陳培
C街道編外聘用人員概況。截止2020年5月,C街道編外人員共有282人,其中街道機關(guān)60人,社區(qū)127人,城管大隊95人。男性有150人,主要在城管大隊和安全環(huán)保部門工作,女性有132人,主要在黨群宣傳便民中心及社區(qū)工作。編外人員總體上以本地人為主、學(xué)歷水平不高、但和大眾印象不一致的是,35歲以下的編外人員占比高,42%的人員年齡不足35歲,整體隊伍狀態(tài)偏年輕。
C街道編外聘用人員崗位設(shè)置現(xiàn)狀。編外人員崗位初步可分為街道工作人員、社區(qū)工作人員、執(zhí)法輔助類編制外人員、全科社工及勞保員四類。通過收集的數(shù)據(jù)可以看出,C街道存在著大量的聘用人員,其聘用人員是行政編加事業(yè)編合起來的12倍。主要人員分布情況如下:綜合保障辦5人,黨群工作辦5人,社會事業(yè)辦7人,平安建設(shè)辦7人,城市管理辦10人,協(xié)作發(fā)展辦9人,城管大隊95人,便民服務(wù)中心11人,市民訴求處置中心2人,黨群服務(wù)中心2人,紀(jì)檢監(jiān)察室2人,社區(qū)127人。
人員招錄不規(guī)范,缺乏退出機制。2008年后,街道開始委托第三方公司招聘,至今,共招聘7次,這些人是經(jīng)歷筆試面試公示等全套招錄流程進入街道工作的,進入之后,統(tǒng)一簽訂勞務(wù)派遣合同,較之以前,規(guī)范性有了很大提高,但和正規(guī)編制考試的招錄流程相比,還存在著不小的差距。從表中數(shù)據(jù)可以看出,招聘要求從城管、社區(qū)工作者、機關(guān)工作人員依次提高;學(xué)歷上,除機關(guān)工作人員外,逐漸由高中向大專再向本科轉(zhuǎn)變,而招聘需求最多的是城管工作人員,需求最少的機關(guān)工作人員,幾次招聘一共招錄136人,占街道工作人員的近一半,所以整個街道的年輕人較多,工作節(jié)奏較快,可塑性較強。同時,經(jīng)訪談了解,用人單位極少出現(xiàn)辭退編制外人員的情況,缺乏有效的退出機制。
人員崗位設(shè)置不規(guī)范。編外人員大部分以街道工作人員、社工、城管、網(wǎng)格員的身份進入街道工作,但在實際工作中存在大量相互借調(diào)現(xiàn)象,比如城管的招聘次數(shù)和人數(shù)都較多,因此入職的編外城管會被街道各個部門及社區(qū)借調(diào),導(dǎo)致城管中隊雖然招聘不斷,但一直處于缺人狀態(tài),統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示C街道存在著大量的借調(diào)人員,借調(diào)人員最多的五個部門是社區(qū)、城市管理辦、社會事業(yè)辦、綜合保障辦、協(xié)作發(fā)展辦。這樣的人員分配,會帶來許多管理上的問題,各崗位招聘要求不一致,街道部門工作人員很多時候需要全日制本科,社工需要本科,而網(wǎng)格員和城管中隊隊員只需要大專,但網(wǎng)格員需要有工作經(jīng)驗,城管隊員對身體素質(zhì)要求較高,這些招聘要求是根據(jù)工作任務(wù)劃分的,街道部門對文字宣傳信息化要求高,因為更側(cè)重于學(xué)歷,城管隊員因為要經(jīng)常外出處理突發(fā)事情,對身體要求比較高,但大量借調(diào)產(chǎn)生的后果就是,在街道部門負責(zé)宣傳文字的可能是當(dāng)初招進來的城管隊員,崗位存在著錯位,對于有些被臨時調(diào)動崗位的人來說,工作積極性易受到打擊,也不利于人員能力的高效率利用。上述因素使編外人員缺乏對自身工作職責(zé)缺乏明確認(rèn)知。
