何玉玲

自古以來，我國就一直是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)發(fā)展是其他一切行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)的繁榮可以對其他行業(yè)起到一定的促進作用，增強我國整體綜合國力，所以，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全一直受到各國政府乃至全社會的廣泛關(guān)注，在我國市場經(jīng)濟的背景下，想要做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理，光靠政府強制干預(yù)是不夠的，更需要先進的，科學(xué)的管理理念。風(fēng)險分析是世界各國公認的頂級食品安全管理理念之一，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全分析法是對農(nóng)產(chǎn)品進行安全管理的一個重要體現(xiàn)，通過風(fēng)險分析，我們可以找出影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的主要因素，并對其進行重點管理，這樣可以在很大程度上提升管理效率，節(jié)約管理成本，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險分析是實行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全長效措施的一個重要依據(jù)。

一、風(fēng)險分析的概念

1、風(fēng)險分析的含義

風(fēng)險分析主要是指：“在事物或者活動中，對潛在的風(fēng)險進行分析和評價或者在過程中對其實施監(jiān)管”。風(fēng)險分析主要分為三個階段，分別是風(fēng)險評估，風(fēng)險交流以及風(fēng)險管理。其中，風(fēng)險評估是所有活動的基礎(chǔ)，而風(fēng)險交流則是目的，至于風(fēng)險管理則可以理解為手段。使用風(fēng)險分析在很大程度上能夠有效防止風(fēng)險的發(fā)生，從而減少風(fēng)險所帶來的損害。風(fēng)險，是必然存在的，可能造成損害的罌粟，它是可規(guī)避的，所以，有必要做好一定程度的防范。另外，風(fēng)險是有針對性的，對于不同行業(yè)，不同地域，風(fēng)險成因，發(fā)生過程，損害程度等都存在較大差異。

2、應(yīng)用風(fēng)險分析的主要方式

風(fēng)險分析是一項科學(xué)有效控制風(fēng)險的辦法，各行各業(yè)都在使用，并且根據(jù)反饋使用效果都非常好，能夠有效預(yù)防危險效果。特別是保險行業(yè)，在應(yīng)用風(fēng)險分析后取得了巨大優(yōu)勢。農(nóng)產(chǎn)品食品行業(yè)使用風(fēng)險分析法主要是為了及時發(fā)現(xiàn)藏在食品當(dāng)中的潛在危害，以免未來對消費者的身心健康造成損害。在食品中主要存在的危害主要有三種，第一種是物理傷害，就是農(nóng)產(chǎn)品中摻雜異物，有雜質(zhì)等;第二種是化學(xué)性危害，就是在生產(chǎn)過程中使用的農(nóng)藥等等，出現(xiàn)化學(xué)物質(zhì)殘留，包括氣體殘留，重金屬殘留等;第三種是生物危害，主要是指一些易腐爛，變質(zhì)的產(chǎn)品在運輸過程中出現(xiàn)的病原體，微生物或者生物菌素等。

二、我國開展農(nóng)產(chǎn)品分析的現(xiàn)狀和對策

1、國內(nèi)

我國在二十世紀九十年代中后期在食品安全管理領(lǐng)域最初應(yīng)用風(fēng)險管理，而農(nóng)產(chǎn)品分析方面的風(fēng)險管理最初則是發(fā)生在2001年。目前，新的食品安全法正在修訂中，據(jù)悉新的食品安全法將首次增加食品安全風(fēng)險評估這一重要內(nèi)容，政府相關(guān)部門能夠針對風(fēng)險分析發(fā)的結(jié)果對一些風(fēng)險高發(fā)區(qū)進行重點監(jiān)管。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因安全評價管理辦法規(guī)定：對人類、動植物、微生物和生態(tài)環(huán)境構(gòu)成的危害進行風(fēng)險評估和分析。獸藥注冊辦法規(guī)定：農(nóng)業(yè)部對申請進口注冊的獸藥進行風(fēng)險分析，如果經(jīng)過風(fēng)險分析存在風(fēng)險的藥物一律不允許注冊。正在制定中的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法將風(fēng)險品谷作為標(biāo)準制定的重要依據(jù)。

