李偉麗

非國有博物館又稱民辦博物館或民營博物館，是指利用或主要利用社會力量收藏的文物、標(biāo)本、資料等資產(chǎn)依法申請?jiān)O(shè)立并向社會公眾開放的非營利性服務(wù)機(jī)構(gòu)，其在豐富文化產(chǎn)品供給、滿足群眾文化需求、塑造城市形象、提升城市品位等方面發(fā)揮著不可替代的作用。近年來，重慶市相關(guān)部門不斷加大對非國有博物館的引導(dǎo)和扶持力度，非國有博物館逐漸成為“文化重慶”建設(shè)中的重要力量。

一、重慶市非國有博物館的發(fā)展歷程及現(xiàn)狀梳理

隨著我國文物和博物館體制改革的推進(jìn)，在各方力量的共同推動下，重慶市非國有博物館經(jīng)歷了規(guī)模從小到大、類型從單一到多元的發(fā)展過程。當(dāng)前，非國有博物館在重慶城市發(fā)展中的地位和作用逐漸凸顯。

（一）重慶市非國有博物館的發(fā)展歷程

1.起步階段（1993-2009年）

改革開放后，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，民間收藏?zé)岢蓖苿游覈菄胁┪镳^異軍突起。1993年，重慶市中醫(yī)名家劉少林等創(chuàng)辦的中國民間醫(yī)藥博物館的建成開放標(biāo)志著重慶市第一家非國有博物館的誕生，這也是重慶市非國有博物館事業(yè)發(fā)展的起點(diǎn)。隨后，文化學(xué)者劉書金創(chuàng)辦的萬縣“九五”慘案紀(jì)念館、民營企業(yè)家張亞光創(chuàng)辦的巴渝民風(fēng)博物館等陸續(xù)建成開放。截至2009年，重慶市共擁有非國有博物館8家。由于這一時(shí)期國家相關(guān)政策尚不明晰，重慶市非國有博物館事業(yè)尚處于緩慢的起步階段。

2.快速發(fā)展階段（2010-2017年）

隨著我國文物體制改革的推進(jìn)，“進(jìn)一步調(diào)動社會力量參與文物保護(hù)與利用成為國家文化政策的重要導(dǎo)向?！盵1]2010年國家文物局等部門印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)民辦博物館發(fā)展的意見》明確支持社會力量參與文物保護(hù)和博物館體系建設(shè)。針對非國有博物館設(shè)立、發(fā)展中出現(xiàn)的新問題，2014年國家文物局出臺的《關(guān)于民辦博物館設(shè)立的指導(dǎo)意見》對博物館成立標(biāo)準(zhǔn)、藏品登記管理等多方面進(jìn)行了引導(dǎo)規(guī)范。在此背景下，重慶市非國有博物館數(shù)量從2010年的8家增加至2017年的19家，博物館類型從主要以歷史、藝術(shù)類為主發(fā)展為涵蓋歷史、藝術(shù)、自然科學(xué)、綜合類等多種類型，企業(yè)在博物館設(shè)立主體中的地位和作用也逐漸提升。

3.完善提升階段（2018年至今）

為提升非國有博物館發(fā)展的質(zhì)量，重慶市文物局等部門2018年出臺了《關(guān)于促進(jìn)非國有博物館發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），《意見》重點(diǎn)針對重慶市非國有博物館事業(yè)發(fā)展中面臨的總量偏少、質(zhì)量不高、影響力不足等實(shí)際問題，從場地支持、稅費(fèi)減免、政府購買服務(wù)、績效考評等方面著手提升非國有博物館發(fā)展的質(zhì)量。在相關(guān)政策的支持和引導(dǎo)下，國內(nèi)影響力較大的建川博物館在九龍坡區(qū)落戶，全球面積最大的提琴博物館——萬靈提琴博物館在榮昌區(qū)建成。除此之外，重慶市已建成的非國有博物館在規(guī)模、服務(wù)能力等方面也得到了一定程度的提升。

