摘 要：世界正在經(jīng)歷一場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)大挑戰(zhàn)，它將急速改變國(guó)際格局，造成全球經(jīng)濟(jì)的停滯，但也將會(huì)給邊境安全秩序的重構(gòu)提供有力契機(jī)，而想要抓住這一時(shí)機(jī)實(shí)現(xiàn)歷史性變革，應(yīng)該側(cè)重在治理主體、國(guó)際合作、治理能力、治理環(huán)境等幾個(gè)方面來(lái)展開(kāi)。

關(guān)鍵詞：地緣政治結(jié)構(gòu);全球經(jīng)濟(jì);網(wǎng)絡(luò)空間安全;治理主體;治理能力

1 當(dāng)前世界面臨重大社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的表現(xiàn)

1.1 地緣政治結(jié)構(gòu)出現(xiàn)變化

2019年隨著英國(guó)脫歐工作的正式完成，英國(guó)開(kāi)始獨(dú)立站在國(guó)際舞臺(tái)上發(fā)聲，凸顯自己的價(jià)值，尋求自己的國(guó)際地位，爭(zhēng)取世界各國(guó)的認(rèn)可和支持。畢竟作為老牌的資本主義國(guó)家，英國(guó)仍然具有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、人才儲(chǔ)備和技術(shù)支撐，這將會(huì)極大地幫助英國(guó)重新確定自己在國(guó)際體系中的作用。與過(guò)去用同一個(gè)聲音發(fā)聲的歐盟相比，其具有極大地獨(dú)立性和自主性，未來(lái)的英國(guó)必是一股不可小覷的力量。而中國(guó)作為最大的發(fā)展中國(guó)家，近年來(lái)隨著經(jīng)濟(jì)總量超過(guò)日本躍居世界第二，人口在得到有效控制的前提之下，國(guó)家開(kāi)始鼓勵(lì)生二胎，號(hào)召青年人為國(guó)家的未來(lái)努力奮斗。尤其是在實(shí)行了“一帶一路倡議”、“亞投行”和“人才引進(jìn)”等相關(guān)政策之后，中國(guó)的國(guó)際影響力不斷提高，逐漸成為國(guó)際舞臺(tái)上最耀眼的一顆星。還有俄羅斯，雖然俄羅斯的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，但是它擁有強(qiáng)大的軍事實(shí)力，并且還掌握著石油、天然氣等資源，未來(lái)的發(fā)展?jié)摿?shì)不可擋。20世紀(jì)90年代以來(lái)，國(guó)際上普遍承認(rèn)的“一超多強(qiáng)”的國(guó)際體系逐漸開(kāi)始松動(dòng)，甚至慢慢地朝多邊體系方向發(fā)展，國(guó)家之間的合作不再是僅僅以民族國(guó)家為主體，而是通過(guò)眾多的次國(guó)家行為體、非國(guó)家行為體和超國(guó)家行為體共同來(lái)展開(kāi)。

1.2 全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷

近年來(lái)，由于宏觀經(jīng)濟(jì)的脆弱性和金融不平等給全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)下行壓力并增加了經(jīng)濟(jì)放緩的風(fēng)險(xiǎn)，與此同時(shí)隨著一些國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人仍然主張繼續(xù)堅(jiān)持推進(jìn)民族主義政策，這一舉措一度被視為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)積極因素的低貿(mào)易壁壘、審慎的財(cái)政政策和強(qiáng)勁的全球投資等正受到侵蝕，貨幣和財(cái)政政策刺激的措施比國(guó)際金融危機(jī)之前有所縮小，宏觀經(jīng)濟(jì)的不確定性隨之增加。此外，國(guó)家間的經(jīng)濟(jì)對(duì)抗和各國(guó)國(guó)內(nèi)政治分化亦是重大風(fēng)險(xiǎn)。特別是在受到經(jīng)濟(jì)前景黯淡的影響下，廣大民眾開(kāi)始對(duì)現(xiàn)狀感到不滿(mǎn)，很多國(guó)家和政府在處理重大經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題的方式也不受歡迎，全球各地抗議活動(dòng)頻發(fā)，從而削弱了政府在經(jīng)濟(jì)下滑時(shí)采取果斷行動(dòng)的能力，各國(guó)將缺乏應(yīng)對(duì)重大全球風(fēng)險(xiǎn)所需的財(cái)政資源、政治資本和社會(huì)支持。這就在一定程度上，加深了社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的深度，為更大的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)埋下了伏筆，導(dǎo)致形成了一種“死循環(huán)”模式，不利于全球經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)，更甚至還將會(huì)對(duì)國(guó)家政治、國(guó)家安全、國(guó)家治理造成威脅，嚴(yán)重影響民眾的生產(chǎn)和生活。

