杜潤(rùn)東

當(dāng)前，各地方逐步提升對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的重視程度，充分發(fā)揮出了基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門在保證畜禽產(chǎn)品衛(wèi)生安全方面的作用。但是，從當(dāng)前工作現(xiàn)狀來(lái)看，基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管工作仍然存在著一些問(wèn)題，需要采取相關(guān)措施進(jìn)行完善。

一、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作現(xiàn)狀

1、機(jī)構(gòu)設(shè)置不完善

基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門的工作量大、執(zhí)法面廣，增加了細(xì)化分工的難度，一旦出現(xiàn)工作問(wèn)題很難追究到相關(guān)人員的責(zé)任。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，缺少分立的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，只是派駐官方獸醫(yī)監(jiān)督養(yǎng)殖戶的動(dòng)物衛(wèi)生管理工作，易出現(xiàn)監(jiān)督不到位的問(wèn)題。同時(shí)，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門的人員配置不足，行政執(zhí)法意識(shí)和能力有待增強(qiáng)，在監(jiān)督執(zhí)法中可能出現(xiàn)辦案質(zhì)量不高的情況。

2、監(jiān)督執(zhí)法難度大

由于養(yǎng)殖戶動(dòng)物防疫意識(shí)較差，存在著故意隱瞞疫情的情況;在出現(xiàn)病死畜禽時(shí)，不按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行無(wú)害化處理，擅自拋棄，不配合監(jiān)督人員工作的情況。養(yǎng)殖戶不按照規(guī)定對(duì)豬、牛、羊佩戴耳標(biāo)，畜禽出售時(shí)才進(jìn)行佩戴，暴露出動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作不到位，存在著監(jiān)督檢查漏洞。

3、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)不足

基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門在開(kāi)展工作的過(guò)程中要有疫病監(jiān)測(cè)設(shè)施、檢測(cè)設(shè)備、檢驗(yàn)室等基礎(chǔ)設(shè)施配置，但是受專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)不足的限制，使監(jiān)督檢查設(shè)備落后。在發(fā)生疫情時(shí)，工作人員很難快速找出病因。同時(shí)，在監(jiān)管獸藥、飼料和添加劑時(shí)，受檢測(cè)技術(shù)、設(shè)備不足的限制，導(dǎo)致檢測(cè)結(jié)果出具的時(shí)效性較差。

4、工作人員素質(zhì)有待提升

基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門的工作條件較差、工作量較大，薪酬待遇相對(duì)偏低，使具有專業(yè)能力的人才不愿意到基層部門工作，導(dǎo)致工作隊(duì)伍呈現(xiàn)出老齡化嚴(yán)重的問(wèn)題。同時(shí)，當(dāng)前工作隊(duì)伍的整體素質(zhì)能力不高，專業(yè)知識(shí)更新速度慢，對(duì)新技術(shù)的掌握程度偏低，不利于動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作高質(zhì)量、高效率開(kāi)展。

二、新時(shí)期下動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的完善對(duì)策

1、完善組織機(jī)構(gòu)設(shè)置

基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門要完善機(jī)構(gòu)組織設(shè)置，配置數(shù)量充足的高素質(zhì)工作人員，建立健全工作機(jī)制，從而確保動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作全面開(kāi)展。具體對(duì)策如下：在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督派出機(jī)構(gòu)，配置專職的工作人員，確保監(jiān)督工作覆蓋到村級(jí)的畜禽養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，加強(qiáng)畜禽產(chǎn)品的產(chǎn)地監(jiān)管，為完善檢疫跟蹤溯源體系提供組織保障;動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門要健全工作機(jī)制，落實(shí)監(jiān)督執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制、執(zhí)法稽查制等，要求工作人員必須按照法律法規(guī)履行監(jiān)督職能，提高行政執(zhí)法辦案質(zhì)量;動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門要深入開(kāi)展技術(shù)研究工作，在檢疫、檢測(cè)、無(wú)害化處理等方面加大研究力度，要求工作人員必須掌握監(jiān)督技術(shù)方法，能夠履行監(jiān)督人員的法定責(zé)任。