（二）重慶市非國有博物館的發(fā)展現(xiàn)狀分析

截至2019年，重慶全市共有備案博物館103家，其中非國有博物館23家，占全市博物館總數(shù)的223%。當(dāng)前重慶市非國有博物館發(fā)展呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：從博物館類型來看，藝術(shù)類博物館占比接近57%，歷史類博物館約占17%，自然科學(xué)類博物館約占13%，綜合類博物館約占13%;從藏品數(shù)量來看，大部分博物館藏品規(guī)模較小，藏品在2000件以下的中小型博物館約占65%，僅有三家博物館藏品數(shù)量超過一萬件;從服務(wù)能力來看，年接待游客在10萬人以上的博物館約占26%，約35%的博物館年接待能力在5萬人以下;從區(qū)位分布來看，呈現(xiàn)主城區(qū)和區(qū)縣平分秋色的特點(diǎn)。主城區(qū)博物館數(shù)量分布上，九龍坡區(qū)5家，渝中區(qū)3家，兩江新區(qū)2家，渝北區(qū)和巴南區(qū)各1家。在區(qū)縣，非國有博物館則主要分布在萬州、奉節(jié)等地;在收入來源方面，近70%的博物館實(shí)行免費(fèi)開放，僅有7家博物館收取門票，大部分博物館的運(yùn)營經(jīng)費(fèi)依靠辦館主體自主籌集或政府部門的相關(guān)補(bǔ)貼;從辦館主體來看，僅有重慶建川博物館、蝶語昆蟲博物館、重慶三耳火鍋博物館屬于企業(yè)投資創(chuàng)辦，其余近87%的博物館由個(gè)人投資創(chuàng)辦。此外，重慶市非國有博物館各具特色的活動，如重慶寶林博物館舉辦的“當(dāng)寶林博物館遇上恒大中渝”主題活動、渝都古典照相機(jī)縫紉機(jī)博物館舉辦的“照相機(jī)歷史圖片展”等在提升城市文化活力、豐富群眾文化生活方面發(fā)揮了重要作用。

二、重慶市非國有博物館發(fā)展面臨的主要問題

雖然近年來重慶市非國有博物館事業(yè)得到了一定程度的發(fā)展，但是通過與全國同行相對比可以發(fā)現(xiàn)重慶市非國有博物館在數(shù)量上和規(guī)模上都相對不足，資金不足問題突出，管理水平有待提升。

（一）數(shù)量和規(guī)模相對不足

第一，數(shù)量相對較少。從區(qū)域發(fā)展來看，截至2019年，西安擁有62家非國有博物館，早在2017年，成都非國有博物館數(shù)量已達(dá)100家。相對來看，2019年重慶非國有博物館數(shù)量僅為23家，與其他同類城市相比明顯偏少。

第二，比重偏低。從全國來看，2019年我國共有博物館5535家，其中非國有博物館1710家，占全國博物館總數(shù)的309%。相對而言，重慶市非國有博物館占全市博物館總量的比重僅為223%，明顯低于全國平均水平。

第三，等級規(guī)模偏小。重慶市非國有博物館均未進(jìn)入全國博物館等級評定范圍。此外，從博物館主題類型比例來看，重慶市歷史類和綜合類博物館的數(shù)量和規(guī)模有待提升。

（二）資金不足問題突出

重慶市非國有博物館大多由個(gè)人基于收藏興趣而創(chuàng)辦，資金主要依靠創(chuàng)辦者個(gè)人籌集，雖然近年來重慶市有關(guān)單位出臺了扶持非國有博物館發(fā)展的相關(guān)政策，“但是從實(shí)施效果來看并未有效解決非國有博物館運(yùn)營中面臨的資金困境?！盵2]

