達(dá)到81.82%。如圖6所示。

圖6 適用緩刑的案件數(shù)量比例統(tǒng)計

二、阻礙警察執(zhí)行職務(wù)行為的特點

(一)基層派出所的民警遭遇阻礙執(zhí)行職務(wù)行為較多

從搜集的判決書中所記載的情況分析，基層派出所的民警在接處警或其他依法執(zhí)行職務(wù)中遭遇暴力阻礙的比例最高。如圖7所示。

從數(shù)據(jù)上看，5年間暴力阻礙執(zhí)行職務(wù)的案件中，基層派出所是公安機(jī)關(guān)工作部門中遭遇暴力阻礙最多的部門。據(jù)此可以認(rèn)為，基層派出所民警遭遇阻礙執(zhí)法的風(fēng)險較高，在民警培訓(xùn)、警務(wù)保障等相關(guān)工作中，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對基層派出所民警應(yīng)對阻礙執(zhí)行職務(wù)的能力培養(yǎng)和保障。

圖7 2014-2018年遭遇暴力阻礙執(zhí)法的警種統(tǒng)計圖

(二)阻礙民警依法執(zhí)行職務(wù)的行為人文化程度較低

根據(jù)判決書中有記載的行為人基本情況，對行為人的文化程度進(jìn)行統(tǒng)計，如圖8所示。

圖8 行為人文化程度統(tǒng)計圖

根據(jù)以上數(shù)據(jù)顯示，行為人中為初中以下文化程度占78.72%。在警察依法執(zhí)行職務(wù)過程中，實施阻礙執(zhí)法行為的人員文化程度不高。因此，在公安機(jī)關(guān)法治宣傳教育中，要拓寬宣傳途徑，加大對此類人員的宣傳力度。

(三)阻礙民警依法執(zhí)行職務(wù)的行為方式

1.徒手方式阻礙執(zhí)法的較多

從統(tǒng)計數(shù)據(jù)中看出，民警在現(xiàn)場處置中，面對的徒手襲擊占63.38%，發(fā)現(xiàn)使用工具暴力阻礙民警執(zhí)行公務(wù)的較少，僅有7.75%?；诂F(xiàn)場制止違法犯罪行為時使用高一級武力的原則，民警現(xiàn)場使用武力更多的應(yīng)當(dāng)采用徒手控制或使用驅(qū)逐性、制服性警械方式。由此看來，在警察警務(wù)技能培訓(xùn)中，要加大徒手技能和警械使用的培訓(xùn)。

2.聚眾阻礙執(zhí)法的比例較大

從統(tǒng)計數(shù)據(jù)中看出，民警在現(xiàn)場處置中，面對聚眾阻礙執(zhí)法的占23.94%?，F(xiàn)場如何控制局面、進(jìn)行有效處置，也是應(yīng)當(dāng)解決的問題。如圖9所示。

圖9 阻礙民警依法執(zhí)行職務(wù)的行為方式

3.阻礙執(zhí)法當(dāng)事人處于醉酒狀態(tài)較多

對近五年來的妨害公務(wù)罪的判決書進(jìn)行統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，在阻礙民警執(zhí)法的行為人中，酒后的占27.85%，其中處于醉酒狀態(tài)的占22.78%。如圖10所示。

圖10 阻礙執(zhí)法當(dāng)事人處于醉酒狀態(tài)數(shù)量統(tǒng)計

從統(tǒng)計數(shù)據(jù)中看出，民警在現(xiàn)場處置中，遇到當(dāng)事人飲酒后的，要提高戒備，尤其是對處于醉酒狀態(tài)的，要注意現(xiàn)場處置技巧，對行為人的分級處置，全程保持高度安全意識，注重自身的安全保護(hù)。

三、應(yīng)對阻礙警察執(zhí)行職務(wù)行為的策略與具體措施

根據(jù)上述對近五年來我國對阻礙警察執(zhí)法以妨害公務(wù)罪的判決統(tǒng)計分析，公安機(jī)關(guān)在面對侵害警察執(zhí)法權(quán)威行為時應(yīng)有的放矢，針對不同的侵害警察執(zhí)法權(quán)威行為采取相應(yīng)的應(yīng)對措施。

