楊偉 趙慶福

摘 要：學(xué)生狀告高校案件日益增多，學(xué)生違紀(jì)處分中的維權(quán)問(wèn)題成為高校學(xué)生管理關(guān)注的焦點(diǎn)，但違紀(jì)處分實(shí)施中存在對(duì)學(xué)生參與權(quán)重視不夠、學(xué)生參與違紀(jì)處分組織保障不力和學(xué)生參與權(quán)缺乏可操作性的正當(dāng)程序法律保障等問(wèn)題，導(dǎo)致學(xué)生在高校學(xué)生違紀(jì)處分中參與權(quán)實(shí)現(xiàn)面臨困難，高校學(xué)生維權(quán)處于弱勢(shì)地位，不能夠有效維護(hù)自身的合法權(quán)益。筆者針對(duì)以上問(wèn)題，從樹(shù)立“以生為本”的違紀(jì)處分理念、創(chuàng)新學(xué)生參與違紀(jì)處分的組織保障機(jī)制和完善參與違紀(jì)處分的可操作性正當(dāng)程序立法三方面著手，探索學(xué)生充分參與高校違紀(jì)處分的實(shí)現(xiàn)路徑，以期真正提升學(xué)生在高校違紀(jì)處分中的話語(yǔ)權(quán)，達(dá)到維護(hù)學(xué)生合法權(quán)益的目的。

關(guān)鍵詞：高校管理;違紀(jì)處分;學(xué)生參與權(quán);實(shí)現(xiàn)路徑

隨著我國(guó)民主法治化進(jìn)程和高校體制改革的不斷推進(jìn)，大學(xué)生的維權(quán)意識(shí)逐漸增強(qiáng)，大學(xué)生狀告高校案件日益頻繁，加之違紀(jì)處分事關(guān)學(xué)生的切身利益，即使按照規(guī)定予以撤銷(xiāo)，處分經(jīng)歷將在本人檔案中永遠(yuǎn)存有記載，可謂是終生抹不去的“污點(diǎn)”。為此，學(xué)生違紀(jì)處分維權(quán)成為當(dāng)前高校學(xué)生管理方面所關(guān)注的焦點(diǎn)。但學(xué)生在維權(quán)過(guò)程中卻遇到了無(wú)從下手、維權(quán)途徑單一等問(wèn)題，面對(duì)學(xué)生維權(quán)的現(xiàn)狀，如何有效地保障和實(shí)現(xiàn)學(xué)生在違紀(jì)處分中的權(quán)利，尋求學(xué)生在高校違紀(jì)處分中參與權(quán)的實(shí)現(xiàn)途徑，成為當(dāng)前解決學(xué)生維權(quán)困境的重要突破口。

一、賦予高校學(xué)生違紀(jì)處分中學(xué)生參與權(quán)的意義

（一）促進(jìn)學(xué)生正當(dāng)權(quán)益的維護(hù)

高校根本目的在于育人，處分違紀(jì)學(xué)生是一種教育手段。 無(wú)論從人權(quán)角度還是教育本身，對(duì)學(xué)生合法權(quán)益的保護(hù)必須貫穿整個(gè)教育環(huán)節(jié)之中。[1]隨著教育體制改革的深入推進(jìn)，高校與大學(xué)生之間的關(guān)系發(fā)生了很大改變，社會(huì)民主法治化大環(huán)境更是促使學(xué)校與學(xué)生的關(guān)系由“教師本位”向“學(xué)生本位”而轉(zhuǎn)變。有人還主張高校與學(xué)生的關(guān)系日益從“管理者和被管理的關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?wù)提供者與消費(fèi)者”的關(guān)系。[2]高校管理者與學(xué)生之間平等關(guān)系的需求變得越來(lái)越急迫。不容忽視的是雖然學(xué)校與學(xué)生的關(guān)系有所轉(zhuǎn)變，但總體而言學(xué)校仍處于強(qiáng)勢(shì)一方，學(xué)生屬于相對(duì)弱勢(shì)群體，對(duì)高校的管理尤其是事關(guān)自己“清白”的違紀(jì)處分結(jié)果大多只能被動(dòng)接受。究其原因，在于高校學(xué)生違紀(jì)處分未重視學(xué)生參與權(quán)的價(jià)值，為此，從違紀(jì)處分的調(diào)查、作出、事后救濟(jì)等各環(huán)節(jié)科學(xué)的吸收學(xué)生參與，賦予學(xué)生一定的學(xué)生違紀(jì)處分參與權(quán)，可以一定程度平衡高校和學(xué)生之間的權(quán)利不平等，從而維護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益。