第一，運(yùn)營成本高昂。與國有博物館相比，非國有博物館不僅需要大量的資金來征集藏品，還有租賃場地、人員工資、水電費(fèi)用等日常運(yùn)營開支。

第二，政府資金扶持力度有待加強(qiáng)。雖然近年來重慶市文物局等部門明確指出在稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼、政府購買服務(wù)等方面給予非國有博物館資金支持，但是從文件的實(shí)際落實(shí)情況來看僅有九龍坡區(qū)、渝中區(qū)等少數(shù)區(qū)縣配套出臺了具體的資金支持措施，且資金支持力度明顯小于周邊的成都、西安等城市。

第三，自身造血能力不足。當(dāng)前，重慶市非國有博物館運(yùn)營資金主要為創(chuàng)辦者自主籌集，大部分博物館缺乏相關(guān)經(jīng)營性項(xiàng)目收入，藏品的市場價(jià)值未能得到有效的開發(fā)和利用。

（三）管理水平有待進(jìn)一步提升

從全國范圍來看，重慶市非國有博物館事業(yè)雖然起步相對較早，“近年來相關(guān)部門也從多方面支持、引導(dǎo)其加強(qiáng)管理，但從當(dāng)前服務(wù)效能來看其運(yùn)營管理水平仍有待提升?！盵4]

第一，硬件管理不足。由于缺乏規(guī)范化的管理機(jī)制，部分博物館藏品管理混亂，未能對藏品的征收、等級評定、等級備案進(jìn)行有效管理，某種程度上使非國有博物館淪為“文物收藏所”。此外，由于相關(guān)設(shè)備維護(hù)不到位，部分博物館藏品面臨著自然毀損的風(fēng)險(xiǎn)。

第二，宣傳營銷能力有待提升。由于宣傳營銷意識缺乏，當(dāng)前重慶市23家非國有博物館中尚有6家未建立網(wǎng)站或微信公眾號等網(wǎng)絡(luò)宣傳平臺，一半以上的非國有博物館宣傳平臺未能定期更新、維護(hù)，少數(shù)博物館由于位置偏僻，甚至處于“養(yǎng)在深閨人未識”的狀態(tài)。

第三，專業(yè)化管理人才匱乏。當(dāng)前除建川博物館、蝶語昆蟲博物館等少數(shù)規(guī)模較大的博物館外，70%以上的博物館尚未建立專業(yè)化的管理服務(wù)隊(duì)伍，少數(shù)博物館僅由創(chuàng)辦者個(gè)人進(jìn)行日常管理，服務(wù)能力和水平嚴(yán)重不足。

三、重慶市非國有博物館發(fā)展策略

近年來，重慶市非國有博物館事業(yè)經(jīng)歷了從無到有、從單一到多元的發(fā)展歷程，但是其發(fā)展中還面臨著規(guī)模相對較小、運(yùn)營資金短缺、管理水平不高等突出問題。對此，通過政府相關(guān)部門強(qiáng)化相關(guān)政策支持、拓展博物館收入渠道、提升博物館管理水平等途徑，從而解決重慶市非國有博物館發(fā)展中面臨的問題。

（一）強(qiáng)化政策支持，擴(kuò)大總體規(guī)模

“非國有博物館非營利性組織的屬性和定位需要政府在政策、資金等方面給予其相應(yīng)的支持和引導(dǎo)?！盵4]針對重慶市非國有博物館數(shù)量和規(guī)模相對不足的問題，相關(guān)政府部門在下一步政策制定和實(shí)施過程中可以重點(diǎn)從以下幾方面著手：首先，做好頂層設(shè)計(jì)?？梢栽诮梃b北京、成都、西安等城市非國有博物館發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，將重慶非國有博物館納入城市發(fā)展總體規(guī)劃，從宏觀層面確定非國有博物館事業(yè)的發(fā)展導(dǎo)向。其次，推動現(xiàn)有政策的落地實(shí)施。相關(guān)部門要在已有支持非國有博物館發(fā)展政策的基礎(chǔ)上推動各區(qū)縣制定細(xì)化落實(shí)方案，將財(cái)政支持、稅費(fèi)減免、服務(wù)購買等政策落到實(shí)處，吸引收藏愛好者、相關(guān)企業(yè)參與非國有博物館的創(chuàng)辦和運(yùn)營。最后，強(qiáng)調(diào)相關(guān)政策的銜接性和導(dǎo)向性。一方面，當(dāng)前相關(guān)部門在制定支持非國有博物館發(fā)展的政策過程中要積極對接國家建設(shè)“長江國家文化公園”“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)”等發(fā)展規(guī)劃，積極爭取上級部門相關(guān)政策支持，形成政策合力;另一方面，要強(qiáng)調(diào)政策實(shí)施結(jié)果的導(dǎo)向性，重點(diǎn)支持反映重慶城市文化特色、展示城市文化風(fēng)貌、填補(bǔ)相關(guān)領(lǐng)域空白的非國有博物館發(fā)展，防止出現(xiàn)同質(zhì)化現(xiàn)象。

