陳曉民

黃龍縣地處陜西中北部，延安市東南緣，轄5鎮(zhèn)2鄉(xiāng)，總?cè)丝?萬人，為陜西省五大林區(qū)之一，被譽稱為“中國核桃之鄉(xiāng)”“中華蜜蜂之鄉(xiāng)”，境內(nèi)林草豐茂，山青水秀，森林覆蓋率高達87%，素有“黃河流域綠洲”“陜西一葉肺”“綠色明珠”等美譽。自1999年實施退耕還林工程以來，黃龍縣認真落實“退耕還林、封山綠化、個體承包、以糧代賑”十六字方針，堅持“強化管理、提升質(zhì)量、鞏固成果、增加效益”的發(fā)展思路，明確責任抓落實，強化檢查抓質(zhì)量，突出效益抓管理，工程建設順利推進，成效明顯。

一、建設成效

二十年來，全縣共實施退耕還林工程面積13.09萬畝，累計兌現(xiàn)資金12843.3萬元，涉及7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)3998戶14396人;實施完成鞏固退耕還林成果項目補植補造3.35萬畝，生態(tài)移民建設3處，核桃經(jīng)濟林示范基地建設9.44萬畝，基本農(nóng)田建設9.5萬畝，農(nóng)村能源建設沼氣池1534口、節(jié)柴灶1508口、太陽灶800臺、太陽能熱水器1450臺。

1、生態(tài)效益明顯，生態(tài)環(huán)境得到改善

堅持立足生態(tài)搞建設、突出綠色興產(chǎn)業(yè)，全縣退耕還林均已基本郁閉成林，其中約4萬畝核桃經(jīng)濟林收益見效，全縣森林覆蓋率達到87%，因退耕還林凈增3.2%，工程的穩(wěn)步實施加快了生態(tài)強縣進程，形成了天然次生林孕育退耕還林、退耕還林補充點綴天然次生林，相互依存、互相交融的大生態(tài)格局。

2、農(nóng)民收入增加，生活狀況改善

通過工程建設和鞏固成果的多個項目實施，黃龍縣積極開展基本農(nóng)田建設，大力發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)，努力推進生態(tài)移民，著力解決生活保障，使得農(nóng)村居住條件、生產(chǎn)條件、產(chǎn)業(yè)結(jié)構和規(guī)模、經(jīng)濟收入、精神面貌都得到進一步改善，退耕農(nóng)戶每戶政策直接收益8481元，受益人口占到全縣農(nóng)業(yè)人口的40%以上。

3、傳統(tǒng)觀念轉(zhuǎn)變較大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整明顯

工程的全面實施改變了長期以來廣種薄收的傳統(tǒng)耕種習慣，有效優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構。通過大力建設基本農(nóng)田、發(fā)展舍飼圈養(yǎng)和特色經(jīng)濟林，使以種植業(yè)為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向林果種植業(yè)、畜牧業(yè)以及二、三產(chǎn)業(yè)迅速過渡。目前，全縣3998戶退耕戶有2000多戶形成了林果并重、沼畜兼顧的產(chǎn)業(yè)格局，有近1000戶走出了一條退耕為主，二、三產(chǎn)業(yè)促進的發(fā)展路子。

二、工作經(jīng)驗

1、健全機構、加強領導是工程有力建設的組織保障

退耕還林工程是一項政策性強、涉及面廣、要求標準高、年度跨度長、責任心要求高的系統(tǒng)工程，必須通過政府主導、全員參與才能保證每個環(huán)節(jié)不出問題，有力推進工程建設。為加強對退耕還林工作的領導，黃龍縣在1998年成立了以縣委書記任組長的“山川秀美工程領導小組”，2003年成立了以縣委書記為組長，縣長、縣委專職常委與主管縣長為副組長的“退耕還林工程領導小組”，并下設了辦公室。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應成立了領導機構，并以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手負總責強化管理，建立健全了鄉(xiāng)、村兩級管護體系，落實了人員職責和報酬，從而在全縣上下形成一個“山有人封、樹有人栽、畜有人管、林有人護、錢有人給”的封禁管護工作格局。

2、建章立制、規(guī)范管理是工程有效建設的質(zhì)量保障

為加強工程管理、提高建設質(zhì)量、確保工作順利開展，黃龍縣按照上級統(tǒng)一要求，結(jié)合當?shù)貙嶋H，相繼出臺了《退耕還林（草）作業(yè)設計辦法》《退耕還林（草）檢查驗收辦法》《鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手退耕還林負總責實施辦法》《部門退耕還林負總責實施辦法》等一系列相關制度辦法，多錯夯實各方責任。每年還堅持縣、鄉(xiāng)簽訂《目標管理責任書》，鄉(xiāng)、村、戶簽訂《退耕還林管護合同》，統(tǒng)一規(guī)范造林技術標準、工程綜合管理流程圖、工程質(zhì)量技術責任追究流程圖等，強化約束，有效運作。另外，還完成了歷年退耕還林電子檔案的數(shù)據(jù)錄入，建立了作業(yè)設計、檢查驗收、政策兌現(xiàn)、圖形資料為一體的數(shù)字化信息管理系統(tǒng)。

3、高素質(zhì)業(yè)務隊伍建設是工程質(zhì)量的技術保障

工作人員的業(yè)務素質(zhì)和職業(yè)道德是影響整個工程質(zhì)量的關鍵。為確保工程技術過關，工程實施前期，黃龍縣通過書面考試、公開面試、實地操作等程序，在林業(yè)大中專院校畢業(yè)生中擇優(yōu)招錄專業(yè)技術人員，通過崗前強化培訓、崗位實地訓練，采取邊工作、邊學習、邊積累、邊應用的方式，培養(yǎng)出了一支技術過硬、業(yè)務熟練、責任心強的專業(yè)技術隊伍。同時，根據(jù)工作實際問題，制定完善了下鄉(xiāng)進村“五個不準”工作紀律，即不準以權謀私、不準弄虛作假、不準欺哄群眾、不準以勢壓人、不準吃拿卡要，樹立了良好的行業(yè)隊伍形象。

4、廣泛宣傳是工程建設的思想保障

為使惠民政策達到家喻戶曉、深入人心，真正造福于群眾，黃龍縣把宣傳工作作為工程建設的首道工序來抓，通過多種渠道廣泛宣傳退耕還林的重大意義和有關政策，增強干部群眾退耕還林工作的主動性和自覺性。隨著退耕還林政策的深入民心和縣域核桃產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，以及法制化進程的加快，全縣人民參與退耕還林建設的積極性空前高漲，出現(xiàn)了“爭指標、要任務、搶退耕”的局面。

5、認真接訪、公開公示是工程建設得民心的有效措施

退耕還林工程建設涉及面廣、惠及人多、程序繁雜，處理不當就會引起群眾上訪，為此，黃龍縣制定了《退耕還林信訪工作制度》，堅持每天8小時信訪接待和24小時值班制度，認真處理群眾來信來訪，耐心解答群眾疑惑，積極協(xié)調(diào)各方關系，推動信訪問題及時化解。同時對退耕還林作業(yè)設計標準、設計結(jié)果、驗收標準、驗收結(jié)果、兌現(xiàn)標準、兌現(xiàn)情況以村組為單位進行張榜公布，自覺接受群眾監(jiān)督，讓權力在陽光下運行，力爭退耕還林惠民工程得民心、順民意。

（作者單位：715700陜西省黃龍縣退耕還林工程服務中心）