李翠萍

我國(guó)自古就是農(nóng)業(yè)大國(guó)，各區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)種植面積較大。社會(huì)發(fā)展新階段，為了推動(dòng)土地利用合理規(guī)范，保障廣大農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)利益，要注重做好農(nóng)村土地所有權(quán)和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的登記確認(rèn)。依托農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證，能有效解決農(nóng)民承包土地權(quán)屬糾紛，強(qiáng)化農(nóng)民的土地物權(quán)意識(shí)，充分化解農(nóng)村社會(huì)基層矛盾，有助于在城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進(jìn)過程中，切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益;土地確權(quán)登記是落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約集約用地制度，提高土地管理水平的客觀需要，是夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的有力保證。

一、農(nóng)村土地確權(quán)工作的重要作用概述

農(nóng)村地區(qū)確權(quán)工作的開展有助于保護(hù)土地資源，實(shí)現(xiàn)區(qū)域農(nóng)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展;有助于保護(hù)廣大農(nóng)民合法權(quán)益，對(duì)農(nóng)村土地矛盾進(jìn)行控制，集中化解農(nóng)村土地糾紛問題，對(duì)促進(jìn)土地規(guī)范化流轉(zhuǎn)與規(guī)模化經(jīng)營(yíng)具有重要作用。通過農(nóng)村土地確權(quán)頒證活動(dòng)開展，能有效做好宗地權(quán)屬明晰劃分，對(duì)宗地具體用途、空間、面積等合理劃分，有助于做好各項(xiàng)流程判定，做好土地登記記錄;通過土地確權(quán)能促使農(nóng)民群體與土地物權(quán)之間的關(guān)系更為緊密，強(qiáng)化廣大農(nóng)民耕地生產(chǎn)主動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)土地集約化利用;通過農(nóng)村土地確權(quán)能有效劃分土地產(chǎn)權(quán)，掌握土地基本權(quán)能，維護(hù)廣大農(nóng)民利益。在土地流轉(zhuǎn)中土地糾紛問題較多，針對(duì)土地確權(quán)工作，要注重合理劃分土地權(quán)屬問題，保護(hù)廣大農(nóng)民合法權(quán)益。在城市化進(jìn)程快速發(fā)展中，過去有較多外出務(wù)工的農(nóng)戶將自身?yè)碛械耐恋剞D(zhuǎn)租給他人，從而誘發(fā)土地糾紛問題。通過土地確權(quán)能保障土地權(quán)屬更為明確，承包地四至和面積數(shù)據(jù)更為準(zhǔn)確，保障承包活動(dòng)更為穩(wěn)定、和諧，有助于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地健康化流轉(zhuǎn)。能全面提升廣大農(nóng)民經(jīng)濟(jì)效益，優(yōu)化土地經(jīng)營(yíng)發(fā)展規(guī)模，擴(kuò)大生產(chǎn)效益。

二、做好土地確權(quán)、保護(hù)農(nóng)戶合法權(quán)益的措施探析

1、完善土地確權(quán)管理制度

通過土地確權(quán)工作制度逐步優(yōu)化完善，能有效保障較多農(nóng)戶合法權(quán)益。在土地確權(quán)登記中涉及到較多環(huán)節(jié)內(nèi)容，當(dāng)前要注重對(duì)各項(xiàng)硬性制度進(jìn)行控制，保障確權(quán)工作能穩(wěn)定開展。各項(xiàng)完善的制度是多項(xiàng)活動(dòng)開展的有效保障，在確權(quán)制度中，要注重保障多部門工作內(nèi)容可以有效銜接，注重突出合作價(jià)值，將資源管理能穩(wěn)定運(yùn)行。在具體確權(quán)中，會(huì)產(chǎn)生較多突發(fā)性問題，在制度建設(shè)發(fā)展中靈活性不足，要保障基層人員能全面掌握土地資源改革發(fā)展的關(guān)鍵理念。在各項(xiàng)制度設(shè)定中不能隨意變更，要注重對(duì)區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的分析，建立較為完善的經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制。

2、拓寬土地確權(quán)推廣范圍

目前由于部分農(nóng)村區(qū)域多數(shù)農(nóng)戶受教育程度較低，在各項(xiàng)種植生產(chǎn)活動(dòng)開展中，要對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展要求進(jìn)行科學(xué)地分析。全面整合土地流轉(zhuǎn)、土地確權(quán)等各項(xiàng)工作問題，集中優(yōu)化多項(xiàng)工作配合度。從各個(gè)方面做好確權(quán)工作，要求農(nóng)村區(qū)域基層管理部門做好各項(xiàng)針對(duì)性宣傳工作。比如做好村內(nèi)廣播宣傳、新媒體平臺(tái)宣傳推廣、公告欄公示等。引導(dǎo)更多群眾學(xué)習(xí)掌握土地確權(quán)相關(guān)知識(shí)，能積極維護(hù)自身合法權(quán)益，突出新時(shí)期土地承包政策多項(xiàng)價(jià)值。

