上海市人民檢察院研究室

服務保障優(yōu)化營商環(huán)境檢察專項行動

最高檢工作報告指出，檢察機關積極參與國家治理，為經濟社會發(fā)展大局服務，更實支持企業(yè)經營發(fā)展——法治是最好的營商環(huán)境。

上海市人民檢察院深入貫徹中央、市委和最高檢的決策部署，在全市檢察機關部署開展了進一步服務保障優(yōu)化營商環(huán)境檢察專項行動，取得了一定的成效：對侵害企業(yè)合法權益等案件監(jiān)督立案，并最大限度減少對企業(yè)生產經營活動的影響;發(fā)布《完善企業(yè)經營管理檢察建議分類指引》，與工商聯建立常態(tài)化溝通聯絡機制，在產業(yè)園區(qū)設立法律服務工作站，強化針對性檢察保障。

上海檢察服務保障優(yōu)化營商環(huán)境的舉措，體現在持續(xù)聚焦制度供給、權益保障、效率響應、宜居生活“四大指數”，依法保障各類市場主體合法權益，著力維護公平競爭的市場秩序，努力為上海打造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境提供有力檢察保障。

黃浦區(qū)檢察院召開“檢察服務保障優(yōu)化營商環(huán)境”新聞發(fā)布會

首先，主動服務大局，著力在健全機制、搭建平臺上下功夫。

建立健全長三角檢察協作機制，與上海證券交易所簽署合作備忘錄，設置專門辦案組、派駐專辦檢察官，高效穩(wěn)妥辦理涉進博會犯罪案件。制定出臺組織開展打好防范化解重大金融風險攻堅戰(zhàn)28條等意見，對接G60科創(chuàng)走廊等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地，設立企業(yè)家法律服務工作站、知識產權“法網平臺”等，助力企業(yè)防控法律風險。深化落實與市工商聯合作機制，主動聽取企業(yè)家司法需求和對檢察工作的意見建議。

其次，嚴格公正司法，著力在懲治犯罪、強化保護上下功夫。

依法嚴厲懲治強迫交易、非法經營、合同詐騙等擾亂市場秩序犯罪，批準逮捕1328人，提起公訴904件2030人。對職務侵占、挪用資金案件批準逮捕360人，提起公訴369件561人。依法保障市場主體人身權財產權，對涉案企業(yè)人員相對不捕327人，相對不訴217人，對54名企業(yè)主要負責人建議變更強制措施被采納，最大限度減少對企業(yè)正常生產經營活動造成的不利影響。加強追贓挽損，積極為被害企業(yè)挽回經濟損失。

再次，強化法律監(jiān)督，著力在精準發(fā)力、持續(xù)深入上下功夫。

受理涉企刑事執(zhí)法活動監(jiān)督線索70件，經調查核實，監(jiān)督立案9件，監(jiān)督撤案8件。加大涉企虛假訴訟、惡意訴訟監(jiān)督力度，經審查提出抗訴或再審檢察建議10件。支持法院解決“執(zhí)行難”問題，加強對民事執(zhí)行活動的監(jiān)督，制發(fā)檢察建議8件。開展行政非訴執(zhí)行專項監(jiān)督，受理涉企案件53件，制發(fā)檢察建議17件。

上海檢察制定服務保障自貿試驗區(qū)臨港新片區(qū)檢察工作方案

最后，堅持司法為民，著力在優(yōu)化服務、提升能力上下功夫。

建立涉企來信快速辦理機制。積極運用檢察建議，幫助企業(yè)堵漏建制，梳理發(fā)布《完善企業(yè)經營管理檢察建議分類指引》。推動12309檢察服務中心實體大廳建設，拓展“12309上海檢察服務平臺”等案件信息公開通道。入駐“一網通辦”開設“檢察為民”欄目，提供網頁和“隨申辦市民云”APP移動服務。

上海特色：自貿區(qū)檢察工作機制

自貿區(qū)的發(fā)展建設是上海加快建設“五個中心”工作的一項重要內容。檢察機關作為司法機關的代表，自2013年上海自貿試驗區(qū)正式掛牌成立以來，以自己的力量作出貢獻，在打擊自貿區(qū)內的違法犯罪活動的同時，維護了自貿區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展和市場秩序。

2019年，上海檢察機關全面總結自貿區(qū)檢察工作機制，制定服務保障自貿區(qū)臨港新片區(qū)檢察工作方案。2019年辦理與自貿經濟活動相關的刑事案件211件396人、民事和行政監(jiān)督案件94件。

上海市檢察院出臺《關于服務保障中國（上海）自由貿易試驗區(qū)臨港新片區(qū)的工作意見》（以下簡稱《意見》），推出22條舉措，旨在為新片區(qū)提供有力的司法保障和優(yōu)質的檢察服務，高質量助力企業(yè)復工復產復市，加快恢復經濟發(fā)展活力，為打造更具國際影響力和競爭力的特殊經濟功能區(qū)作出檢察貢獻。

