徐夕湘　吳揚　廖雅梅

改革開放40多年來，特別是2002年習近平同志提出“晉江經(jīng)驗”以來，福建晉江立足優(yōu)勢條件，堅持以市場為導向，緊抓實體經(jīng)濟不放松，以民營經(jīng)濟為主導激活社會生產(chǎn)力，市場主體突破16萬戶，民營企業(yè)突破6萬家，形成紡織服裝、制鞋2個超千億和食品飲料等5個超百億產(chǎn)業(yè)集群，民營經(jīng)濟創(chuàng)造出的經(jīng)濟總量、稅收和就業(yè)崗位占比都在全市的95%以上，形成“十分天下有其九”的發(fā)展格局，走上了一條高質(zhì)量發(fā)展之路，成為改革開放40年四大典型唯一一個縣級市。面臨勞動力成本上升、資源環(huán)境約束加強、關鍵和核心技術的“瓶頸”制約，晉江實體經(jīng)濟形成了以產(chǎn)業(yè)集群、品牌運營、資本運作、創(chuàng)新驅(qū)動為標志的高質(zhì)量發(fā)展模式，成為我國縣域堅守實業(yè)發(fā)展實體經(jīng)濟的標桿，研究晉江實體經(jīng)濟發(fā)展動因，對我國縣域?qū)嶓w經(jīng)濟發(fā)展具有參考及借鑒作用。

一、晉江做強產(chǎn)業(yè)堅守實業(yè)發(fā)展成就

緊緊咬住實體經(jīng)濟不放松是“晉江經(jīng)驗”最鮮明的特色。晉江實體經(jīng)濟主要表現(xiàn)在經(jīng)濟規(guī)模、規(guī)上企業(yè)實力、傳統(tǒng)制造業(yè)堅固、新興產(chǎn)業(yè)突破幾大方面。

（一）經(jīng)濟總量保持高速增長

第一，經(jīng)濟總量占比高。據(jù)晉江2019年統(tǒng)計公報，經(jīng)晉江統(tǒng)計初步核算，2019年晉江全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2546.18億元，比上年增長8.0%，經(jīng)濟總量占福建省6.0%、泉州市25.6%，其中，第二產(chǎn)業(yè)增加值1586.89億元，增長8.3%，第二產(chǎn)業(yè)增加值占比62.3%。按常住人口計算，全年人均地區(qū)生產(chǎn)總值120387元（按年平均匯率折算17451美元），比上年增長7.6%。

第二，規(guī)上企業(yè)實力強勁。2019年晉江全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)1769家，全年規(guī)上企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值5489.10億元，比上年增長9.5%。其中，產(chǎn)值超億元工業(yè)企業(yè)940家，比上年增加41家，實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值5072.70億元，增長12.9%;產(chǎn)值在1～2億元的企業(yè)332家，完成產(chǎn)值474.74億元，增長7.6%;產(chǎn)值在2～5億元的企業(yè)344家，完成產(chǎn)值1112.43億元，增長9.2%;產(chǎn)值在5～10億元的企業(yè)154家，完成產(chǎn)值1059.83億元，增長11.2%;產(chǎn)值超10億元的企業(yè)110家，完成產(chǎn)值2425.71億元，增長16.5%。

（二）制造業(yè)產(chǎn)業(yè)特色突出

第一，體育制造業(yè)持續(xù)高速增長。體育制造業(yè)是晉江制造業(yè)的特色產(chǎn)業(yè)。從體育制造業(yè)規(guī)上企業(yè)產(chǎn)值看，2019年，晉江市體育制造業(yè)規(guī)上產(chǎn)值2152.75億元，增長9.1%;占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值39.2%，貢獻率38.0%。其中，制鞋板塊規(guī)上產(chǎn)值1209.76億元，增長11.3%;服裝版塊927.13億元，增長6.6%。體育制造全行業(yè)產(chǎn)值持續(xù)高速增長。從晉江市體育制造業(yè)全行業(yè)產(chǎn)值增長看，2019年，晉江市紡織服裝業(yè)產(chǎn)值1487.23億元，增長8.1%;制鞋業(yè)產(chǎn)值1396.77億元，增長9.7%。

