文/王雪荻

隨著人類社會(huì)的快速發(fā)展，人類與自然環(huán)境的和諧關(guān)系正經(jīng)受著嚴(yán)峻的考驗(yàn)。公共衛(wèi)生事件的頻發(fā)，對(duì)我國(guó)政府應(yīng)對(duì)公共危機(jī)能力帶來(lái)極大挑戰(zhàn)。尤其是近期暴發(fā)的新型冠狀病毒，波及面之廣前所未有，全球沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家可以獨(dú)善其身。面對(duì)如此重大的疫情，論文作者認(rèn)真思考在應(yīng)對(duì)重大突發(fā)性公共衛(wèi)生事件過(guò)程中檔案能夠起到的重要作用，如何建立健全公共衛(wèi)生事件檔案，以求為應(yīng)對(duì)同類型公共危機(jī)提供參考和借鑒，其具有一定的踐行價(jià)值

2003年非典型肺炎的暴發(fā)使我國(guó)政府受到了嚴(yán)峻的公共危機(jī)挑戰(zhàn)，打了一場(chǎng)漂亮的阻擊戰(zhàn)，但也暴露出政府在公共衛(wèi)生事件管理中的諸多不足。近幾年，禽流感、毒奶粉、甲型H1N1流感等頻發(fā)，為政府的公共衛(wèi)生安全工作敲響了警鐘，尤其是2019年年底暴發(fā)的新型冠狀病毒，與SARS同源性達(dá)85%，對(duì)此次病毒的檢測(cè)、對(duì)比、疫情預(yù)測(cè)以及處置措施等方面借鑒了非典防治的數(shù)據(jù)和經(jīng)驗(yàn)?？梢?jiàn)重視并利用好重大公共衛(wèi)生事件檔案，對(duì)于提高政府處置突發(fā)事件能力，更好地預(yù)見(jiàn)和應(yīng)對(duì)潛在危機(jī)意義十分重大。

一、重大公共衛(wèi)生事件立檔建檔的意義

客觀實(shí)踐告訴人們，重大公共衛(wèi)生事件立檔建檔意義十分重大。其根本原因在于：

一是為同類公共衛(wèi)生事件提供參考。眾所周知，情報(bào)價(jià)值是檔案的基礎(chǔ)價(jià)值之一，檔案是最真實(shí)、最全面的歷史記錄，與其他資料相比，檔案具有更高的參考價(jià)值。公共衛(wèi)生事件檔案記錄了公共衛(wèi)生安全問(wèn)題從暴發(fā)到社會(huì)影響結(jié)束的全過(guò)程，反映了事件發(fā)生發(fā)展的客觀規(guī)律，以及政府和人民應(yīng)對(duì)危機(jī)、解決危機(jī)的寶貴經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，對(duì)于以后同類事件的預(yù)測(cè)和降低事件帶來(lái)的不良社會(huì)影響具有較強(qiáng)的參考價(jià)值。其原因在于：首先是公共衛(wèi)生事件檔案中的病歷檔案對(duì)于流行病的致病機(jī)理、傳播途徑研究具有極高的價(jià)值，是抗擊同類公共衛(wèi)生事件得以借鑒的可靠保障。其次如公共衛(wèi)生事件對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、人民生活各方面影響形成的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、分析報(bào)告，可以提高政府應(yīng)對(duì)同類危機(jī)的宏觀指導(dǎo)與決策能力。以此次新型冠狀病毒為例，借鑒非典防治經(jīng)驗(yàn)，“小湯山”模式快速推廣、信息公開(kāi)透明度顯著提升，有效地提高了群眾防疫意識(shí)和信心。

二是為宣傳教育工作提供生動(dòng)素材。公共衛(wèi)生事件發(fā)生往往具有諸多誘發(fā)原因，與群眾的衛(wèi)生安全意識(shí)和衛(wèi)生知識(shí)息息相關(guān)。公共衛(wèi)生事件發(fā)生、發(fā)展過(guò)程中形成的影像資料、政府報(bào)告、新聞報(bào)道等檔案材料經(jīng)過(guò)整理挖掘后，可以作為生動(dòng)的宣傳、教育、警示素材，對(duì)于提高公眾衛(wèi)生安全意識(shí)和應(yīng)急處突意識(shí)具有重要意義。在抗擊危機(jī)中各地方、各單位涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型、優(yōu)秀事跡更可以作為弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的生動(dòng)素材，起到正面的宣傳教育效果。