3、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范多項(xiàng)操作

現(xiàn)階段要更注重開展土地確權(quán)工作，建立多個(gè)確權(quán)領(lǐng)導(dǎo)小組，在確權(quán)活動(dòng)開展中要注重做好多方面調(diào)研。掌握區(qū)域基本現(xiàn)狀，做好前期各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。規(guī)范化擬定確權(quán)登記頒證方案，在各項(xiàng)工作開展中要注重準(zhǔn)備好相應(yīng)的材料，在工作開展中要注重明確分工，能服從領(lǐng)導(dǎo)，提高土地確權(quán)工作重視度。要注重基于農(nóng)村改革為重要基礎(chǔ)，規(guī)范化操作。基于試點(diǎn)先行、分期分批基本原則。相關(guān)試點(diǎn)區(qū)域要注重做好土地清查實(shí)測(cè)，針對(duì)多項(xiàng)共性問題擬定完善的研究政策以及問題化解方式，為土地確權(quán)活動(dòng)開展提供保障。

4、規(guī)范登記流程

在土地確權(quán)工作開展中權(quán)證發(fā)放是重要問題，要注重向廣大農(nóng)民發(fā)放土地權(quán)證，這樣能有效論證土地政權(quán)與土地資源之間的合法關(guān)系。登記流程合理規(guī)范能有效控制多項(xiàng)土地糾紛風(fēng)險(xiǎn)問題，在實(shí)際登記過程中，由于工作量較大，流程較為繁瑣，因而權(quán)證發(fā)放效率較低等問題突出。比如部分區(qū)域土地登記速度相對(duì)較慢將會(huì)誘發(fā)多項(xiàng)土地矛盾風(fēng)險(xiǎn)、糾紛問題。在土地登記中各項(xiàng)資料缺失是登記活動(dòng)的重難點(diǎn)，由于過去信息化技術(shù)發(fā)展受限，針對(duì)土地承包結(jié)果資料均是通過紙質(zhì)資料進(jìn)行存檔管理，將會(huì)導(dǎo)致較多數(shù)據(jù)丟失。有較多區(qū)域?qū)崿F(xiàn)機(jī)械化生產(chǎn)作業(yè)以后，土地邊緣劃分以及界定較為模糊，對(duì)土地承包地確認(rèn)以及測(cè)量具有較大負(fù)面影響。當(dāng)前要注重做好登記流程規(guī)范，在確權(quán)中注重遵循公平、公開、透明化登記標(biāo)準(zhǔn)開展各項(xiàng)工作，全面推動(dòng)大數(shù)據(jù)庫(kù)、信息化平臺(tái)應(yīng)用發(fā)展，提高綜合辦事效率。對(duì)確權(quán)登記過程中謊報(bào)、漏報(bào)、隱瞞等問題進(jìn)行控制，加速發(fā)證速率。

5、擴(kuò)大監(jiān)督力度

現(xiàn)階段地方管理部門做好土地確權(quán)監(jiān)督，保障多項(xiàng)制度以及工作流程執(zhí)行到位，促使農(nóng)村區(qū)域土地流轉(zhuǎn)活動(dòng)能朝著集約化、規(guī)范化、科學(xué)化方向全面發(fā)展。相關(guān)政府管理部門要注重發(fā)揮自身引導(dǎo)作用，擬定各項(xiàng)管理職能，設(shè)定科學(xué)化的管理機(jī)制，對(duì)不同崗位職責(zé)合理劃分，發(fā)生問題之后要及時(shí)進(jìn)行追責(zé)，注重突出群眾共同監(jiān)督，突出經(jīng)濟(jì)主體地位。其次，還要設(shè)定多樣化群眾監(jiān)督管理平臺(tái)，針對(duì)群眾群體中確權(quán)存在的違規(guī)問題及時(shí)進(jìn)行舉報(bào)，相關(guān)技術(shù)人員要針對(duì)性跟進(jìn)處理。

綜上所述：近年來(lái)我國(guó)政府部門逐步推動(dòng)土地確權(quán)工作全面開展，做好確權(quán)登記是完善農(nóng)村經(jīng)營(yíng)制度、保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展、全面做好土地流轉(zhuǎn)的重要基礎(chǔ)工作。現(xiàn)階段為了全面激發(fā)廣大農(nóng)戶配合參與度，相關(guān)技術(shù)人員要注重強(qiáng)化自身專業(yè)能力，通過科學(xué)的測(cè)繪方法，將承包地塊落實(shí)到紙質(zhì)圖和電子地圖上，通過多渠道進(jìn)行土地確權(quán)宣傳，促使更多農(nóng)戶能認(rèn)識(shí)到土地確權(quán)和自身經(jīng)濟(jì)效益之間的對(duì)應(yīng)聯(lián)系，推動(dòng)土地確權(quán)活動(dòng)全面發(fā)展，保障更多農(nóng)戶合法權(quán)益。完善土地確權(quán)管理制度，拓寬土地確權(quán)推廣范圍，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范登記流程，擴(kuò)大監(jiān)督力度，最終實(shí)現(xiàn)保障廣大農(nóng)戶合法權(quán)益的目的。

（作者單位：036002山西省朔州市國(guó)土規(guī)劃測(cè)繪中心）