(一)拓寬法治宣傳渠道，重視警察預(yù)防違法犯罪職能

警察的任務(wù)在于對國內(nèi)安全和社會治安秩序的維護(hù)，預(yù)防違法犯罪活動是警察職能的重要組織部分(9)《中華人民共和國人民警察法》第二條：人民警察的任務(wù)是維護(hù)國家安全，維護(hù)社會治安秩序，保護(hù)公民的人身安全、人身自由和合法財產(chǎn)，保護(hù)公共財產(chǎn)，預(yù)防、制止和懲治違法犯罪活動。。傳統(tǒng)觀念認(rèn)為警察的主要工作在于打擊違法犯罪活動，對警察的打擊、制止違法犯罪的職能較為重視，容易忽視警察的預(yù)防違法犯罪活動。對于預(yù)防違法犯罪，較為重視對重點人員、場所、物品等的管理，容易忽視宣傳教育工作。

從數(shù)據(jù)中可以看出，妨害公務(wù)罪的當(dāng)事人文化程度在初中以下的占78.72%，反映出文化程度較低的對于民警執(zhí)行公務(wù)的配合度較低。因此，有必要通過宣傳教育，引導(dǎo)普通群眾對警察執(zhí)行職務(wù)的理解和配合，構(gòu)建良好的執(zhí)法環(huán)境。

1.創(chuàng)新法治宣傳手段。隨著社會信息化程度的提高，智能手機(jī)在生活中普遍使用，傳統(tǒng)的宣傳方式如報紙刊登、張貼宣傳海報等書面方式的效果并不理想(10)據(jù)筆者的日常觀察，在小區(qū)宣傳欄中張貼的內(nèi)容，除了在宣傳欄下曬太陽的老年人，從此經(jīng)過的10個人中只有2個觀看。。進(jìn)入小區(qū)、學(xué)校進(jìn)行宣傳，目的性明確，效果較好，但是受眾有限。如果利用信息化手段，通過常用的手機(jī)媒體平臺開展宣傳，增加宣傳覆蓋面，受眾群體更大，方式更靈活，可以使不同文化程度的群眾均能接受法治宣傳教育。

2.拓寬法治宣傳渠道。普通公民配合執(zhí)法義務(wù)的法治宣傳，需要政府牽頭，通過多個部門共同開展宣傳教育，拓寬法治宣傳渠道，營造全民懂法守法的氛圍。

3.媒體輿論的引導(dǎo)。媒體享有新聞報道自由，但是在報道時應(yīng)當(dāng)真實、全面、客觀地進(jìn)行報道，不能僅為吸引人注意迎合部分民眾獵奇的心理而故意扭曲或片面報道。公安機(jī)關(guān)及政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)確定專門機(jī)構(gòu)、專人負(fù)責(zé)向媒體定期發(fā)布相關(guān)活動信息，如發(fā)生社會影響較大的事件時，應(yīng)及時向媒體發(fā)布真實、客觀的報道材料。

(二)搜集固定相關(guān)證據(jù)，依法懲治阻礙民警執(zhí)行公務(wù)行為

結(jié)合近五年來的有關(guān)妨害公務(wù)罪的司法判決發(fā)現(xiàn)，如果不能證明行為人的行為屬于“以暴力、威脅方法阻礙國家機(jī)關(guān)工作人員、人大代表依法執(zhí)行職務(wù)”或“故意阻礙國家安全機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)依法執(zhí)行國家安全工作任務(wù)，雖未使用暴力，但造成嚴(yán)重后果的行為”，不能對其行為予以刑事制裁。公安機(jī)關(guān)在遭遇阻礙執(zhí)法行為時，要及時固定相關(guān)證據(jù)，避免民警受到侵害后，無法有效給予法律保障。

1.證明民警是依法執(zhí)行職務(wù)

“依法執(zhí)行”要求民警的執(zhí)行職務(wù)行為要基于法律授權(quán)，且程序合法。在2015年魏某民、孔某鴻受賄罪一案中提到，某公安分局民警張某佳等人傳喚李某林夫婦，遭到反抗，雙方發(fā)生沖突，導(dǎo)致民警李某揚(yáng)、尹某林、李某文、謝某洪、曹某峰損傷為輕微傷。李某林夫婦涉嫌妨害公務(wù)罪移送檢察院審查起訴，檢察院經(jīng)審查認(rèn)為，李某林夫婦妨害公務(wù)罪證據(jù)不足，不符合起訴條件，作出不起訴決定(11)中國裁判文書網(wǎng)，(2014)惠中法刑二初字第44號，https://wenshu.court.gov.cn/，2020年3月8日訪問。。法院審理認(rèn)為民警對李某林實施傳喚時，未按程序辦理傳喚證，僅口頭傳喚并不符合“現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的違反治安管理行為人可以口頭傳喚”的規(guī)定。因此，某公安分局在決定、實施對李某林強(qiáng)制傳喚的過程存在違法行使職權(quán)的行為。