（二）防止高校學(xué)生違紀(jì)處分權(quán)的濫用

在法治國(guó)家，程序問(wèn)題之所以占據(jù)重要位置，最重要的就是程序能限制擁有權(quán)力的機(jī)構(gòu)或個(gè)人濫用其手中的權(quán)力。當(dāng)前，我國(guó)高校學(xué)生管理中學(xué)生仍然處于弱勢(shì)地位，要想適應(yīng)當(dāng)前學(xué)生本位教育體制改革的大勢(shì)，切實(shí)提升學(xué)生參與高校違紀(jì)處分的權(quán)重成為當(dāng)前急需。在高校學(xué)生違紀(jì)處分中賦予學(xué)生參與權(quán)，通過(guò)科學(xué)的程序設(shè)置，對(duì)可能存在的一切學(xué)生違紀(jì)行為，未經(jīng)嚴(yán)格的學(xué)生參與程序而最終作出決定，均不得認(rèn)定學(xué)生存在違紀(jì)行為。這樣高校學(xué)生的違紀(jì)處分權(quán)在學(xué)生有效參與下得到了限制和平衡，學(xué)生參與權(quán)限制高校學(xué)生違紀(jì)處分權(quán)濫用的正當(dāng)程序價(jià)值得以彰顯。

（三）提高學(xué)生違紀(jì)處分的可信度和公信力，緩解校生糾紛

通過(guò)科學(xué)的高校學(xué)生違紀(jì)處分程序設(shè)置，切實(shí)將學(xué)生融入?yún)⑴c違紀(jì)處分全過(guò)程，以違紀(jì)處分程序機(jī)制搭建起校方與被處分對(duì)象溝通的橋梁，更利于被處分學(xué)生從心理上給予接受。另外，借助相應(yīng)的學(xué)生組織參與高校學(xué)生違紀(jì)處分，尤其是事關(guān)學(xué)生自身的受教育權(quán)有重大影響的高校違紀(jì)處分行為，如“不授予學(xué)位證書(shū)”、“開(kāi)除學(xué)籍”、“勒令退學(xué)”勒令退學(xué)等，讓代表學(xué)生利益的一定組織以一定形式和運(yùn)行機(jī)制盡早進(jìn)入事關(guān)學(xué)生受教育權(quán)的重大違紀(jì)處分程序之中，基于對(duì)作為學(xué)生代表利益組織的信任，被處分學(xué)生更容易接受學(xué)校相應(yīng)的處理結(jié)果，從另一方面來(lái)說(shuō)也很好的促進(jìn)了高校學(xué)生管理權(quán)威的樹(shù)立和避免校生矛盾糾紛的進(jìn)一步擴(kuò)大。

（四）有益于高校新型權(quán)利文化的構(gòu)建和學(xué)生法治思維的培養(yǎng)

“權(quán)利文化與人道主義文化、科技文化一起構(gòu)成了當(dāng)今世界的三大文化主流。權(quán)利文化對(duì)應(yīng)的是政治文明，它要求社會(huì)政治法律制度以保障和實(shí)現(xiàn)權(quán)利為使命?！盵3]在當(dāng)代社會(huì)，高校的重要任務(wù)之一是構(gòu)建權(quán)利文化，讓作為高校最廣大權(quán)利主體的學(xué)生充分參與關(guān)系切身權(quán)益的違紀(jì)處分程序，自身的權(quán)利才能得以更好的保護(hù)和實(shí)現(xiàn)，高校的權(quán)利文化才能盡快形成。 此外，讓學(xué)生參與高校學(xué)生違紀(jì)處分程序，賦予高校學(xué)生違紀(jì)處分以正當(dāng)程序價(jià)值，本身就是對(duì)學(xué)生程序正義價(jià)值理念的實(shí)踐錘煉，有利于法治思維和理念的養(yǎng)成，更是構(gòu)建法治社會(huì)的需要。

二、高校學(xué)生違紀(jì)處分中學(xué)生參與權(quán)實(shí)現(xiàn)存在的問(wèn)題

（一）違紀(jì)處分中學(xué)生參與權(quán)未引起足夠重視。

高校在實(shí)施學(xué)生管理尤其是實(shí)施違紀(jì)處分時(shí)，學(xué)生是否通過(guò)行使自身的陳述、申辯和申訴等權(quán)利充分參與其中，對(duì)違紀(jì)處分能否真正得到學(xué)生信服，切實(shí)樹(shù)立學(xué)校在學(xué)生管理中的權(quán)威發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。學(xué)生違紀(jì)處分中學(xué)生參與權(quán)重視不足首先表現(xiàn)在學(xué)生自身。受我國(guó)傳統(tǒng)“尊師重道”思想觀念的影響，學(xué)生的權(quán)利意識(shí)和自主意識(shí)相對(duì)來(lái)說(shuō)還比較薄弱， 在面對(duì)學(xué)校違紀(jì)處分時(shí)即使心中感覺(jué)不對(duì)也時(shí)常選擇妥協(xié)接受。其次，高校實(shí)施學(xué)生違紀(jì)處分時(shí)對(duì)學(xué)生參與權(quán)的重視程度也很不夠。受傳統(tǒng)二元權(quán)力結(jié)構(gòu)的影響， 高校管理過(guò)程中往往會(huì)將學(xué)生看做是“被管理者”，淡化甚至忽視學(xué)生的參與權(quán)，阻礙學(xué)生參與權(quán)的行使。[4]學(xué)校往往為追求秩序效果，無(wú)視學(xué)生的維權(quán)意見(jiàn)，直接武斷的作出處分決定，這成為當(dāng)前學(xué)校與學(xué)生糾紛逐漸增多的導(dǎo)火索。