第二，傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)基礎堅固，高新產(chǎn)業(yè)實力強勁。除體育制造業(yè)外，建材陶瓷業(yè)、食品飲料、紙制品及包裝印刷等產(chǎn)業(yè)是晉江市的主要傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)。2019年，晉江建材陶瓷業(yè)產(chǎn)值625.00億元，增長14.7%;食品飲料業(yè)產(chǎn)值514.72億元，增長6.3%;紙制品及包裝印刷業(yè)產(chǎn)值390.49億元，增長7.6%。2019年，晉江高新技術工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)規(guī)上產(chǎn)值1185.09億元，增長9.8%，增幅比全部規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值高出0.3個百分點，占全部規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值21.6%。其中，五大新興產(chǎn)業(yè)完成規(guī)上工業(yè)高新技術產(chǎn)值292.18億元，增長10.1%，增幅比全市規(guī)上工業(yè)高新技術產(chǎn)值高出0.3個百分點。2019年，晉江專利申請量、授權量分別達到8.74萬件、6.02萬件，位居全國科技創(chuàng)新百強縣第六位。

二、強產(chǎn)業(yè)興實體政策引導是關鍵

借鑒產(chǎn)業(yè)發(fā)展學理論上的進展，結合晉江實際，對晉江成為中國做強產(chǎn)業(yè)堅守實業(yè)的樣板給出一個可能的梳理和解釋。晉江產(chǎn)業(yè)發(fā)展大體經(jīng)歷了四個時期。

（一）形成期，產(chǎn)業(yè)生存靠“護苗”

改革開放之初，產(chǎn)品短缺成為市場的主要特征，大量制鞋企業(yè)開始在晉江集聚。為什么晉江能夠成為中國“鞋都”？為什么在具有同等政策優(yōu)勢的中國縣域，單個產(chǎn)業(yè)進化為區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群情況不同？縱使兩個在體制機制、政策條件非常相近的沿海地區(qū)，卻可能在產(chǎn)業(yè)集聚方面有非常不同的表現(xiàn)。產(chǎn)業(yè)幼稚期一般生產(chǎn)規(guī)模較小，技術不成熟，沒有形成完整的產(chǎn)、供、銷體系，產(chǎn)業(yè)面臨生存或是消亡兩種狀態(tài)，全國很多縣域在對國家商品經(jīng)濟政策感到模糊之際，晉江縣委、政府卻出臺了“五個允許”，即允許群眾集資辦企業(yè)，允許雇工，允許股金分紅，允許價格隨行，允許供銷人員按供銷額提取業(yè)務費。這意味著原先處于體制外的小企業(yè)受到產(chǎn)業(yè)政策保護。數(shù)據(jù)顯示：1949年農(nóng)業(yè)在晉江經(jīng)濟中占有突出地位，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的81.2%由農(nóng)業(yè)創(chuàng)造，工業(yè)貢獻率僅占18.8%;1980年工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比例為53∶47，1983年三產(chǎn)結構為55∶31∶14;到1985年，全縣參加聯(lián)戶集資辦企業(yè)的群眾達3.46萬戶，占全縣總戶數(shù)的16%以上，按照這一指標晉江經(jīng)濟已經(jīng)進入工業(yè)化初期。晉江產(chǎn)業(yè)能夠從幼稚到成型是基于政府政策引導的結果。

（二）成長期，產(chǎn)業(yè)擴張靠產(chǎn)業(yè)生態(tài)

20世紀90年代初，晉江產(chǎn)業(yè)已經(jīng)拓展到鞋服制造、陶瓷建材、食品、石材、布料、糖煙酒等，產(chǎn)品逐步從單一、低質(zhì)、高價向多樣、優(yōu)質(zhì)和低價方向發(fā)展，六大產(chǎn)業(yè)繁榮起來。但是晉江以制造業(yè)為主導的實體經(jīng)濟面臨三大問題：一是中小企業(yè)量多，高精尖企業(yè)數(shù)量少，競爭力弱;二是供給總量高，產(chǎn)品附加值低;三是生產(chǎn)基本上布局在“閑房”里，“家家冒煙、戶戶點火”“家庭作坊”式生產(chǎn)，“三合一”廠房火災時有發(fā)生，粗放發(fā)展現(xiàn)狀嚴重制約著民營企業(yè)發(fā)展。