人員福利待遇不完善。這里的福利待遇不包括工資水平,C街道編外人員工資水平已達到南京市平均工資標(biāo)準(zhǔn),問題主要是人員五險一金是南京市最低標(biāo)準(zhǔn),沒有企業(yè)年金、也沒有住房補貼,更沒有買的各類保險,這些不反映在工資層面的福利待遇,街道編外人員相比于銀行、教師甚至同街道有編人員來說差距過大。此外,C街道編外人員全部都是和第三方公司簽訂的勞務(wù)派遣合同,和本街道的關(guān)系偏向于疏離,而參考本市有的街道,編外人員工作滿足年限是可以直接和街道簽訂合同,這對于單位集體榮譽的塑造和歸屬感來說,尤為重要。
忽視個入發(fā)展,缺乏晉升機制。從C街道崗位設(shè)置情況來看,在橫向上,崗位劃分細致,職責(zé)明確。但在縱向晉升上,缺乏相應(yīng)的文件規(guī)章機制,編外人員很難有在管理崗和專技崗上很難有晉升的可能,更不要說,轉(zhuǎn)變?yōu)橛芯幹迫藛T,這些致使編外人員工作積極性較低、缺乏個人與工作上的目標(biāo),不利于個人的發(fā)展,同時也影響著基層政府的工作水平提升。
規(guī)范招聘機制,做到能進能退。制定規(guī)范的招聘流程,首先根據(jù)崗位需要對外招聘,招聘人員原則上不分配到其他崗位上。其次筆試上,嚴(yán)格監(jiān)考程序,試卷內(nèi)容參照江蘇公務(wù)員試卷標(biāo)準(zhǔn)。最后面試上,面試官由抽簽決定,應(yīng)當(dāng)包括街道領(lǐng)導(dǎo)、街道部門負責(zé)人、第三方招聘專業(yè)人員、新區(qū)監(jiān)督人員。在人員招聘后續(xù)程序上,要及時對外公示,暢通投訴渠道,做到規(guī)范公平。除此之外,在編外人員使用上,簽訂正規(guī)合同,做到能進能退,對于工作不認(rèn)真或不符合工作崗位的編外人員,要設(shè)立規(guī)范的退出機制。
規(guī)范崗位設(shè)置,做到人盡其用。明確崗位職責(zé),根據(jù)編外人員學(xué)歷、能力、招錄時崗位,正確分配其崗位,盡量減少各部門相互借調(diào)現(xiàn)象的產(chǎn)生,尤其是避免街道部門借調(diào)社區(qū)、城管人員,如若街道部門缺人,可對外公開招聘,或者開展針對社區(qū)、城管人員的專項考核,考核合格直接調(diào)入街道部門。
加強福利待遇,營造歸屬感。提高五險一金標(biāo)準(zhǔn),條件允許考慮繳納企業(yè)年金,使編外人員在待遇上達到社會平均水準(zhǔn)。組織工會活動,關(guān)心編外人員生活,多與編外員工交流,理解關(guān)愛他們,使編外人員在精神上得到鼓勵支持。允許編外人員把檔案關(guān)系及黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)入街道,且積極發(fā)展編外人員入黨,在組織上是編外人員得到歸屬感。加強編外人員業(yè)務(wù)水平培訓(xùn),多參加新區(qū)市里舉辦的培訓(xùn)活動,使編外人員在個人發(fā)展上得到進步。
建立晉升機制,實現(xiàn)個人發(fā)展。首先出臺相關(guān)晉升文件,規(guī)范晉升程序,使編外人員有一個晉升的渠道。其次,將工作優(yōu)秀的街道編外人員納入社區(qū)后備干部管理,對于專業(yè)技能突出的人員,可安排去專業(yè)的國企平臺鍛煉學(xué)習(xí)。最后,新區(qū)層面應(yīng)當(dāng)在招錄人員時,考慮基層工作優(yōu)秀的編外人員,提高編外人員工作熱情。
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