梁敏

一、敘州區(qū)創(chuàng)新建立“財金互動”扶貧機制的主要做法

1、捉“金”見“驟” ?強推農(nóng)業(yè)信貸擔保新機制。一是建立風險分擔機制。省農(nóng)業(yè)信貸擔保公司、縣政府和銀行三方按照3：4：3分擔風險。二是降低融資成本。由省農(nóng)擔公司向與貧困戶建立了聯(lián)結(jié)機制的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供擔保。

2、四兩撥“千金” 突破農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資瓶頸。一是嚴查融資項目建利益聯(lián)結(jié)。以帶動貧困戶發(fā)展生產(chǎn)為目的，所申請融資項目貸款額度以納入貧困人口戶數(shù)累加為計，擔保額度按聯(lián)結(jié)帶動1人戶、2人戶、3人及其以上貧困戶，可分別擔保4萬元、7萬元、10萬元，每個主體融資額度原則上控制在10—200萬元。二是信貸擔?！拜斞薄霸煅彪p保險。通過建立貼息后補機制，融資主體申請貼息必須完成聯(lián)結(jié)幫扶任務，政府投入1萬元財政資金可撬動12萬元社會資本投入，還可以帶動貧困戶增收近3萬元，造血功能明顯。

3、生“金”止渴 ?引領貧困戶走產(chǎn)業(yè)脫貧之路。通過創(chuàng)新貼息、貼擔保費的機制，對經(jīng)營主體變“無償資金”為“有條件補助”，經(jīng)營主體享受政府給予貼息、貼擔保費的政策，除需按照合同約定償還貸款本息外還需落實對幫扶貧困戶的利益聯(lián)結(jié)。

二、敘州區(qū)創(chuàng)新建立“財金互動”扶貧機制取得的成效

1、有效緩解農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體融資難問題。由于財金互動建立了“政、擔、銀、企、戶”五方合作的機制，為各方政策接入提供了便捷，因此在試點中體現(xiàn)出了較強的粘合作用。扶持政策由“單兵突擊”向“組團攻堅”轉(zhuǎn)變，在試點過程中，銀行機構(gòu)主動將小額扶貧信貸嫁接到財金互動當中，有效解決了農(nóng)戶“恐貸”，銀行“惜貸”的問題。

2、切實降低農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體融資成本。為確保利益聯(lián)結(jié)方式的穩(wěn)固性，形成多方共贏的良性循環(huán)，利益聯(lián)結(jié)方式由“單向幫扶”向“互惠共贏”轉(zhuǎn)變。財金互動通過創(chuàng)新貼息、貼擔保費的機制，對經(jīng)營主體變“無償資金”為“有條件補助”，即：經(jīng)營主體要享受政府給與貼息、貼擔保費的政策，就必須完成對應的扶貧任務。

3、有力支持了貧困戶走上穩(wěn)定致富之路。財金互動緊緊抓住“產(chǎn)業(yè)扶貧”這個“牛鼻子”，財政扶貧供給由“輸血扶貧”向“造血扶貧”轉(zhuǎn)變。通過農(nóng)業(yè)擔保的增信分險功能，撬動更大規(guī)模的社會資金投向“三農(nóng)”領域，巧妙設計農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和貧困戶的聯(lián)結(jié)機制，使農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體成為了鮮活的“造血細胞”，促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級，又避免了貧困地區(qū)對財政資金的依賴，實現(xiàn)了持續(xù)脫貧，帶動貧困地區(qū)整體發(fā)展。同時，從財政資金供給量來看，通過擔保杠桿，放大了財政資金的作用效果。

