王娟

近年來，隨著經(jīng)濟體制改革的深入，種子事業(yè)也得到了快速發(fā)展。在新形勢下對種子的管理需要制定一個明確的目標，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快推進現(xiàn)代化農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》中，對種子的管理機構(gòu)需要依法行政。完善各類關(guān)于種子的設(shè)備設(shè)施，強化相關(guān)人員的職業(yè)素養(yǎng)，做到實際維護品種的選育者、種子的售賣者和使用人員的合法權(quán)益，更好地促進中國農(nóng)業(yè)高速發(fā)展。內(nèi)蒙古興安盟種子管理站為了深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育活動，了解興安盟種子企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與困境，下到基層企業(yè)進行調(diào)研，此次的調(diào)研采取了實地走訪、現(xiàn)場座談、問卷填報的形式，對企業(yè)的育種情況、生產(chǎn)情況、經(jīng)營狀況進行了深入了解，同時與企業(yè)負責(zé)人探討了企業(yè)在市場管理、質(zhì)量管理、品種管理和行業(yè)日后的發(fā)展等方面存在的限制企業(yè)發(fā)展問題，并聽取了種子企業(yè)對興安盟種子管理站管理工作的意見建議。

一、完善法律法規(guī)，創(chuàng)建全面的管理制度

1、中國頒布《中華人民共和國種子法》已經(jīng)二十年左右了，對于種子的相關(guān)工作人員應(yīng)該依法行政，并且其依法行政的認識也在不斷的加強，最終能夠促進種子市場的所有原材料都能夠得到較好的培育，使得種子的質(zhì)量以及農(nóng)民每年的收成都能夠得到質(zhì)的提升。在2015年11月份第7次修訂，此次修訂之后的變化比較大，對新《種子法》的修訂體現(xiàn)了簡政放權(quán)，對激發(fā)市場活力有很大的推動作用，主要體現(xiàn)簡政放權(quán)的是改革完善品種審定制度。具體是“三減三取消一下放”?！叭郎p”：（1）減少了審定作物數(shù)量，由28種減到5種;（2）取消了農(nóng)業(yè)部及各省對主要農(nóng)作物的確定權(quán)，對不再實行品種審定的農(nóng)作物絕大多數(shù)納入了品種登記管理，發(fā)揮市場機制的作用;（3）減少了品種管理的行政許可事項，將種子生產(chǎn)和經(jīng)營兩項許可合并;簡化引種程序，將同意改為備案?！叭∠?，即取消申請種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證時對資金的要求，取消先證后照的規(guī)定，取消種子檢驗員資格考核。“一下放”，就是將“育繁推一體化”企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營許可證的審批權(quán)由農(nóng)業(yè)部下放到省級。

2、《中華人民共和國種子法》在發(fā)布并且實施之后，伴隨著種子管理站點與種子公司的逐漸剝離，落實工作人員的編制問題也逐漸的步入了軌道，對種子進行最基礎(chǔ)的管理制度也在逐漸的形成。但種子管理的費用卻沒被計入到相關(guān)財政的預(yù)算當中，還有大部分的種子管理站都缺少專業(yè)的工作人員，員工的素質(zhì)也存在較大的差異性，從而使得員工并不能夠適應(yīng)種子管理的工作。所以，需進一步架起對種子管理工作費用的投資，并且應(yīng)該加強種子管理員工隊伍的建設(shè)，通過對一般的執(zhí)法者、種子檢驗員、全新的品種試驗人員的法律規(guī)定在一定程度上進行加強化，進而種子管理者的業(yè)務(wù)素養(yǎng)將會進一步的提高。

二、加強種子的市場監(jiān)管力度

1、種子相關(guān)的管理部門針對種子售賣的旺盛季節(jié)，需對市場上售賣的種子實行嚴格且專職的檢驗，最主要檢驗的方面包括：種子質(zhì)量、種子的標簽、種子的品種鑒定、試種、種子的授權(quán)、經(jīng)營備案與檔案、種子品種的真實性和安全性及認可資質(zhì)。另外，應(yīng)該將檢查的結(jié)果放在報刊之上、網(wǎng)絡(luò)等一些媒體進行具體的發(fā)布。2016年全國種子在網(wǎng)上建立的綜合性監(jiān)管服務(wù)平臺，提升了種子管理部門的工作效果，減少相關(guān)企事業(yè)的經(jīng)營負重。