二、充分認(rèn)識(shí)重大公共衛(wèi)生事件檔案收集的難度

面對(duì)重大的公共衛(wèi)生事件，從人們的應(yīng)付突發(fā)事件意識(shí)的轉(zhuǎn)換到立檔建檔，無(wú)不都是一個(gè)特殊的全新的快速過(guò)程，必然給此時(shí)的建檔立檔增加一個(gè)平時(shí)難以想象的難度。其原因在于：

一是檔案資料產(chǎn)生具有突然性、隨機(jī)性。公共衛(wèi)生事件作為突發(fā)事件的一種，具有發(fā)生的突然性。與一般檔案相比，公共衛(wèi)生事件檔案隨事件發(fā)生、演變快速形成和積累，不能按一般的檔案形成規(guī)律和生命周期處理[1]。且由于公共衛(wèi)生事件發(fā)展速度快、不可預(yù)計(jì)性強(qiáng)、涉及群體廣，很多新部門、新政策、新信息隨事件發(fā)展不斷形成、更替，這給檔案收集工作帶來(lái)許多突發(fā)性挑戰(zhàn)和隨機(jī)性變化，如果檔案部門不能及時(shí)跟進(jìn)，適時(shí)布置、調(diào)整檔案工作，第一時(shí)間收集有關(guān)資料，特別是第一手資料，那么就有可能在事件快速擴(kuò)展中造成可貴資料的流失或遺散，給整個(gè)事件建檔立檔造成難以彌補(bǔ)的損失。

二是檔案資料來(lái)源具有廣泛性、分散性。公共衛(wèi)生事件具有成因多樣性、分布差異性、傳播廣泛性、危害復(fù)雜性等特點(diǎn)，在應(yīng)對(duì)和治理過(guò)程中具有較強(qiáng)的綜合性，往往是多地區(qū)、多部門聯(lián)合，多技術(shù)、多手段并用，多媒體、多平臺(tái)報(bào)道，因此檔案資料的來(lái)源廣泛、分散且繁雜，在收集過(guò)程中要識(shí)別事件的統(tǒng)一指揮部門和綜合協(xié)調(diào)部門，要準(zhǔn)確定位檔案形成的重點(diǎn)單位、重點(diǎn)對(duì)象，如疾控中心、醫(yī)院、衛(wèi)生監(jiān)督所等，既要確保資料收集的全面、可靠，又要在大量資料信息中篩選出具有代表性、價(jià)值性強(qiáng)的檔案資料[2]。

三是檔案資料類型多樣化、載體多元化。公共衛(wèi)生事件往往是關(guān)乎人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的重大事件，社會(huì)關(guān)注度高，參與群體廣泛。因此檔案資料既包括來(lái)自國(guó)務(wù)院、衛(wèi)生廳、省政府等官方機(jī)構(gòu)的應(yīng)急預(yù)案、指導(dǎo)方案、通知公告等；又包括來(lái)自事件主要發(fā)生單位的疫情進(jìn)展報(bào)告、防控統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、健康檢查資料、物資調(diào)配資料等；還包括來(lái)自各大社交媒體的重要新聞、報(bào)道等資料。從檔案載體形式上看，包括紙質(zhì)檔案、電子檔案、聲像檔案、口述檔案、實(shí)物檔案等各種類型。檔案類型和載體的多樣化給檔案收集、鑒定和保管工作提出了更高的要求。

三、如何做好重大公共衛(wèi)生事件檔案的收集和管理工作

縱觀重大公共衛(wèi)生事件立檔建檔的重要性，要求各級(jí)檔案部門一定要積極應(yīng)對(duì)，切實(shí)把立檔建檔工作做好。為此：

一是統(tǒng)一部署、超前安排。重大公共衛(wèi)生事件往往事發(fā)突然、任務(wù)緊急，檔案資料的收集工作容易被忽視。因此在事件發(fā)生初期就應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提前做好檔案收集整理工作的安排、布置和宣傳工作。一要加強(qiáng)組織分工。建立領(lǐng)導(dǎo)小組和相關(guān)工作組，根據(jù)各小組任務(wù)情況統(tǒng)籌專兼職檔案員，明確各小組的歸檔范圍；二要強(qiáng)化制度建設(shè)。在應(yīng)急處突的相關(guān)處置方案、工作手冊(cè)、文件材料中要明確檔案工作職責(zé)、檔案收集整理范圍和方法，供相關(guān)部門參考；三要加大宣傳力度。檔案形成單位和應(yīng)急工作組成員的檔案意識(shí)是保障檔案資料齊全的關(guān)鍵，要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)責(zé)任單位領(lǐng)導(dǎo)的宣傳和重點(diǎn)部位的宣傳，形成自上而下的重視檔案工作的強(qiáng)烈意識(shí)，確保檔案收集和防治工作同步進(jìn)行。

