張耀輝

為了能夠更好的落實(shí)我國(guó)對(duì)于農(nóng)村集體土地確權(quán)的相關(guān)要求，保證農(nóng)民的基本權(quán)益，推動(dòng)農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展，就應(yīng)該及時(shí)的開(kāi)展農(nóng)村宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，明確宅基地的歸屬、用途、面積等等相關(guān)情況，讓其發(fā)證工作能夠有效落實(shí)。農(nóng)村宅基地使用權(quán)是我國(guó)的一種物權(quán)形式，具有自己的特點(diǎn)，在我國(guó)的物權(quán)法中包括所有權(quán)、擔(dān)保物權(quán)等等，通過(guò)這樣的方法來(lái)保護(hù)農(nóng)民的基本權(quán)益。所以，通過(guò)落實(shí)農(nóng)村宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，就能夠更好的優(yōu)化我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制，滿(mǎn)足農(nóng)村建設(shè)需求。

一、農(nóng)村宅基地產(chǎn)權(quán)制度的發(fā)展

在早期土地改革法中明確規(guī)定，由各地政府所頒布的土地所有證，證明土地所有者擁有經(jīng)營(yíng)、買(mǎi)賣(mài)和出租等權(quán)利，利用這樣的方法來(lái)讓農(nóng)民獲得土地，實(shí)現(xiàn)土地的平均分布。在上個(gè)世紀(jì)五十年代，我國(guó)農(nóng)村基本上都建立合作社，對(duì)土地進(jìn)行統(tǒng)一分配，但是在這過(guò)程中的農(nóng)村宅基地依然屬于農(nóng)民自己。在后續(xù)發(fā)展過(guò)程中，通過(guò)一系列政策的頒布使得宅基地的權(quán)利發(fā)生改變，將以往的所有權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)槭褂脵?quán)。而且在我國(guó)《土地管理法》中也明確規(guī)定，宅基地屬于農(nóng)民集體所有，所有權(quán)歸集體。

二、農(nóng)村宅基地使用權(quán)地籍調(diào)查實(shí)施

對(duì)于地籍調(diào)查而言，是土地登記發(fā)證工作的基礎(chǔ)，而對(duì)農(nóng)村宅基地使用權(quán)的調(diào)查包括很多個(gè)方面，根據(jù)其情況的不同，那么內(nèi)容也有所不同。工作內(nèi)容包括準(zhǔn)備、地籍調(diào)查、登記發(fā)證等等工作內(nèi)容。

1、宅基地使用權(quán)調(diào)查原則

宅基地使用權(quán)作為土地使用調(diào)查的重要內(nèi)容，那么在登記發(fā)證工作過(guò)程中，就應(yīng)該實(shí)事求是，保證信息、圖紙和當(dāng)?shù)厍闆r相一致，充分的利用當(dāng)前所存在的信息技術(shù)，來(lái)對(duì)其調(diào)查內(nèi)容進(jìn)行數(shù)字化處理，這樣就能夠更好的保證其工作質(zhì)量，還能夠?qū)⑵鋽?shù)據(jù)進(jìn)行保存，以便于下次使用。

2、地籍測(cè)量

根據(jù)相關(guān)地區(qū)的實(shí)際要求，應(yīng)該在當(dāng)?shù)卦O(shè)計(jì)起始點(diǎn)，以此來(lái)建設(shè)GPS控制網(wǎng)絡(luò)。在這其中利用RTK技術(shù)來(lái)明確其中的各個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，對(duì)于GPS信號(hào)較弱的地方可以通過(guò)導(dǎo)線(xiàn)測(cè)量的方法來(lái)進(jìn)行明確。對(duì)于界址點(diǎn)的測(cè)量，可以利用全站儀、GPS接收機(jī)等等來(lái)明確相應(yīng)位置，通過(guò)利用測(cè)量工具來(lái)具體明確坐標(biāo)內(nèi)容。對(duì)于地籍圖的繪制，應(yīng)該按照明顯的地物來(lái)進(jìn)行有效劃分，避免在這其中出現(xiàn)重測(cè)或者是漏測(cè)等問(wèn)題。在測(cè)量過(guò)程中應(yīng)該以單位為基礎(chǔ)，對(duì)于農(nóng)民實(shí)際搭設(shè)的地方可以不進(jìn)行測(cè)量，在測(cè)量過(guò)程中表明各類(lèi)地物的具體情況，其地籍圖按照規(guī)定來(lái)進(jìn)行設(shè)計(jì)。

3、土地權(quán)屬狀況調(diào)查

應(yīng)該以村為單位來(lái)打印1∶0∶5的地籍圖，在相應(yīng)時(shí)間內(nèi)，讓農(nóng)民攜帶證明宅基地的相關(guān)文件來(lái)進(jìn)行登記，并且在地籍圖上標(biāo)明所在位置。所攜帶的相關(guān)文件中要有具體的資料，逐一核實(shí)其地質(zhì)。在調(diào)查過(guò)程中，應(yīng)該草繪其宗地走向，并且對(duì)于有爭(zhēng)議的宗地要及時(shí)進(jìn)行標(biāo)記。在完成登記后要對(duì)其進(jìn)行整理，并且和相應(yīng)村委會(huì)成員組織簽字。

