何利

隨著我國社會的不斷進步和經(jīng)濟的不斷發(fā)展，新疆對于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系也越來越重視。已經(jīng)把農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)管與新疆的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)緊密的結(jié)合起來，力求做到生產(chǎn)主體責(zé)任制和屬地政府監(jiān)管制的落實，最大限度的加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系建設(shè)，極力避免重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的發(fā)生。

一、提高對質(zhì)檢體系建設(shè)的認(rèn)識

俗話說“民以食為天，食以安為先”，食品的質(zhì)量安全問題與人民大眾的身體健康和生命安全是有直接聯(lián)系的，因此，也是人民大眾最關(guān)心的、最現(xiàn)實的利益問題。切實保障食品的質(zhì)量安全已經(jīng)成為了廣大民眾的迫切愿望，同時也成為了構(gòu)建和諧社會、落實科學(xué)發(fā)展觀的主要內(nèi)容。農(nóng)產(chǎn)品是制作食品的主要原材料和重要組成部分。加強農(nóng)產(chǎn)品的之間體系建設(shè)，可以從源頭上對食品的質(zhì)量作出有效的保障，同時也是政府及相關(guān)部門履行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)的基礎(chǔ)，是保證我國農(nóng)產(chǎn)品以及食品安全的重要環(huán)節(jié)。

但是從目前的情況來看，我國農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)檢水平還無法適應(yīng)加強其質(zhì)量安全監(jiān)管的工作要求，各個地區(qū)的質(zhì)檢體系并不平衡，尤其是中部、西部地區(qū)相對較為薄弱。與此同時，部分地區(qū)也出現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)建設(shè)重復(fù)的問題。例如有些地區(qū)并沒有按照規(guī)劃的要求建立綜合性的質(zhì)檢中心，而是依照行業(yè)體制在農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)部門等各自建設(shè)，這不僅增加了工作成本，而且造成了一定的資源浪費。除此之外，部分地區(qū)也存在質(zhì)檢機構(gòu)運營費用不足的情況，或是部分監(jiān)測儀器限制時間過長或受損，無法發(fā)揮其效用。這對于加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系的建設(shè)都是需要面對的最為主要問題。近年來，我國多次發(fā)生由于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題引發(fā)的食品安全事件，這將我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系不健全的問題暴露了出來。因此，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平是一項十分緊迫又具有重大意義的任務(wù)。

二、新疆農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢工作現(xiàn)狀

1、與全國水平相差較大

雖然近年來新疆的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢工作已經(jīng)取得了一些成果，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的實施范圍也在漸漸擴大，但是隨著人們對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量要求的逐漸提高，新疆地區(qū)仍然存在著許多問題需要解決。根據(jù)農(nóng)業(yè)部的調(diào)查，我們可以直觀的看到，新疆在蔬菜方面的總體合格率為94.8%，全國的平均水平是96.1%;水果方面全國的平均水平是95.6%，而新疆僅達到了89.7%。新疆地區(qū)的監(jiān)管機構(gòu)目前也只是在伊犁州、昌吉州、巴州等地有建設(shè)，其他地區(qū)的質(zhì)檢工作一般是由當(dāng)?shù)氐臋z測中心或是執(zhí)法大隊負責(zé)。據(jù)調(diào)查，全國已有70%以上的縣和80%以上的地市設(shè)立了專門的之間機構(gòu)。由此可見，無論是在農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)檢水平方面，還是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系的建設(shè)方面，新疆與全國平均水平都還存在著一定的差距。

2、意識較為淡薄

近年來我國在相關(guān)法律法規(guī)的優(yōu)化完善上取得了一定的成績，但在質(zhì)量監(jiān)管問題上仍然存在一定的漏洞。農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管包括了從其生產(chǎn)開始到進入時的流通全過程，涉及面較廣，缺少有針對性的法規(guī)條例。農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營的企業(yè)開辦者對于農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全意識和相關(guān)法律意識都較為淡薄，對待政府及相關(guān)部門的質(zhì)量監(jiān)管工作也都缺乏主動性和積極性，甚至?xí)械钟|的情緒。各個地區(qū)的監(jiān)管在源頭處較為薄弱，而且相關(guān)的執(zhí)法隊伍并不健全，執(zhí)法手段和力度也有待加強。

三、加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系建設(shè)的措施

1、完善法律法規(guī)

管理工作的順利進行，離不開法律法規(guī)的嚴(yán)格管控。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的主要環(huán)節(jié)應(yīng)把確立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管法律體系的建設(shè)作為核心工作。其中對于農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地環(huán)境、投入品的使用以及生產(chǎn)行為等方面要有明確的規(guī)定，對于最終進入市場銷售的產(chǎn)品也要有相應(yīng)的規(guī)定。雖然曾經(jīng)出臺過相關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法，但是其可造作性并不大。因此，可以盡快完善和改進相應(yīng)法律法規(guī)，并出臺其配套措施，在現(xiàn)有的法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，加強農(nóng)業(yè)投入品對農(nóng)場品質(zhì)量影響因素的管理規(guī)定。在對農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)品的生產(chǎn)和經(jīng)營、使用行為嚴(yán)格規(guī)范的同時，也可以建立其質(zhì)量安全定期檢查的制度，以此來保證對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量有危害的高殘毒投入品及時淘汰，從而加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)品投入品的更新?lián)Q代，保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量不受影響。

2、規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為

農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營者是食品質(zhì)量的第一負責(zé)人。因此，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平要從生產(chǎn)源頭開始注意。要對廣大農(nóng)民進行正確的引導(dǎo)，向農(nóng)民們宣傳科學(xué)合理的使用農(nóng)藥、化肥，同時也需要龍頭企業(yè)發(fā)揮帶頭作用，最大程度的推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化。由自治州的政府引導(dǎo)，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的宣傳力度?？梢酝ㄟ^開辟宣傳專欄、發(fā)放宣傳材料、舉辦知識競賽等民眾喜聞樂見的方式加強相關(guān)經(jīng)營者對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的知識了解，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢的透明度。

3、加強體系建設(shè)

首先是要建立健全的監(jiān)管體系，對于各個地區(qū)的硬件設(shè)備要配齊，完善監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的設(shè)立，力求做到監(jiān)管站的規(guī)范化建設(shè)。然后是要確保質(zhì)檢體系的建設(shè)項目，對于重點水果、蔬菜等高風(fēng)險的農(nóng)產(chǎn)品要加強監(jiān)測利率和抽查的頻次。與此同時，對于家庭農(nóng)場和專業(yè)合作社等生產(chǎn)單位也要注意進行定期的抽查檢測，以此來作為表率，盡可能的帶動周邊的農(nóng)戶共同發(fā)展。最后就是要注意農(nóng)業(yè)方面執(zhí)法體系的建設(shè)，相關(guān)機構(gòu)需要盡快優(yōu)化并完善法律法規(guī)，執(zhí)法對于也要加強相應(yīng)的執(zhí)法力度，充實執(zhí)法裝備，全方位的提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管水平。

綜上所述，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管問題密切聯(lián)系著人民大眾的身體健康和生命安全，對于各個地區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展也有著至關(guān)重要的推進作用，因此是需要我們格外重視的。對此，相關(guān)管理部門應(yīng)盡快出臺并完善法律體系，加強監(jiān)管手段和執(zhí)法力度，加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系的建設(shè)，推動農(nóng)業(yè)又快又好發(fā)展。

（作者單位：845350 新疆維吾爾自治區(qū)克孜勒蘇柯爾克孜自治州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）