公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為要注意依法定職權(quán)、法定程序進(jìn)行。執(zhí)法行為的合法證據(jù)應(yīng)當(dāng)是由公安機(jī)關(guān)提供。因此，對于阻礙民警執(zhí)法行為首先要有證據(jù)證明民警執(zhí)法行為的合法性。

2.證明阻礙民警執(zhí)法的行為人主觀上是故意

妨害公務(wù)罪的主觀要件是故意，如不能證明行為人明知是公安機(jī)關(guān)執(zhí)行職務(wù)行為，則對其行為很難定性為妨害公務(wù)罪，無法給予刑事制裁。在2016年劉某、李某堯聚眾斗毆罪一案中，被告人劉某、李某堯持刀追砍執(zhí)法民警并將民警乘用的車輛砸壞，被告辯稱事發(fā)突然，案發(fā)時不清楚對方系民警，法院未對劉某的行為定性為妨害公務(wù)罪，認(rèn)為“劉某等人客觀上實施了斗毆準(zhǔn)備、聚眾斗毆的行為，主觀上具有聚眾斗毆的故意，符合聚眾斗毆的構(gòu)成要件，應(yīng)評價為聚眾斗毆”(12)中國裁判文書網(wǎng),(2015)成郫刑初字第108號，https://wenshu.court.gov.cn/，2020年3月8日訪問。。

警察在遭遇阻礙執(zhí)行職務(wù)行為時，要留存證據(jù)，證明當(dāng)事人有故意阻礙執(zhí)法的主觀意圖。民警在現(xiàn)場處置時，首先要打開執(zhí)法記錄儀，對執(zhí)法過程及當(dāng)事人的言行進(jìn)行記錄；同時，現(xiàn)場筆錄中應(yīng)當(dāng)對阻礙行為有所描述；如現(xiàn)場有其他人員，在詢問查證時也要注意對阻礙執(zhí)法行為進(jìn)行證人證言的留存。

3.證明阻礙民警執(zhí)法的行為造成嚴(yán)重后果

阻礙民警執(zhí)法的行為具有嚴(yán)重社會危害性方能構(gòu)成以妨害公務(wù)罪進(jìn)行量刑。對于“嚴(yán)重后果”的理解，除了對執(zhí)行職務(wù)人員的人身或警車、執(zhí)法記錄儀等執(zhí)法物品造成傷害外，還包括公務(wù)的緊急程度及社會影響等。如2016年劉某某、宋某某、王某某妨害公務(wù)罪一案中，民警依法查處一起非法行醫(yī)案依法傳喚嫌疑人王某時，被告人劉某某、宋某某對辦案民警進(jìn)行辱罵，并強(qiáng)行從辦案民警手中將王某帶走，被告人王某某致使辦案民警不得已從辦案現(xiàn)場撤離。后鎮(zhèn)政府工作人員及派出所民警前往案發(fā)地勸導(dǎo)村民時，遭到被告人的推打干擾，執(zhí)法車被迫暫時停放在村委會大院內(nèi)。法院認(rèn)定劉某某、宋某某、王某某的行為構(gòu)成妨害公務(wù)罪，追究其刑事責(zé)任(13)(2015)青刑初字第178號。。

(三)現(xiàn)場正確處置，有效制止阻礙民警執(zhí)行公務(wù)行為

民警如遭遇阻礙執(zhí)法行為，要進(jìn)行正確的現(xiàn)場處置，有效制止阻礙民警執(zhí)行公務(wù)行為，避免事態(tài)擴(kuò)大。

1.明確警告

遇到有言詞方式、不作為方式、下跪或以其他非暴力、輕微暴力方式阻礙執(zhí)法的，首先在言語上要明確、嚴(yán)厲、規(guī)范地警告當(dāng)事人，態(tài)度上要堅決，情緒上要理性。同時要明示圍觀人員，明確警察身份及依法執(zhí)行職務(wù)等情況，必要時進(jìn)行疏散。執(zhí)法民警還要注意不得使用挑釁性、引誘性的語言、手勢，避免矛盾激化。

2.有效制止

如果語言警告無效，或者事態(tài)緊急，如民警突然遭遇暴力方式阻礙執(zhí)法，遇有個人、他人或特定場所秩序受到嚴(yán)重威脅，要及時采取武力，控制現(xiàn)場局面。