4、內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)處理

通過(guò)利用相應(yīng)的軟件來(lái)對(duì)其數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，將外業(yè)數(shù)據(jù)有效的引入到其中，根據(jù)相關(guān)規(guī)定對(duì)其數(shù)據(jù)進(jìn)行編輯，進(jìn)而有效的形成地籍圖。對(duì)其圖中的文件進(jìn)行分層，而且顏色利用相應(yīng)的軟件來(lái)進(jìn)行具體設(shè)計(jì)，對(duì)于所有的數(shù)據(jù)都要有具體的標(biāo)志，而且其標(biāo)志也要按照規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行。不能夠存在填充圖案、曲線(xiàn)等等內(nèi)容。根據(jù)完成的外業(yè)工作內(nèi)容，來(lái)建立數(shù)據(jù)庫(kù)，將地形納入到數(shù)據(jù)庫(kù)中，并做好對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)的維護(hù)工作。

三、農(nóng)村宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作存在問(wèn)題的解決方法

第一，對(duì)于已經(jīng)獲取到土地證書(shū)的宅基地面積應(yīng)該如何計(jì)算。首先，應(yīng)該對(duì)其宗地進(jìn)行核實(shí)，如果發(fā)現(xiàn)實(shí)際情況和記錄內(nèi)容基本一致，就應(yīng)該及時(shí)的銷(xiāo)毀原本所存在的土地使用者，并且按照其實(shí)際調(diào)查的面積來(lái)發(fā)放宅地機(jī)使用證。對(duì)于已經(jīng)取得土地證書(shū)的宅基地面積和實(shí)際情況有所不同，那么就應(yīng)該根據(jù)具體情況來(lái)進(jìn)行重新制定，收回并銷(xiāo)毀原版的土地使用證，換發(fā)新的土地使用證，并在地圖上標(biāo)明合法用地面積和位置。

第二，對(duì)于已經(jīng)獲取土地證但是沒(méi)有辦法證明的宅基地面積應(yīng)該如何計(jì)算。首先，應(yīng)該按照其批準(zhǔn)的面積來(lái)在地圖上標(biāo)注具體合法用地面面積，將超出的部分按照臨時(shí)用地對(duì)其進(jìn)行處理，與此同時(shí)在土地登記簿上標(biāo)注已經(jīng)超出面積的具體數(shù)據(jù)。

第三，農(nóng)村違法宅基地應(yīng)該如何處理。對(duì)于違法的宅基地必須要按照相關(guān)規(guī)定來(lái)嚴(yán)格處理，先了解其土地的使用情況，然后根據(jù)相關(guān)規(guī)定和政策依法辦理相應(yīng)手續(xù)后，才能夠發(fā)放土地使用證。

四、物權(quán)意義

《物權(quán)法》根據(jù)我國(guó)相關(guān)法律中明確規(guī)定其宅基地的使用權(quán)，而農(nóng)村宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的落實(shí)，就是以物權(quán)意義為基礎(chǔ)所進(jìn)行的，也是能夠全面落實(shí)《土地管理法》的重要方法。

第一，對(duì)于農(nóng)村的宅基地使用權(quán)時(shí)根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展所形成，并不是通過(guò)市場(chǎng)交易所獲取。那么農(nóng)村宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作其內(nèi)容較廣，涉及的范圍較大，自身有著穩(wěn)定農(nóng)村發(fā)展的重要任務(wù)。通過(guò)農(nóng)村宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作就能夠讓明確宅基地的具體法律內(nèi)容，更好的完善農(nóng)村土地權(quán)利，維護(hù)農(nóng)民的個(gè)人利益。第二，因?yàn)閺漠?dāng)前我國(guó)土地產(chǎn)權(quán)制度的發(fā)展情況上來(lái)看，還有很多需要完善的地方。通過(guò)開(kāi)展農(nóng)村宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，就能夠?qū)ζ湔氐臋?quán)屬、位置內(nèi)容加以明確，讓農(nóng)民能夠更好重視自己的權(quán)益，想要學(xué)習(xí)有關(guān)于這方面的法律，進(jìn)而更好的提高對(duì)相關(guān)法律的認(rèn)知水平，在制度上來(lái)對(duì)土地資源進(jìn)行合理使用。第三，在當(dāng)前的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度中，宅基地使用是非常重要的內(nèi)容，通過(guò)農(nóng)村宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作就能夠?qū)⒏黝?lèi)集體用地進(jìn)行統(tǒng)一，避免出現(xiàn)集體用地的糾紛問(wèn)題，通過(guò)合理對(duì)農(nóng)村集體土地的分配，是能夠推動(dòng)農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的根本，為我國(guó)社會(huì)發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。

（作者單位：463500河南省新蔡縣自然資源局韓集國(guó)土資源所）