丁隆

美國(guó)外交近來(lái)重新聚焦中東，一系列操作令人眼花繚亂。在其撮合下，阿聯(lián)酋和以色列宣布關(guān)系正常化，國(guó)務(wù)卿蓬佩奧和總統(tǒng)高級(jí)顧問(wèn)庫(kù)什納接連訪問(wèn)中東多國(guó)。美國(guó)還在籌劃召開“中東和平峰會(huì)”。按照美方說(shuō)法，這一切都是為了“促進(jìn)中東和平”。但真正關(guān)心中東和平的人都清楚，這種冠冕堂皇的說(shuō)辭掩蓋著政治私利。美國(guó)曾是中東和平主要調(diào)解人，它從未像今天這樣突破底線，搞變味的和平。

美國(guó)政府選擇此時(shí)展開密集中東外交，主要目的之一是為大選。特朗普政府任期內(nèi)在國(guó)際事務(wù)上乏善可陳。因此，特朗普競(jìng)選團(tuán)隊(duì)精準(zhǔn)挑選這波中東外交行動(dòng)的時(shí)機(jī)，在大選進(jìn)入沖刺階段公布阿以關(guān)系正常化的爆炸性消息，并企圖通過(guò)密集外交活動(dòng)乘勝追擊，彰顯中東“和平碩果”。然而，這個(gè)被美國(guó)拿來(lái)炫耀的“中東和平”被偷換了概念。

首先，阿以關(guān)系正常化與中東和平無(wú)關(guān)。中東和平的核心問(wèn)題是巴以沖突和巴勒斯坦建國(guó)問(wèn)題，阿以兩國(guó)在美國(guó)撮合下越過(guò)巴方建交，不僅繞開中東和平核心問(wèn)題，還將使巴以問(wèn)題復(fù)雜化。在阿拉伯國(guó)家對(duì)巴勒斯坦事業(yè)支持減弱的情況下，巴方建國(guó)更加無(wú)望。一些美國(guó)政客把近期中東動(dòng)態(tài)稱為“沒(méi)有巴勒斯坦的中東和平”，但事實(shí)上，巴勒斯坦一天不建國(guó)，中東就一日無(wú)和平，剝離巴勒斯坦的“中東和平論”不過(guò)是歪理邪說(shuō)。

對(duì)一些中東國(guó)家而言，與以色列改善關(guān)系甚至建交，是以犧牲巴勒斯坦根本利益為代價(jià)，向美以靠攏。這不僅于中東和平無(wú)益，還會(huì)使巴方處境更加困難。這些國(guó)家與以色列之間沒(méi)有深仇大恨，秘密接觸甚至合作已有多年，如今邁出建交一步，難言與和平有何關(guān)聯(lián)。

其次，從“中東和平新方案”到密集中東外交，美國(guó)始終在“拉偏架”，最大限度地滿足以色列的要求?！笆兰o(jì)協(xié)議”也被特朗普政府稱為“兩國(guó)方案”，但與得到國(guó)際社會(huì)認(rèn)可的“兩國(guó)方案”完全不是一回事。根據(jù)該方案，巴方領(lǐng)土面積貌似擴(kuò)大了，但經(jīng)過(guò)置換，變成渺無(wú)人煙的沙漠或彼此分割的碎片，巴勒斯坦領(lǐng)導(dǎo)人阿巴斯形象地稱其為“瑞士奶酪”。巴方在東耶路撒冷建立首都、擁有防衛(wèi)權(quán)、難民回歸等權(quán)力被悉數(shù)剝奪。美國(guó)開出援助巴方的“空頭支票”，使“土地?fù)Q和平”變成“金錢換和平”。匪夷所思的是，巴方全程缺席方案制定和公布。在最近美方密集的中東外交中，巴勒斯坦也被漠視，由當(dāng)事方變成了局外人。

第三，美國(guó)撮合阿拉伯國(guó)家與以色列改善關(guān)系，真實(shí)目的是建立針對(duì)伊朗的政治軍事新聯(lián)盟，增強(qiáng)掌控中東局勢(shì)的能力。這不僅無(wú)益于和平，還將加劇中東“陣營(yíng)化”，使地區(qū)局勢(shì)更加緊張。阿以建交使阿拉伯國(guó)家之間的裂痕加深，阿拉伯世界變得更加碎片化，阿拉伯國(guó)家聯(lián)盟、海灣合作委員會(huì)等區(qū)域合作機(jī)制進(jìn)一步弱化。圍繞親以或反以，阿拉伯國(guó)家間未來(lái)將產(chǎn)生新矛盾。

公允地說(shuō)，美國(guó)為推動(dòng)中東和平做過(guò)一些好事。從歷史上看，盡管美國(guó)的中東政策出于排擠英國(guó)和蘇聯(lián)等大國(guó)在中東勢(shì)力，拓展在中東的領(lǐng)導(dǎo)力等目的，但美國(guó)曾在蘇伊士運(yùn)河危機(jī)等戰(zhàn)事中發(fā)揮斡旋調(diào)停作用。雖然總體上偏袒以色列，但卡特以來(lái)的每屆美國(guó)總統(tǒng)均不遺余力地推動(dòng)中東和平，扮演了重要的調(diào)解人作用。在美國(guó)主持下，埃以簽署具有歷史意義的《戴維營(yíng)協(xié)議》，埃以單獨(dú)媾和并建交，使中東和平曙光顯現(xiàn)，并為后續(xù)的中東和平進(jìn)程提供了范例。1994年，美國(guó)又促成約旦和以色列實(shí)現(xiàn)和平并建交。雖然最終功虧一簣，但克林頓政府為解決巴以沖突付出了艱巨努力。這些美國(guó)外交史上的時(shí)刻至今仍被銘記。為促成中東和平，美國(guó)還拿出真金白銀，向有關(guān)國(guó)家實(shí)現(xiàn)和平提供激勵(lì)。特朗普之前的美國(guó)歷屆政府均堅(jiān)守“兩國(guó)方案”，承認(rèn)巴勒斯坦建國(guó)權(quán)。

令人遺憾的是，特朗普政府拋棄了美國(guó)中東政策的基本原則以及大國(guó)的道義責(zé)任，打著“和平”旗號(hào)，在中東拉山頭、組聯(lián)盟，搞分而治之、離岸平衡。如此“和平”，不要說(shuō)阿拉伯人民反對(duì)，特朗普的前任們恐怕都不接受。蓬佩奧中東之行空手而歸，美國(guó)期待的阿拉伯國(guó)家與以色列建交潮并未出現(xiàn)，充分說(shuō)明雖然雙方改善關(guān)系是大勢(shì)所趨，但阿拉伯國(guó)家仍會(huì)權(quán)衡利弊，選擇時(shí)機(jī)，不愿賭上國(guó)運(yùn)為別人助選。參與美國(guó)牽頭的中東“和平”行動(dòng)，對(duì)它們而言，難言是福還是禍。變了味的“和平”帶給中東的或許是更多分歧、矛盾和沖突?！?/p>

（作者是對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)家對(duì)外開放研究院研究員、海灣研究中心主任）