使用武力時要根據(jù)現(xiàn)場情況，遵循法定原則正確使用。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，民警遭遇阻礙執(zhí)法行為的方式以徒手情況較多(見圖9)，這就要求民警除非生命受到威脅，不得使用槍支[2]。避免出現(xiàn)不符合使用槍支條件民警卻貿(mào)然拔槍，造成矛盾進(jìn)一步激化的情況。

3.正確應(yīng)對圍觀拍照

現(xiàn)場如有媒體記者采訪拍攝或群眾錄像的，在明確告知其應(yīng)保持一定安全距離的同時，要求報道或上傳網(wǎng)絡(luò)時不得歪曲事實或者斷章取義。除非別有用心的人員，否則民眾會予以理解和配合。如網(wǎng)上熱傳的“上海交警教科書式執(zhí)法”(14)上海交警“教科書式”執(zhí)法，網(wǎng)友紛紛點贊，向廣大交警致敬！_嗶哩嗶哩 (゜-゜)つロ 干杯～-bilibili https://www.bilibili.com/video/av31404991，2020年3月11日訪問。，從網(wǎng)民的反映來看，明確告知其視頻上傳時的義務(wù)，會得到普通民眾的配合。

(四)加強(qiáng)民警培訓(xùn)

1.加強(qiáng)安全意識培訓(xùn)

阻礙民警執(zhí)行職務(wù)行為，不僅挑釁警察的執(zhí)法權(quán)威，同時對執(zhí)法民警個人的人身安全、財產(chǎn)安全也帶來威脅。民警在現(xiàn)場處置時要全程保持安全意識，注意現(xiàn)場局面控制。在民警培訓(xùn)中要注意對民警安全意識、現(xiàn)場處置、徒手控制等技能的培訓(xùn)。

2．加強(qiáng)徒手控制、警械使用等實戰(zhàn)技能培訓(xùn)

從圖9統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)中，民警執(zhí)法時遭遇暴力阻礙的，當(dāng)事人使用工具或駕車等外力方式的較少，徒手的比例在63.38%。因此，執(zhí)法民警的武力選擇一般應(yīng)當(dāng)是使用徒手或驅(qū)逐性、制服性警械。在培訓(xùn)時應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)民警徒手控制、警械使用等實戰(zhàn)技能培訓(xùn)。

3.加強(qiáng)派出所民警現(xiàn)場處置培訓(xùn)

根據(jù)圖7中的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，在公安機(jī)關(guān)各個警種中，派出所民警遭遇阻礙職務(wù)行為的比例高達(dá)55.48%。因此，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對派出所民警實戰(zhàn)技能、安全意識等現(xiàn)場處置相關(guān)的培訓(xùn)。

(五)警務(wù)保障到位

1.民警執(zhí)法時的裝備

在赴現(xiàn)場處置前，執(zhí)法警察要攜帶執(zhí)法記錄儀、單警裝備和必要的警械、武器、執(zhí)法文書等。目前我國警察的執(zhí)法記錄儀、單警裝備基本得到保障，但在實踐中存在民警因各種原因不予攜帶的情況，如因攜帶舒適度、遺忘、懈怠等原因沒有攜帶相應(yīng)裝備。另外，還應(yīng)根據(jù)不同的警情，提前預(yù)判，攜帶相應(yīng)的警械，如防暴叉、阻釘帶等，以便有效制止暴力阻礙執(zhí)法行為。

如遇特殊對象，要配備適當(dāng)防護(hù)裝備。如新冠肺炎疫情期間，到疫區(qū)執(zhí)法，或有可能與感染者密切接觸，應(yīng)當(dāng)攜帶防割手套、口罩、防護(hù)服、面具等防護(hù)裝備。

2.保證適當(dāng)警力值班備勤

一旦遇到警力不足以控制現(xiàn)場局面，要能夠及時調(diào)配警力，予以增援。部分基層公安機(jī)關(guān)仍存在警力不足的問題，遇到緊急情況，如聚眾暴力阻礙執(zhí)法，附近沒有足夠警力，無法保證及時增援。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，聚眾阻礙執(zhí)法的比例占23.94%，因此在基層警力配置時，要考慮備勤人員數(shù)量，避免警力不足。

后 記

阻礙警察執(zhí)行職務(wù)行為直接傷害到警察個體權(quán)益和公安機(jī)關(guān)執(zhí)法活動，最終危害到了國家正常行政管理秩序，進(jìn)而會影響到多數(shù)社會個體的權(quán)益。由于筆者能力水平有限，對侵犯警察執(zhí)法權(quán)威的研究還不甚完善，還將繼續(xù)關(guān)注、研究，為營造良好執(zhí)法環(huán)境、構(gòu)建法治社會略盡綿薄之力。