李玉友

山東作為我國農(nóng)業(yè)大省，針對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)管工作開展由來已久，其中質(zhì)量安全檢測系統(tǒng)也已逐步完善以及追溯系統(tǒng)逐步上線，形成了質(zhì)量安全體系。然而，依舊有大部分農(nóng)產(chǎn)品在小規(guī)模、低效率的環(huán)境中生產(chǎn)，導致生產(chǎn)中對質(zhì)量安全方面不夠重視，而質(zhì)量安全監(jiān)管工作錯綜復雜，面對龐大的農(nóng)產(chǎn)品種類及數(shù)量，也讓該項工作的開展面臨著巨大挑戰(zhàn)，基于此文章將對這一內(nèi)容展開分析，并且提出相應對策予以完善。

一、山東農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管面臨的挑戰(zhàn)

1、檢測能力有待加強

從現(xiàn)狀來看，山東省基層地區(qū)有許多農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)成立時間不長，在人力、物力、財力等配制方面不夠完善，缺少專業(yè)檢測人員，多數(shù)人員為兼職;經(jīng)費保障不足，許多機構(gòu)設備雖有，但無經(jīng)費支持而難以開展工作;而儀器配備方面也未及時更新，許多縣級質(zhì)檢站并沒有氣相、液相等檢測儀器。此外，基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)還存在技術不成熟、方法單一的問題，提取進化效果并不理想。而且目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)級別的質(zhì)檢機構(gòu)主要開展的工作為農(nóng)殘速測，但該項檢測依舊存在人員缺少、速度較慢等問題;村級別的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測則還有大多數(shù)未開展。

2、標準化工作有待完善

其一，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體大部分存在文化程度、科學素養(yǎng)偏低的情況，再加上多為家庭分散式經(jīng)營，規(guī)模小且技術水平不高，所以很多農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)本身就沒有按照標準化進行;其二，山東省作為農(nóng)業(yè)大省，有著種類豐富且數(shù)量眾多的農(nóng)產(chǎn)品，但是相應的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準卻存在數(shù)量少、種類不齊全的問題，其中主要缺少產(chǎn)地環(huán)境安全、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程等控制標準;其三，我國農(nóng)業(yè)標準的制定與修訂工作跟不上時代發(fā)展，許多制定的標準如今依舊在使用，但早已與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的需求不相符，同時很多先進且實用的標準沒有第一時間傳達給生產(chǎn)主體或是沒有完全被接受和使用，進而導致農(nóng)技推廣效果沒有體現(xiàn)出來。

3、投入品監(jiān)管難度較高

隨著山東省針對資源環(huán)境的約束逐步加大，許多農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)過程中會選擇用農(nóng)藥、獸藥、肥料等投入品，這一點無可厚非，但是會有部分不法經(jīng)營主體為了實現(xiàn)利益最大化而出現(xiàn)對農(nóng)業(yè)投入品的不規(guī)范使用，最終導致農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)毒害殘留，而且會對農(nóng)田、土質(zhì)、水源、大氣等形成環(huán)境污染。此外，在投入品的監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)廠家存在銷售違法農(nóng)藥的情況，一般會采取下架、收繳或是銷毀的做法，但是卻很難實現(xiàn)多地區(qū)聯(lián)動的效果，執(zhí)法處罰難度偏大。同時，現(xiàn)階段國家針對違禁投入品收繳之后的處理方法并無明確標準，所以在執(zhí)法管理中還存在對假冒偽劣或過期農(nóng)業(yè)投入品的銷毀處理難度大、費用高等問題。

二、山東農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管對策分析

1、提高農(nóng)產(chǎn)品檢測能力

首先，在基層地區(qū)增設更多農(nóng)產(chǎn)品檢測機構(gòu)，并且配備先進儀器、專業(yè)檢測人員以及保障后續(xù)工作經(jīng)費，確?；鶎拥貐^(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作能夠正常開展。其中，縣級與鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)產(chǎn)品檢測機構(gòu)要將工作重點聚焦于快速檢測與質(zhì)量監(jiān)控方面，而農(nóng)業(yè)基地與市場的監(jiān)測則要重視對農(nóng)產(chǎn)品的抽查與自檢，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全;其次，要重視例行檢測與抽檢工作，針對蔬菜、水果等存在質(zhì)量安全高風險的農(nóng)產(chǎn)品要提高抽檢次數(shù)，同時加大對家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶在生產(chǎn)過程中的抽檢工作力度，以此去形成示范作用，以點帶面去提高工作效果;最后，要對管轄區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的檢測數(shù)據(jù)進行匯總，通過整理資料去分析農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險，做好預警工作，找出危害質(zhì)量安全的主要因素，從而將監(jiān)管工作轉(zhuǎn)移到重點環(huán)節(jié)，及時發(fā)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)的質(zhì)量安全風險，從而做好預防。

2、推動農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)

從現(xiàn)實情況來看，生產(chǎn)標準化程度越高的地方，對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)管工作相對來講也開展得更好，即便是發(fā)現(xiàn)質(zhì)量安全問題，處理過程也會更加輕松。相反，針對分散且繁多的種養(yǎng)戶，在監(jiān)管上難度更大。所以，需要重視推動農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，一方面需要山東政府與農(nóng)業(yè)主管部門嚴抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與標準化建設工作，通過政策與財政的支持去培育更多農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場及種養(yǎng)大戶等新興農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，通過標準化生產(chǎn)帶來的高效益去形成示范，帶動更多散戶去主動實行標準化生產(chǎn)。另一方面，還需重視“三品一標”工作，加強產(chǎn)品抽檢、環(huán)境監(jiān)測去督促更多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)實施標準化管理，提高農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)模、質(zhì)量與品牌效益。此外，還需對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準的制定與修訂工作有所完善，不僅要符合山東省乃至國內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際情況，還要與國際接軌，同時要結(jié)合時代與技術的發(fā)展去及時修訂。

3、做好投入品監(jiān)管工作

要投入更多執(zhí)法力量與資源在專項執(zhí)法檢查工作中，基于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、銷售等各個環(huán)節(jié)著手，去打擊投入品在生產(chǎn)與經(jīng)營中出現(xiàn)的違法違規(guī)現(xiàn)象。一方面，要對管轄區(qū)域內(nèi)所有經(jīng)營投入品的企業(yè)以及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)展開登記，做好檔案管理，確定好質(zhì)量安全監(jiān)管負責人;另一方面，要大力推行農(nóng)資抽檢工作，對不合格農(nóng)資要會加大處罰。所有同批次的違法農(nóng)業(yè)投入品一定要在全省下架，如果牽涉到省外企業(yè)，則需要向相關省農(nóng)業(yè)部門通報，共同展開協(xié)查。針對農(nóng)藥的管理，一定要杜絕市場上出現(xiàn)高毒高殘留的產(chǎn)品。此外，還需完善違禁投入品的處理標準，筆者建議應當建立1個省級集中銷毀點，對這些收繳罰沒的投入品進行集中銷毀。

綜上，隨著社會時代與經(jīng)濟的發(fā)展，山東省在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作開展中也面臨著不小的挑戰(zhàn)，作為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作者需要不斷更新相關知識、優(yōu)化執(zhí)法體系以及完善管理措施，才能夠保證山東農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全得到有效監(jiān)管，提高山東農(nóng)產(chǎn)品在國內(nèi)乃至國際上的品牌形象。

（作者單位：276622山東省莒南縣板泉鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務中心）