4、政策宣讀主動突圍 ?摒除思想“等靠要”。在試點工作推進中，十分注重對農(nóng)戶特別是貧困戶開展政策內(nèi)涵的解讀宣傳工作，貧困戶的思維由“坐等小康”向“主動突圍”轉(zhuǎn)變。除了利益聯(lián)結(jié)機制外，重點宣傳幫扶聯(lián)結(jié)的“雙選機制”，打消了貧困戶拿貧困作為自身資源的優(yōu)越感，并明確告知今后將進一步減少“救濟式扶貧”，讓貧困戶有適當?shù)木o迫感。經(jīng)過幾輪宣傳解讀和典型帶動，大部分貧困戶都自發(fā)學習種養(yǎng)技術、置備生產(chǎn)工具、申請貸款擴大生產(chǎn)等，在思想上堅定了勤勞致富的信念，根除了“等、靠、要”的思維。

三、敘州區(qū)創(chuàng)新建立“財金互動”扶貧機制的啟示

1、創(chuàng)新，為脫貧攻堅提供不竭動力。作為宜賓市曾經(jīng)貧困人口最多的敘州區(qū)（撤縣前18091戶57938人，設區(qū)后15877戶51269人），面臨制約脫貧攻堅資金不足的瓶頸問題，就顯得更為突出。為破解這個瓶頸，給脫貧攻堅提供強大的動力，敘州區(qū)變壓力為動力，通過積極探索、大膽創(chuàng)新、試點推廣，終于形成了政府、農(nóng)擔公司、銀行、企業(yè)、貧困戶“五方共贏”的投融資、產(chǎn)加銷、農(nóng)工貿(mào)一體化的脫貧攻堅“財金互動”模式，為敘州區(qū)的脫貧攻堅提供了不竭動力。

2、聯(lián)動，為脫貧攻堅增強合力、降低風險。脫貧攻堅籌資難，難在貧困群面寬、量大、貧困程度深，要做到精準脫貧，所投資的資金巨大。無論是政府、社會還是貧困群體，如果任何一方單打獨斗，都無濟于事，若各自為政，必然是杯水車薪、參差不齊，且投資回報不可預期，風險防控無法把握。所以，很多時候是企業(yè)望而卻步，銀行是如臨深淵，即使再好的脫貧項目、脫貧產(chǎn)業(yè)，要落地生根都很難。但是，敘州區(qū)創(chuàng)新開展了“財金互動”五方共贏模式，通過“五增五減”，一是政府提升了脫貧質(zhì)量，減少了資金投入;二是農(nóng)擔公司增強了擔保信心，減輕了擔保責任;第三是企業(yè)增強了融資能力，減少了投資風險;第四是銀行增強了放貸底氣，減少了不良貸款;第五是貧困戶增強了造血機能，減少了脫貧壓力，起到了整合資源、揚長避短、凝聚合力、降低風險的作用。

3、造血，是破解脫貧難題主要手段。貧困群體是脫貧攻堅的主體，造血機能匱乏，內(nèi)生動力不足，是貧困的根本原因。敘州區(qū)開展的“財金互動”使貧困戶不但得到了政府、社會、企業(yè)的直接輸血，使貧困群體真切的感受到了政府的扶持、社會的關愛，更主要的是能讓貧困戶獲得全面的提升和改造。首先是資源變資本，比如土地、林木、荒山荒坡通過企業(yè)的租用或農(nóng)戶的入股，將死資源變活資本，實現(xiàn)從無到有的增值;其次，通過吸納貧困群體在企業(yè)務工，實現(xiàn)了從無業(yè)到就業(yè)的轉(zhuǎn)變;第三，通過培訓和實踐，使貧困群體實現(xiàn)了從無一技之長到有看家本領的轉(zhuǎn)變，最終實現(xiàn)了從貧血到輸血再到造血的轉(zhuǎn)變，使貧困群具備了造血機能，做到了點石成金。不但為鞏固提升脫貧攻堅造就了一座取之不竭，用之不盡的財富寶庫，還使得貧困群體從萎靡不振、無所事事到智力開發(fā)、志氣提升的華麗轉(zhuǎn)身，不但讓脫貧攻堅功成名就，還為全面小康到鄉(xiāng)村振興奠定堅實基礎。

（作者單位：644600 ?中共宜賓市敘州區(qū)委黨校）