1.3 網(wǎng)絡(luò)空間安全威脅持續(xù)加深

傳統(tǒng)地緣政治時(shí)代各國(guó)主要圍繞主權(quán)、領(lǐng)土、邊界來(lái)建構(gòu)世界，維護(hù)國(guó)家安全。等到了網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，尤其是在全球化迅速發(fā)展的大背景下，傳統(tǒng)的地緣政治觀念受到?jīng)_擊，逐漸出現(xiàn)了以意識(shí)形態(tài)地緣政治為背景，突破傳統(tǒng)的管轄范圍，以網(wǎng)絡(luò)空間為新戰(zhàn)場(chǎng)開(kāi)始追逐權(quán)力、展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)一步展現(xiàn)了全新的地緣政治風(fēng)險(xiǎn)對(duì)國(guó)家安全和邊境治理帶來(lái)的挑戰(zhàn)。

在經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展中，沒(méi)有任何國(guó)家和地區(qū)可以不受全球化影響而單獨(dú)存在，尤其是在地緣政治結(jié)構(gòu)出現(xiàn)變動(dòng)、全球經(jīng)濟(jì)陷入困境，網(wǎng)絡(luò)空間安全的風(fēng)險(xiǎn)將極大地影響國(guó)際形勢(shì)的發(fā)展走向，正如約瑟夫·S.奈所言：“在評(píng)估當(dāng)前的國(guó)際權(quán)力時(shí)，技術(shù)、教育和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素變得更為重要，而地理、人口和原材料變得越來(lái)越不重要?！?/p>

2 風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)對(duì)邊境治理造成的有力沖擊

2.1 治理主體多樣化

全球治理委員會(huì)對(duì)治理做了如下界定：治理是各種公共的或私人的機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)的過(guò)程。治理既包括有權(quán)迫使人們服從的正式制度和規(guī)則，也包括人們同意或認(rèn)為符合其利益的各種非正式的制度安排。

邊境是現(xiàn)代國(guó)家特有的一種政治地理空間現(xiàn)象，是伴隨主權(quán)領(lǐng)土體制的形成而產(chǎn)生的。當(dāng)前，世界處于一種風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)當(dāng)中，特別是在地緣政治結(jié)構(gòu)、全球經(jīng)濟(jì)和網(wǎng)絡(luò)空間安全合力共同作用下，使得社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)狀進(jìn)一步加劇，而邊境地區(qū)作為一國(guó)和國(guó)際上最脆弱、最敏感的地帶，想要繼續(xù)維持已有的秩序顯然已不可能，因此，在全球化和全球治理的大背景下，出現(xiàn)了多個(gè)治理主體，主要有以民族國(guó)家為主的國(guó)家行為體，以聯(lián)合國(guó)為代表的超國(guó)家行為體，以歐盟、亞太經(jīng)合組織為代表的次國(guó)家行為體和地區(qū)組織為主的非國(guó)家行為體。世界面臨風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的挑戰(zhàn)，各個(gè)國(guó)家和地區(qū)紛紛采取相應(yīng)地措施來(lái)應(yīng)對(duì)此次危機(jī)，對(duì)于邊境地區(qū)安全的治理更應(yīng)該實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，嘗試多元主體互動(dòng)的治理模式。

2.2 國(guó)際合作深度化

國(guó)際合作是國(guó)際互動(dòng)的一種基本形式。國(guó)際合作是指國(guó)際行為主體之間基于相互利益的基本一致或部分一致，而在一定的問(wèn)題領(lǐng)域中所進(jìn)行的政策協(xié)調(diào)行為。