二是積極參與、主動(dòng)采集。公共衛(wèi)生事件發(fā)生通常影響廣泛，涉及多部門多機(jī)構(gòu)協(xié)同作業(yè)，檔案部門不是公共衛(wèi)生事件的主體部門，不會(huì)參與到公共衛(wèi)生事件發(fā)生的全過(guò)程，尤其是公共衛(wèi)生事件任務(wù)繁重、矛盾突出，等待相關(guān)部門主動(dòng)報(bào)送檔案資料可能會(huì)造成重要檔案的遺散或檔案時(shí)效性的流失，這就需要檔案部門增加積極參與度。一方面要主動(dòng)與責(zé)任部門溝通，建立聯(lián)絡(luò)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和資料對(duì)接，主動(dòng)到現(xiàn)場(chǎng)采集一手資料，尤其是對(duì)聲像資料的采集；另一方面，在條件受限、難以親臨現(xiàn)場(chǎng)的情況下，要積極利用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，做好線上聯(lián)絡(luò)、遠(yuǎn)程指導(dǎo)和電子文件的收集工作。確保檔案資料齊全完整，為立檔建檔奠定良好的基礎(chǔ)。

三是保證質(zhì)量、雙重建檔。為保障公共衛(wèi)生事件檔案收集齊全，應(yīng)當(dāng)采取先入館后鑒定的方法。檔案資料在短時(shí)間內(nèi)激增，給檔案收集整理工作帶來(lái)難度。首先要明確收集內(nèi)容和收集途徑，各小組檔案人員對(duì)本小組檔案工作負(fù)責(zé)，每日對(duì)照工作日?qǐng)?bào)查收資料，提供咨詢服務(wù)，及時(shí)做好資料交接目錄及清單。其次，收集后的檔案要進(jìn)行有效分類，包括綜合文書類檔案、督查類檔案、醫(yī)療救治類檔案、技術(shù)指導(dǎo)類檔案、疫情管理類檔案、信息協(xié)調(diào)類檔案、物資保障類檔案、新聞宣傳類檔案[3]。對(duì)于關(guān)鍵性檔案，如病歷檔案、監(jiān)測(cè)資料等要進(jìn)行雙重建檔，加強(qiáng)對(duì)電子檔案的重視和保管。此外，根據(jù)《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》要求，公共衛(wèi)生事件檔案在收集過(guò)程中，除注意載體安全外，還要保障信息安全，防止泄密及傳謠現(xiàn)象的發(fā)生。

四是專題建庫(kù)、資源共享。公共衛(wèi)生事件檔案對(duì)提高政府的危機(jī)管理能力和豐富館藏有著積極意義。以古代通州為例，通州在清朝時(shí)曾發(fā)生多次瘟疫，但檔案館并無(wú)歷史記錄，對(duì)于后續(xù)發(fā)生的疫情調(diào)查和研究難以提供有力參考，這是一個(gè)深刻的教訓(xùn)。檔案部門要重視對(duì)重大公共衛(wèi)生事件檔案的管理和利用，針對(duì)公共衛(wèi)生事件的特殊性建立專題檔案，加強(qiáng)對(duì)重要檔案信息的數(shù)字化，建立專題檔案信息資源庫(kù)[4]。一方面，檔案數(shù)字化可為后續(xù)的檔案宣傳展示工作提供多元化素材；另一方面，各類公共衛(wèi)生事件專題檔案信息庫(kù)的建立和資源共享，為建立國(guó)家性的公共衛(wèi)生檔案信息系統(tǒng)提供基礎(chǔ)支持，也為科研人員利用檔案信息，分析公共衛(wèi)生事件發(fā)生規(guī)律，做好疫情防控工作提供保障。

綜上所述，面對(duì)重大的公共衛(wèi)生事件，建檔立檔非常重要。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，特別是檔案工作者，一定要有責(zé)任擔(dān)當(dāng)，拼搏實(shí)干，切切實(shí)實(shí)抓好這項(xiàng)極為重要的工作，使檔案更好地服務(wù)于新時(shí)期偉大的社會(huì)主義事業(yè)。