（二）學(xué)生參與違紀(jì)處分的組織保障不力

《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》指出：“為了保障學(xué)生的參與，還應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的組織和機(jī)構(gòu)?！边@條規(guī)定表明了學(xué)生組織存在的意義—— 保障學(xué)生參與， 維護(hù)學(xué)生的參與權(quán)。作為與學(xué)生切身利益息息相關(guān)的高校違紀(jì)處分，更需要學(xué)生借助強(qiáng)有力的代表自身利益的組織機(jī)構(gòu)通過(guò)參與違紀(jì)處分的實(shí)施過(guò)程，來(lái)實(shí)現(xiàn)學(xué)生維權(quán)利益的最大化。但當(dāng)前我國(guó)校、院學(xué)生會(huì)作為學(xué)生代表的組織機(jī)構(gòu)，因人員組成、章程制定和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)保障等都受制于學(xué)校行政權(quán)力的控制，缺乏為學(xué)生利益維權(quán)的自主性，難以滿足學(xué)生在違紀(jì)處分中通過(guò)尋求積極參與實(shí)現(xiàn)維權(quán)的目的需求。

（三）違紀(jì)處分中學(xué)生參與權(quán)缺乏可操作性的正當(dāng)程序法律保障

我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)為學(xué)生參與高校管理尤其是參與學(xué)生違紀(jì)處分以實(shí)現(xiàn)維權(quán)目的提供了明確的法律依據(jù)，但不難看出現(xiàn)行法對(duì)高校學(xué)生在違紀(jì)處分中的參與權(quán)僅作了原則性規(guī)定，缺少富有可操作性的具體實(shí)施條文，使得高校學(xué)生違紀(jì)處分中學(xué)生參與權(quán)流于形式。例如《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》第6章第59條學(xué)生申訴處理委員會(huì)組成的規(guī)定，雖然規(guī)定了學(xué)生申訴處理委員會(huì)由學(xué)生代表參加，但參加名額、在申訴處理委員會(huì)所占比重均未加以明確。關(guān)于“可以聘請(qǐng)校外法律、教育等方面專(zhuān)家參加?！钡囊?guī)定，現(xiàn)實(shí)中也已淪為徒有規(guī)定之名。另外，當(dāng)前我國(guó)高校學(xué)生對(duì)違紀(jì)處分決定主要通過(guò)兩種途徑尋求救濟(jì)：一是向?qū)W校特定部門(mén)或上級(jí)教育行政主管部門(mén)提出申訴，二是向法院提起訴訟啟動(dòng)司法審查程。不難看出現(xiàn)行法對(duì)學(xué)生在違紀(jì)處分中參與權(quán)的規(guī)定多集中于事后權(quán)利救濟(jì)方面，而對(duì)學(xué)生在違紀(jì)處分實(shí)施過(guò)程中的參與權(quán)卻很少提及。這雖然一定程度上實(shí)現(xiàn)了“無(wú)救濟(jì)則無(wú)權(quán)利”的立法目的，但學(xué)生因違紀(jì)處分給其帶來(lái)的身心健康、學(xué)習(xí)與生活影響卻成為了既定事實(shí)，如何尋求學(xué)生在違紀(jì)處分中參與權(quán)的前置，最大程度降低因?qū)W校違紀(jì)處分對(duì)學(xué)生造成的影響成為當(dāng)前急需。

三、高校學(xué)生違紀(jì)處分中學(xué)生參與權(quán)實(shí)現(xiàn)的途徑

（一）轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，樹(shù)立“以生為本”的高校違紀(jì)處分理念