2、需要種子管理部門對一些區(qū)域的產(chǎn)出以及營銷手段進行確定日期檢測。主要檢測的范圍包括：農(nóng)作物種子、企業(yè)、種子交易市場、種子經(jīng)銷農(nóng)戶等生產(chǎn)的農(nóng)作物種子。檢查內(nèi)容一般包含：種子的精純度、種子的凈度、種子的發(fā)芽率、種子的水分等;同時應(yīng)該對種子進行檢查之后的結(jié)果跟相關(guān)的企事業(yè)還有經(jīng)銷商進行發(fā)表和公開，并向社會進行公布，對種子所有的研究分析透明化。

3、向社會中與種子行業(yè)有關(guān)的舉報郵箱或者舉報號碼進行公開，并且對于舉報的案例開展最詳細的排查，同時做好相應(yīng)的記錄。如果接收到了群眾的舉報，相關(guān)的執(zhí)法者應(yīng)該進行最仔細的調(diào)查，并且根據(jù)調(diào)查結(jié)果進行相應(yīng)的處理，還需要上報給相關(guān)的主管部門。

三、種子進入市場要嚴格把關(guān)

1、針對市面上銷售的種子，要把控的更加嚴謹，針對那些不合格的種子應(yīng)該予以處理。種子的管理機構(gòu)必須嚴格按照相關(guān)的法律法規(guī)對種子進行排查，全面審核，并且對于出現(xiàn)的問題，需要將對應(yīng)的企業(yè)進行吊銷經(jīng)營許可證的處理手段，通過對生產(chǎn)種子的企業(yè)進行更加嚴格的管控，進一步科學(xué)的配比種子生產(chǎn)的單位和規(guī)模。

2、關(guān)于種子的經(jīng)銷商應(yīng)該實行更加科學(xué)的管理以及培訓(xùn)，這樣種子的銷售人員通過開展科學(xué)的指導(dǎo)和科學(xué)的培訓(xùn)規(guī)劃，來提升種子經(jīng)銷商的專業(yè)性。使售賣人員對種子的所有特性有所了解，對于經(jīng)銷站點不斷的強化管理，使得超出經(jīng)營范圍的種子得到有效的遏制。

四、管理品種的規(guī)范性，建立健全種子管理體系

1、種子的審定信息需要和國家級還有省級進行及時的溝通和分享，謹防出現(xiàn)一個品種有多個名稱的現(xiàn)象。同時，生產(chǎn)危險性較高、破壞土地質(zhì)量、減少收成量的品種，需要停止生產(chǎn)。而所有機構(gòu)需要像當?shù)卣蠄笏圪u的產(chǎn)品種子并得到許可，保證種子的合格、正規(guī)。

2、不斷的完善種子質(zhì)量監(jiān)管體系，加強種子在品質(zhì)上的管理，還要對試驗種子的設(shè)施設(shè)備及時更新維護，在系統(tǒng)上做到確保不出錯，每個種子的質(zhì)量都能得到保證，從而使中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展，人民的生活品質(zhì)和健康得到更高的提升。

綜上，近年來隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，管理種子的機構(gòu)在種子品質(zhì)檢驗和技術(shù)方面的鑒定取得不錯的進展，但在過程中也出現(xiàn)了新的問題。特別是對種子機構(gòu)的行政執(zhí)法部門沒有得到統(tǒng)一，種子的好壞直接影響了農(nóng)業(yè)發(fā)展的進程，所以在執(zhí)法的過程中要保證所有種子的安全性，更要熟知相關(guān)的法律法規(guī)信息，對種子的市場監(jiān)管也要進行強化管理，要具有相應(yīng)的職業(yè)道德操守，減少非法售賣假冒偽劣的種子產(chǎn)品，確保上市的種子都是安全并合格的，由此正對種子的特殊性，還是需要采用嚴格并且專業(yè)的機構(gòu)。

（作者單位：137400內(nèi)蒙古興安盟種子管理站）