由于地緣政治結(jié)構(gòu)出現(xiàn)變動(dòng)、全球經(jīng)濟(jì)陷入低迷和網(wǎng)絡(luò)空間安全威脅持續(xù)加深，使得各國(guó)普遍認(rèn)識(shí)到，風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)沖擊下沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家可以獨(dú)善其身，唯一的途徑就是加強(qiáng)國(guó)際合作。隨著全球化和區(qū)域一體化趨勢(shì)的加速，國(guó)家之間的聯(lián)系愈加緊密，世界似乎已經(jīng)形成了一個(gè)命運(yùn)共用體，共同發(fā)展、共同遇難的大家庭。而目前各國(guó)所能做的就是尋求國(guó)際合作，構(gòu)建安全共同體，解決共同面臨的安全問(wèn)題。特別是風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)不斷沖擊，邊境安全遭遇挑戰(zhàn)，需要各國(guó)共同努力，深度加強(qiáng)國(guó)際合作，才能真正實(shí)現(xiàn)有效治理的目的。

2.3 治理能力現(xiàn)代化

治理能力的現(xiàn)代化是一個(gè)綜合體系，它要求治理主體不僅要有現(xiàn)代思維，還要有現(xiàn)代的、與時(shí)俱進(jìn)的手段與措施來(lái)引領(lǐng)和促進(jìn)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展，并及時(shí)高效地解決向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題。因此，治理能力的現(xiàn)代化實(shí)際上包括現(xiàn)代治理思維、現(xiàn)代治理手段和方法、現(xiàn)代治理效能三個(gè)方面?，F(xiàn)代治理思維或治理理念，指的是在治理過(guò)程中，治理主體對(duì)于治理模式、方法和手段等的思路和看法。比如，王志輝在論述關(guān)于中緬邊境地區(qū)社會(huì)治理問(wèn)題上，特別強(qiáng)調(diào)治理理念現(xiàn)代化在邊境安全治理中的重要性，提出樹(shù)立法治、民族平等、以人為本、多元主體互動(dòng)、維穩(wěn)和維權(quán)并重和社會(huì)公平正義等理念。治理手段和方式的選擇是治理活動(dòng)開(kāi)展的重要基礎(chǔ)，對(duì)于治理成效具有至關(guān)重要的作用。長(zhǎng)期以來(lái)，為了追求理想化的邊境安全穩(wěn)定秩序，一些部門(mén)采取邊境圍堵的治理方式，通過(guò)在邊境一線(xiàn)布控，嚴(yán)格控制邊民的出入境，從而達(dá)到治理邊境的目的。顯而易見(jiàn)，這種治理方式過(guò)于簡(jiǎn)單，相比現(xiàn)代化的治理方式存在一定的滯后性。全球化和風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的持續(xù)沖擊下，當(dāng)?shù)卣_(kāi)始不斷創(chuàng)新邊境治理的手段和方式，爭(zhēng)取達(dá)到一種地方化和柔性化的治理模式。

2.4 治理環(huán)境復(fù)雜化

全球化的發(fā)展和風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的沖擊使得邊境地區(qū)愈加不穩(wěn)定，尤其是在舊的地緣政治格局遭到挑戰(zhàn)，新的地緣政治格局開(kāi)始顯現(xiàn)，世界似乎變得滾動(dòng)起來(lái)，想要重新分配勢(shì)力范圍。然而，正是在這樣的大背景下，邊境地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)不斷凸顯，使得各國(guó)意識(shí)到邊境安全治理的重要性。但與過(guò)去相比，邊境地區(qū)的治理環(huán)境卻發(fā)生了巨大的變化，主要有多個(gè)治理行為體的產(chǎn)生、邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的持續(xù)拉大和邊境地區(qū)網(wǎng)絡(luò)空間安全的爭(zhēng)奪，共同作用造成了邊境安全治理陷入困境，治理成效急劇降低。

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作者簡(jiǎn)介：龐得利（1993-）， 男，寧夏固原人，碩士研究生，西北師范大學(xué)，研究方向：全球化與邊疆治理。