2、國際

隨著中國進入世貿(mào)組織，中國農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全就面臨這隨之而來的諸多問題。第一，中國加入世貿(mào)組織，意味著必須遵循世貿(mào)規(guī)則，所有出口的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易技術(shù)措施以及標(biāo)準的設(shè)立必須建立在科學(xué)依據(jù)的基礎(chǔ)上，換句話來說就是建立在風(fēng)險分析的基礎(chǔ)上。在世貿(mào)組織有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品跨國際貿(mào)易的SPS和TBT協(xié)定中，都曾經(jīng)提出貿(mào)易國在實施農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易衛(wèi)生和植物衛(wèi)生以及采取相應(yīng)的技術(shù)性貿(mào)易措施時，做的決定必須是要建立在科學(xué)管理數(shù)據(jù)何風(fēng)險分析基礎(chǔ)上的。當(dāng)世貿(mào)組織成員國在農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易方面發(fā)生有關(guān)質(zhì)量安全的爭端時，世貿(mào)組織規(guī)定最終由CAC/OIE/IPCC標(biāo)準為依據(jù)。其次，農(nóng)產(chǎn)品品種繁多，到底要將那種產(chǎn)品作為重點關(guān)注的對象，危害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的危害因子不是一個兩個，到底哪些危害因子是迫在眉睫需要解決的。最后，在國際貿(mào)易中農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量方面的矛盾，無論是進口國還是時髦祖師，都統(tǒng)一要求以科學(xué)數(shù)據(jù)和風(fēng)險分析作為基礎(chǔ)設(shè)立食品進口和雙邊貿(mào)易技術(shù)的準則，也是矛盾調(diào)解的基礎(chǔ)和前提。

三、風(fēng)險分析在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理中的相關(guān)建議

1、制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估規(guī)范

風(fēng)險評估準則，是保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估實施的基礎(chǔ)，也是開展相對應(yīng)工作的前提。在制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量分析準則過程中，在細節(jié)方面也不能忽視，應(yīng)包含農(nóng)藥殘留量、獸藥殘留量以及病微生物殘留量以及重金屬殘留量等危險因素數(shù)據(jù)，制定符合我國國情并且適合我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際情況和滿足消費者健康需求的風(fēng)險評估規(guī)范及準則。并且通過風(fēng)險評估的技術(shù)手段和相應(yīng)準則進行具體的實施，從而規(guī)范和約束我國農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，保護我國農(nóng)產(chǎn)品消費者的健康。

2、建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量分析專家團隊

不論是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估準則的建立還是實施都離不開專業(yè)人士的支持，專業(yè)人士組成的專業(yè)團隊能夠提供強有力的專業(yè)指導(dǎo)建議，在建立或是實施過程中進行技術(shù)方面的支持。在團隊建設(shè)方面，可以在現(xiàn)有的科研教學(xué)或者檢測機構(gòu)挑選和培養(yǎng)一批專業(yè)人員，并且聘請該領(lǐng)域權(quán)威的專家或者教授組成專業(yè)隊伍，成立權(quán)威的技術(shù)委員會，對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全風(fēng)險分析進行深入研究，提升我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險分析的科學(xué)性。

3、制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全危害風(fēng)險評估計劃

大家都知道，能夠影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的危害因素有許多，能夠有發(fā)的風(fēng)險也是有所不同，所以，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面最大的風(fēng)險原因。不同區(qū)域的風(fēng)險的分布情況、需要采取怎樣的治理措施，都是我國當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)需要面對的問題，根據(jù)風(fēng)險分析的基本原則，我國應(yīng)該有計劃、有重點、目的明確地開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險分析計劃，并且需要不斷跟進，探索清楚其發(fā)展規(guī)律，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險分析和管理的針對性和有效性。

制定符合我國國情并且切合我國農(nóng)業(yè)實際情況的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險分析制度，對提高我國農(nóng)產(chǎn)品總體質(zhì)量，提升我國農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上的金整理具有非凡的意義，所以，相關(guān)部門理應(yīng)提高風(fēng)險分析在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理中心應(yīng)得到的重視程度，制定具有中國特色的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全分析長期規(guī)劃，進一步促進我國農(nóng)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

（作者單位：843000新疆阿克蘇地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測中心）