（二）拓寬收入渠道，緩解資金困境

相對于國有博物館，非國有博物館的收入來源較為單一。針對當(dāng)前重慶市非國有博物館運(yùn)營中面臨的資金困境，“政府相關(guān)管理部門及博物館運(yùn)營管理者要積極探索多元化的經(jīng)營模式?！盵5]首先，加大相關(guān)專項(xiàng)資金扶持力度。針對政府購買資金補(bǔ)助有限的問題，相關(guān)部門可以將非國有博物館的發(fā)展納入文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)扶持資金的資助范疇，同時(shí)對具備研究能力和條件的博物館可以通過科研立項(xiàng)的方式加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)支持力度。其次，促進(jìn)非國有博物館與旅游業(yè)深度融合。非國有博物館豐富且獨(dú)具特色的館藏本身具有吸引游客的優(yōu)勢，文物及旅游部門可以通過規(guī)劃非國有博物館專題旅游路線或?qū)⑾嚓P(guān)非國有博物館納入已有旅游路線之中來增加非國有博物館參觀人次和旅游周邊收入。最后，立足非國有博物館的特色開發(fā)文化創(chuàng)意產(chǎn)品。近年來，隨著文化消費(fèi)熱潮的興起，博物館文化創(chuàng)意產(chǎn)品逐漸受到消費(fèi)者的青睞。非國有博物館可以在深挖自身館藏特色的基礎(chǔ)上，聯(lián)合四川美術(shù)學(xué)院等高校共同開發(fā)銷售文化創(chuàng)意產(chǎn)品，增加收入來源。

（三）提升管理水平，促進(jìn)提質(zhì)增效

在當(dāng)前國內(nèi)外博物館科學(xué)化、專業(yè)化、規(guī)范化管理的趨勢下，提升非國有博物館管理水平是推動其實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。首先，建立重慶市國有與非國有博物館管理人員流動幫扶機(jī)制。通過掛職鍛煉、借調(diào)輪崗等方式建立人才流動幫扶機(jī)制，并在職稱評定、崗位補(bǔ)貼等方面對流動幫扶人員予以傾斜。其次，加強(qiáng)對管理人員的培訓(xùn)力度。當(dāng)前重慶市非國有博物館的創(chuàng)辦者和運(yùn)營管理人員大多屬于“跨界而來”，其運(yùn)營和管理能力有限，相關(guān)部門可以通過開展多種形式的專題培訓(xùn)增強(qiáng)非國有博物館運(yùn)營人員的管理能力。最后，加強(qiáng)志愿服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。隨著社會的發(fā)展，志愿服務(wù)逐漸在博物館日常管理中發(fā)揮著越來越重要的作用。相對于國有博物館而言，當(dāng)前重慶市非國有博物館普遍存在志愿服務(wù)人員不足，志愿活動較少的問題。對此，相關(guān)部門可以通過加強(qiáng)宣傳并將非國有博物館納入志愿者服務(wù)單位范疇等方式吸引志愿者參與到博物館的日常運(yùn)營之中。

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作者單位：中共重慶市秀山縣委黨校

責(zé)任編輯：粟 超