作為高校應(yīng)切實(shí)轉(zhuǎn)變以往將學(xué)生視為“被管理者”的傳統(tǒng)觀念，真正樹(shù)立 “以生為本”的現(xiàn)代高校學(xué)生管理理念，應(yīng)在將學(xué)生作為高校管理重要權(quán)利主體基礎(chǔ)之上來(lái)設(shè)計(jì)違紀(jì)處分相關(guān)程序，并以學(xué)生的全面發(fā)展來(lái)實(shí)施高校學(xué)生違紀(jì)處分，較廣泛賦予學(xué)生違紀(jì)處分參與權(quán)。要改變之前對(duì)學(xué)生角色的定位，真正將學(xué)生視為高校學(xué)生管理的最廣泛主體，在高校學(xué)生管理中積極吸收學(xué)生參與，積極培養(yǎng)學(xué)生參與高校學(xué)生管理尤其是事關(guān)學(xué)生切身利益的學(xué)生違紀(jì)處分主人翁參與意識(shí)。此外，還應(yīng)加強(qiáng)學(xué)生權(quán)利主體教育和宣傳，教育引導(dǎo)高校學(xué)生既要傳承“尊師重道”的優(yōu)良傳統(tǒng)，也應(yīng)不斷強(qiáng)化學(xué)生自身的權(quán)利意識(shí)，積極營(yíng)造“以生為本”的學(xué)生參與高校違紀(jì)處分濃厚維權(quán)氛圍。

（二）創(chuàng)新強(qiáng)化學(xué)生參與違紀(jì)處分的組織保障

當(dāng)前，校學(xué)生聯(lián)合會(huì)和院學(xué)生會(huì)作為學(xué)生代表的組織機(jī)構(gòu)，在保障學(xué)生參與高校管理面發(fā)揮了重要的積極作用，但不容忽視的是，這些學(xué)生代表組織在參與高校學(xué)生違紀(jì)處分，維護(hù)學(xué)生權(quán)益方面發(fā)揮的作用微乎其微，究其原因在于這些組織的人員組成、經(jīng)費(fèi)保障和運(yùn)行機(jī)制無(wú)不充斥著高校行政干預(yù)的色彩。解決此種問(wèn)題的根本途徑可通過(guò)法律法規(guī)形式賦予學(xué)生代表組織在人員、經(jīng)費(fèi)和運(yùn)行機(jī)制等方面的獨(dú)立性，譬如在高校學(xué)生針對(duì)違紀(jì)處分維權(quán)方面，可通過(guò)模仿消費(fèi)者維權(quán)組織模式來(lái)設(shè)置學(xué)生權(quán)益維護(hù)中心，并在人員組成和經(jīng)費(fèi)保障等方面加以明確，切實(shí)賦予學(xué)生維權(quán)主人翁的地位，以實(shí)現(xiàn)學(xué)生為權(quán)利中心的維權(quán)機(jī)制創(chuàng)建，真正意義上實(shí)現(xiàn)學(xué)生在高校學(xué)生違紀(jì)處分中的參與權(quán)。

（三）完善學(xué)生參與違紀(jì)處分的可操作性正當(dāng)程序立法

要以學(xué)生作為高校學(xué)生管理權(quán)利主體為價(jià)值導(dǎo)向，通過(guò)法律法規(guī)形式明確學(xué)生在維權(quán)組織中的人員組成、違紀(jì)處分救濟(jì)程序設(shè)置中的參與權(quán)。例如，可通過(guò)修訂《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》第6章第59條，在學(xué)生申訴處理委員會(huì)組成上明確學(xué)生代表應(yīng)占委員會(huì)組成人員的二分之一的方式，來(lái)賦予學(xué)生相當(dāng)?shù)脑捳Z(yǔ)權(quán)。在學(xué)生參與高校違紀(jì)處分的程序設(shè)計(jì)上，建議廢除《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》中有關(guān)學(xué)校應(yīng)當(dāng)制定學(xué)生申訴的具體辦法的相關(guān)規(guī)定。以正當(dāng)程序建構(gòu)為原則，將學(xué)生參與權(quán)貫穿于高校學(xué)生違紀(jì)處分程序設(shè)計(jì)的始終，具體應(yīng)從事前、事中和事后三個(gè)階段重構(gòu)高校學(xué)生違紀(jì)處分程序。具體來(lái)說(shuō)，可在《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》中設(shè)置《學(xué)生違紀(jì)處分聽(tīng)證程序》專(zhuān)章，有關(guān)學(xué)生的記過(guò)以上違紀(jì)處分，從違紀(jì)處分調(diào)查直至決定的作出、以及事后的權(quán)利救濟(jì)，均對(duì)學(xué)生獨(dú)立委托代表或代理人參與聽(tīng)證、聽(tīng)證主持人回避、聽(tīng)證運(yùn)行機(jī)制、聽(tīng)證經(jīng)費(fèi)保障等予以明確，從而以開(kāi)啟高校學(xué)生違紀(jì)處分事前、事中和事后聽(tīng)證機(jī)制之建構(gòu)，來(lái)健全學(xué)生參與高校違紀(jì)處分的可操作性正當(dāng)程序立法。

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（作者單位：德州學(xué)院，山東 德州 253023）