2、加大畜禽養(yǎng)殖監(jiān)督執(zhí)法力度

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門要加大對(duì)養(yǎng)殖戶的衛(wèi)生監(jiān)管，促進(jìn)監(jiān)督工作常態(tài)化開(kāi)展，最大程度地減少養(yǎng)殖戶的衛(wèi)生安全問(wèn)題。具體對(duì)策如下：首先，加強(qiáng)實(shí)地考察。工作人員要采用定期檢查與不定期抽檢相結(jié)合的方式，到養(yǎng)殖戶實(shí)地進(jìn)行考察，針對(duì)養(yǎng)殖戶的養(yǎng)殖作業(yè)流程、防疫工作、飼養(yǎng)管理等環(huán)節(jié)進(jìn)行檢查，提高養(yǎng)殖戶的衛(wèi)生安全意識(shí)。工作人員還要督促養(yǎng)殖戶建立起衛(wèi)生管理制度。其次，強(qiáng)化跨省引種監(jiān)督。加大對(duì)跨省引種的監(jiān)督檢查力度，要求養(yǎng)殖場(chǎng)必須在具備隔離設(shè)施的條件下才能引進(jìn)省外品種，對(duì)不符合條件的養(yǎng)殖場(chǎng)跨省引種的，要進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。在養(yǎng)殖場(chǎng)跨省引種申報(bào)的過(guò)程中，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門要及時(shí)審批，并要求其按照規(guī)定對(duì)新品種進(jìn)行隔離觀察，定期對(duì)新品種抽檢。

3、提高動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督技術(shù)水平

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門要爭(zhēng)取地方政府更多的財(cái)政投入，不斷提高監(jiān)督技術(shù)水平。具體對(duì)策如下：首先，要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備建設(shè)。設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于監(jiān)測(cè)室、檢驗(yàn)室、取證設(shè)備、信息管理系統(tǒng)、執(zhí)法車輛、執(zhí)法記錄儀、快速檢測(cè)設(shè)備等方面的配置，以滿足實(shí)際工作的需要。其次，提高防疫檢疫技術(shù)裝備水平。防疫檢疫是動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的重點(diǎn)，在防疫檢疫工作中，要配置先進(jìn)的檢疫檢測(cè)儀器，如帶相機(jī)的熒光顯微鏡、非接觸式遠(yuǎn)紅外測(cè)溫儀等。同時(shí)，還要建立起監(jiān)管追溯網(wǎng)絡(luò)、疫情報(bào)送網(wǎng)絡(luò)，利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)快速追溯動(dòng)物衛(wèi)生安全問(wèn)題的源頭，并及時(shí)向上級(jí)匯報(bào)疫情報(bào)告，從而提高動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作效率。

4、建設(shè)高素質(zhì)工作隊(duì)伍

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門要加強(qiáng)工作隊(duì)伍建設(shè)，提高工作人員的監(jiān)督執(zhí)法能力，要求工作人員必須根據(jù)法律法規(guī)開(kāi)展監(jiān)督檢查工作，保證監(jiān)督工作質(zhì)量。具體對(duì)策如下：首先，轉(zhuǎn)變工作觀念。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門的工作人員要明確自身定位，在我國(guó)大力推進(jìn)服務(wù)型政府的新形勢(shì)下，應(yīng)將自身定位于監(jiān)督者和服務(wù)者的角色，轉(zhuǎn)變工作觀念，為畜禽養(yǎng)殖戶提供服務(wù)。如，在監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)養(yǎng)殖戶有違規(guī)行為，則可以向養(yǎng)殖戶提出整改建議，要求養(yǎng)殖戶進(jìn)行限期整改。其次，組織培訓(xùn)。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作人員要積極參與業(yè)務(wù)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)最新的法律法規(guī)，掌握最新的監(jiān)督技術(shù)，不斷提高自身的業(yè)務(wù)能力。再次，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)教育。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門要加強(qiáng)對(duì)工作人員的風(fēng)險(xiǎn)教育，準(zhǔn)確識(shí)別監(jiān)督執(zhí)法中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的防控力度，保證執(zhí)法辦案質(zhì)量。

綜上，在各級(jí)政府不斷強(qiáng)化動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管工作的新時(shí)期下，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管部門必須認(rèn)真履行監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)，不斷提高監(jiān)督執(zhí)法工作效率。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管部門要進(jìn)一步完善組織機(jī)構(gòu)設(shè)置和規(guī)章制度建設(shè)，加大畜禽養(yǎng)殖監(jiān)督執(zhí)法力度，推進(jìn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備建設(shè)，將更多的人才充實(shí)到工作隊(duì)伍中，從而推進(jìn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管工作全面深入開(kāi)展。

（作者單位：110500遼寧省沈陽(yáng)市康平縣農(nóng)業(yè)服務(wù)與行政執(zhí)法中心（康平縣扶貧中心））