彭越

隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展壯大，不僅有效提升當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)水平，還進(jìn)一步促進(jìn)鄉(xiāng)村的全面振興，并加快富農(nóng)民、美農(nóng)村、強(qiáng)農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的快速實(shí)現(xiàn)。新形勢(shì)下如何為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施提供不竭動(dòng)力，推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，需要我們進(jìn)行研究探索。近期，通過(guò)對(duì)當(dāng)前村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展具體現(xiàn)狀與主要特征進(jìn)行調(diào)查分析，并針對(duì)存在的債務(wù)重、收入不平衡、發(fā)展水平不適應(yīng)、發(fā)展渠道與人才資源匱乏等問(wèn)題，提出一系列對(duì)策建議，有效加快農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展壯大，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

一、村集體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀

根據(jù)調(diào)研結(jié)果，截至2019年底，唐山186個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，5428個(gè)村，村級(jí)集體資產(chǎn)總額167.9億元，村級(jí)總負(fù)債64億元，凈資產(chǎn)103.9億元，村均凈資產(chǎn)191萬(wàn)元。村集體經(jīng)濟(jì)總收入22.5億元，總支出21.2億元，凈收益1.3億元，凈收益村均2.4萬(wàn)元。

二、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)情況的主要特征：

1、村集體總收入中經(jīng)營(yíng)收入比重較小，對(duì)補(bǔ)助收入依賴(lài)較大。唐山村級(jí)經(jīng)營(yíng)收入僅占總收入的18.3%，比重不高，說(shuō)明農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入結(jié)構(gòu)不合理，因?yàn)榉N種原因村級(jí)內(nèi)生增收能力不強(qiáng)。對(duì)各級(jí)財(cái)政的補(bǔ)助收入依賴(lài)較大，全市村集體補(bǔ)助收入4億元，占17.9%。

2、村集體支出較大。 全市村集體總支出21.2億元，占到了當(dāng)年總收入的94%，本年收益僅為1.3億元。全市村集體共支出管理費(fèi)用6.9億元，占總支出的32.7%，其中村干部報(bào)酬支出1.4億元，占管理費(fèi)用的20.3%。

3、村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理趨于規(guī)范。財(cái)務(wù)公開(kāi)制度不斷健全完善，唐山實(shí)行村會(huì)計(jì)委托代理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)177個(gè)，涉及5393個(gè)村，公開(kāi)率達(dá)到99%。

三、存在的主要問(wèn)題

從調(diào)查統(tǒng)計(jì)的情況看，唐山村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，還存在亟待解決的一些問(wèn)題。

1、村級(jí)債務(wù)比較重。唐山村級(jí)債務(wù)總額仍有64億元，村均118萬(wàn)元。

2、村集體收入不平衡，“薄弱村”“空白村”比重較大。由于區(qū)位不同、資源稟賦等因素，近年來(lái)村與村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)不平衡，全市當(dāng)年經(jīng)營(yíng)收益5萬(wàn)元以下的村（含“空白村”）3416個(gè)，占村莊總數(shù)的69.2%。

3、與唐山經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不相適應(yīng)。資料顯示，唐山村集體收入占全省村集體總收入（191.6億元）的11.7%，經(jīng)營(yíng)收入占全?。?5.5億元）的7.4%，村集體經(jīng)濟(jì)總資產(chǎn)占全?。?924.3億元）的8.7%。從上述數(shù)據(jù)可以看出，唐山市村集體經(jīng)濟(jì)的總資產(chǎn)、總收入、經(jīng)營(yíng)收入等指標(biāo)，在全省所占比例偏低，與唐山市經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的地位不相匹配。

4、發(fā)展渠道缺乏。多數(shù)村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的主要來(lái)源大都是出租集體所有土地、資產(chǎn)等來(lái)收取少量租金，或依靠各級(jí)財(cái)政的補(bǔ)助。村集體缺少項(xiàng)目的啟動(dòng)資金，由于村委會(huì)屬于自治組織，即使有好的發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的項(xiàng)目，也難以從金融機(jī)構(gòu)獲得貸款，造成項(xiàng)目擱淺。