一是適度容錯保護創(chuàng)新創(chuàng)造。以發(fā)展的眼光依法評判企業(yè)經營失誤，妥善把握罪與非罪界限。準確區(qū)分單位犯罪與個人犯罪，繼續(xù)探索單位犯罪認罪認罰從寬制度，切實維護企業(yè)合法權益。依法對涉案企業(yè)和個人采取較為寬緩的措施，對新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，既留足發(fā)展空間，又堅守法治底線。

二是明確重點打擊破壞金融開放政策實施的犯罪。密切關注新片區(qū)內跨境貿易人民幣支付結算業(yè)務、貿易融資資產跨境轉讓等金融創(chuàng)新，重點打擊利用跨境因素實施逃匯、騙匯、非法買賣外匯及洗錢、走私、逃稅等犯罪活動，維護新片區(qū)經濟秩序和金融安全。

三是建設新片區(qū)知識產權保護中心。完善知識產權刑事、民事、行政“三合一”檢察辦案機制，支持新片區(qū)高端產業(yè)發(fā)展，加大高端制造、智能制造、互聯網產業(yè)等新興領域知識產權保護力度，依法嚴懲新片區(qū)內侵犯公民隱私、破壞數據安全、竊取數據秘密等違法犯罪，保障跨境數據安全流動。

四是構建涉國際運輸犯罪案件快辦機制。根據《意見》，檢察機關建立與新片區(qū)特殊海關監(jiān)管模式相適應的司法應對機制，加強全市檢察機關涉新片區(qū)海運、空運、鐵路運輸刑事案件信息共享，依托航運專業(yè)檢察辦案組織，推進相關案件的辦理、監(jiān)督和預防一體化，維護全球樞紐港貿易運輸自由。

五是進一步明確加大新片區(qū)公益訴訟工作力度。檢察機關與新片區(qū)監(jiān)管部門建立銜接配合、訴前協商機制，加強環(huán)境資源、食藥安全等公益訴訟工作力度，探索證券期貨、消費者權益保護、數據信息安全等領域公益保護。

六是提出設立新片區(qū)檢察服務機構。對接新片區(qū)金融創(chuàng)新、國際物流、稅收支持改革創(chuàng)新和法律需求，參與全面風險管理體系建設，加強研判預警，及時開展法治宣傳，提供咨詢培訓、堵漏建制、糾紛化解等“一站式”服務。

從案件所涉及的罪名來看，涉自貿區(qū)案件主要包括逃匯、信用證詐騙、騙取出口退稅、騙取貸款、合同詐騙、假冒注冊商標以及侵犯著作權等罪名。檢察機關通過對這些犯罪活動的打擊，營造了自貿區(qū)良好的法治環(huán)境。在立足辦案的同時，浦東新區(qū)人民檢察院還通過一系列配套措施為維護自貿區(qū)的有序發(fā)展提供了有力的檢察司法保障。

浦東新區(qū)檢察院與外省市檢察機關共同搭建省際自貿檢察機關對接合作平臺，與12家檢察院簽署了《關于建立自貿試驗區(qū)檢察工作對接合作機制的備忘錄》，力求打造中國特色的自貿檢察工作。此外，浦東新區(qū)檢察院還以積極牽頭舉辦或協助承辦交流研討會的方式，搭建交流互動平臺。

在案件辦理的同時，浦東新區(qū)檢察院還深化完善了涉自貿金融領域的“兩法銜接”機制。由于自貿區(qū)內金融風險防控的法治需求日益凸顯，浦東新區(qū)檢察院與相關駐滬監(jiān)管部門及金融機構形成常態(tài)化溝通機制，定期相互通報情況問題，適時通報金融犯罪案件的查辦和預防情況，有效預防和打擊金融領域的犯罪。

營商環(huán)境領域法治化綜合治理

上海市人民檢察院在服務保障優(yōu)化營商環(huán)境及自貿區(qū)檢察工作機制完善方面所取得的成績，離不開各級檢察機關的實踐努力。

上海檢察機關一直致力于狠抓政治建設、能力培養(yǎng)和從嚴管理，推動檢察隊伍更加充滿激情、富于創(chuàng)造、勇于擔當。堅持實戰(zhàn)、實用、實效導向。推動下屬檢察機關加強與人民法院、海關緝私局、海警局等相關職能部門的協作配合，并從辦案效果出發(fā)，積極適用認罪認罰、開展羈押必要性審查等營商環(huán)境領域法治化綜合治理工作。

例如，涉自貿區(qū)、保稅區(qū)走私犯罪案件增長較快，且涉案金額巨大，常采用包稅貨物轉關途中“飛料”走私、利用卡口自動審放的漏洞走私、利用區(qū)內企業(yè)相關資質走私等手段。上海市人民檢察院第三分院充分發(fā)揮集中管轄走私犯罪案件的職能優(yōu)勢，努力服務企業(yè)發(fā)展，為護航上海國際一流營商環(huán)境建設、助力上海自貿區(qū)新片區(qū)建設提供法治保障。

編輯：姚志剛 winter-yao@163.com