5、人才資源匱乏。當(dāng)前，村級(jí)各相關(guān)部門(mén)都面臨人才緊缺的問(wèn)題。隨著時(shí)代潮流，有闖勁、有頭腦的青壯年大都涌向城市，尋求更多機(jī)會(huì)，而真正有技術(shù)、會(huì)管理的人才既留不住，也不好引進(jìn)來(lái)，而留守下來(lái)的兩委班子成員年齡偏大、文化程度不高或思想觀念守舊，不懂市場(chǎng)和經(jīng)營(yíng)管理。

四、對(duì)策建議

1、強(qiáng)化組織保障。（1）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，針對(duì)村級(jí)各部門(mén)管理要進(jìn)一步完善相關(guān)制度，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。并加大對(duì)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)工作的重視，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部職能，提升農(nóng)村整體經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)農(nóng)村全面發(fā)展進(jìn)程。同時(shí)，還要將發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作成效與各基層領(lǐng)導(dǎo)的綜合考核聯(lián)系起來(lái)，并嚴(yán)格督查。（2）形成工作合力。各級(jí)黨政部門(mén)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，其他相關(guān)部門(mén)互相配合，協(xié)調(diào)推進(jìn)。組織部門(mén)加強(qiáng)考核和基層組織建設(shè)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作主管部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)調(diào)度，財(cái)政部門(mén)加強(qiáng)資金和工作經(jīng)費(fèi)保障，宣傳、發(fā)改、自然資源與規(guī)劃等相關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，共同推進(jìn)。（3）選好配強(qiáng)村“兩委”班子。啟用政治素質(zhì)強(qiáng)、懂經(jīng)營(yíng)會(huì)管理的能人，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)村整體經(jīng)濟(jì)效益。因此，在今后選撥村干部時(shí)，要重點(diǎn)考核他們的開(kāi)拓創(chuàng)新能力以及帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)增加收入的能力。

2、拓寬增收渠道。（1）發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)。采取土地入股、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、公開(kāi)發(fā)包、旅游開(kāi)發(fā)等形式，充分利用當(dāng)?shù)刈匀慌c環(huán)境優(yōu)勢(shì)，并加大開(kāi)發(fā)利用，為周?chē)r(nóng)民增加經(jīng)濟(jì)收益，并有效促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步壯大，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。（2）盤(pán)活集體資產(chǎn)。通過(guò)承包、租賃和聯(lián)合開(kāi)發(fā)等形式盤(pán)活閑置的倉(cāng)庫(kù)、校舍、設(shè)備以及辦公用房等資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)“死錢(qián)”變“活錢(qián)”、“閑”變“寶”。（3）積極走向市場(chǎng)。鼓勵(lì)采取村企共建等形式，對(duì)發(fā)展水平較高的村，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，發(fā)展股份合作、混合經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)村民創(chuàng)業(yè)增收。針對(duì)一些不具備在當(dāng)?shù)匕l(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)際、地處偏遠(yuǎn)、資源貧乏，整合資金，在重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市、工業(yè)園區(qū)等地投資建設(shè)底商、標(biāo)準(zhǔn)廠房，獲取租金收入。

3、強(qiáng)化政策資金支持。（1）要針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行進(jìn)一步規(guī)劃。通過(guò)明確發(fā)展目標(biāo)，拓寬發(fā)展渠道，壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，才能更好規(guī)劃村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益的提升。（2）要加大財(cái)政支持。在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，各級(jí)政府相關(guān)部門(mén)要在資金方面給予一定支持。且各級(jí)財(cái)政部門(mén)要重點(diǎn)支持農(nóng)村資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)，主要扶持形式表現(xiàn)為入股、貼息、擔(dān)保、獎(jiǎng)補(bǔ)等。同時(shí)還要積極爭(zhēng)取國(guó)家扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)資金進(jìn)行補(bǔ)助。（3）強(qiáng)化金融資金支持。要鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)符合條件的村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目提供信貸支持。建立并完善農(nóng)村金融擔(dān)保相關(guān)規(guī)定，并將抵押擔(dān)保的范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，開(kāi)展生產(chǎn)設(shè)施、集體林權(quán)、集體股權(quán)等產(chǎn)權(quán)抵押貸款。加強(qiáng)縣級(jí)融資擔(dān)保平臺(tái)建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行融資租賃，積極發(fā)展農(nóng)村金融租賃業(yè)務(wù)。

（作者單位：063000河北省唐山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）