1996年晉江黨委政府提出“四個集中”，即“耕地向規(guī)模經(jīng)營集中，企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，民宅向居住新區(qū)集中，人口向城鎮(zhèn)和市區(qū)集中”。大力拓展產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展空間，加大產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設。在“滿天星斗”般的仿效性競爭基礎上，逐步形成上、中、下游產(chǎn)業(yè)鏈，在一個較為集中的區(qū)域形成專業(yè)生產(chǎn)區(qū)和專業(yè)市場，基本形成足不出戶即可完成從生產(chǎn)到銷售整個生產(chǎn)流程的良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境?！熬盼濉逼陂g，以終端產(chǎn)品為中心，逐步形成一些專業(yè)村、鎮(zhèn)，形成“一村一品”“一鎮(zhèn)一品”塊狀經(jīng)濟格局，在大力培育和發(fā)展市場方面，相繼培育了陳埭鞋材、磁灶陶瓷建材、羅山食品、永和石材、英林布料、安海糖煙酒以及SM廣場等一批有一定規(guī)模、輻射面較廣的專業(yè)市場和綜合市場。

（三）成熟期，產(chǎn)業(yè)升級靠“品牌資本”

晉江制造業(yè)生產(chǎn)能力擴張到一定階段后，產(chǎn)業(yè)進入一個穩(wěn)定發(fā)展時期，六大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的部分企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模擴大，生產(chǎn)制造設備和技術水平達到國際前沿水平，市場供求趨于穩(wěn)定。企業(yè)進入從仿造到為國際知名品牌做貼牌加工階段，貼牌生產(chǎn)倒逼企業(yè)在產(chǎn)品質(zhì)量、效率、管理上提高水平，通過貼牌晉江的產(chǎn)業(yè)由成長期邁入成熟期。當時晉江產(chǎn)能僅旅游運動鞋一項年產(chǎn)就10億雙左右，產(chǎn)量約占全國1/2、世界近1/3。

1997年亞洲金融危機爆發(fā)，貼牌加工企業(yè)面臨國際市場訂單萎縮利潤下降，據(jù)《中國經(jīng)濟信息》1999年第20期報道：1998年中國出口僅拉動GDP增長0.4個百分點。晉江靠貼牌加工發(fā)展實體經(jīng)濟遭遇“黑天鵝”。適逢2001年中國加入世貿(mào)組織WTO，大量物美價廉的產(chǎn)品和服務涌入中國，我國多數(shù)產(chǎn)業(yè)獲得了更多的發(fā)展機遇，新的國際游戲規(guī)則倒逼政府和企業(yè)要跟上形勢，推進經(jīng)濟體制改革，其時，晉江政府推出了“品牌+資本”“雙翼計劃”。

一是引導企業(yè)從加工制造向自主品牌發(fā)展打造“品牌之都”，出臺一系列“造牌”政策。晉江目前有中國馳名商標42枚，品牌企業(yè)專賣店、直營店超過25萬家，50多家企業(yè)在境外設立商務機構。安踏集團的“單聚焦、多品牌、全渠道”戰(zhàn)略，成為國內(nèi)最大、全球第三的體育品牌。晉江擁有的品牌群體，有中國鞋都、世界茄克之都、中國紡織產(chǎn)業(yè)基地市、全國食品工業(yè)強縣、中國傘都、中國陶瓷重鎮(zhèn)、中國石材之鄉(xiāng)、中國休閑服裝名城、中國內(nèi)衣名鎮(zhèn)、中國織造名鎮(zhèn)、中國運動服名鎮(zhèn)、中國拉鏈之都，成為全國重要的制造業(yè)品牌基地之一。從理論上來講，品牌經(jīng)濟是生產(chǎn)力與市場經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是一種新高度的經(jīng)濟文明。晉江品牌之都打造無疑使其品牌經(jīng)濟走上了市場經(jīng)濟的高級形態(tài)。

二是做大資本市場，助推產(chǎn)業(yè)升級，引導企業(yè)從家族式管理向現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)變?！捌放茟?zhàn)略”帶來行業(yè)短暫的繁榮后開始下滑，融資難融資貴的問題依舊困擾晉江企業(yè)，迫于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、融資、現(xiàn)代企業(yè)制度改造及人才需求，晉江把引導企業(yè)上市作為實體經(jīng)濟工作重點，從2007年開始每兩年相繼出臺推進企業(yè)改制上市，加快資本市場和金融業(yè)發(fā)展的政策和細則，在助推政策的催化下，企業(yè)通過上市實現(xiàn)資產(chǎn)證券化，一大批企業(yè)從資本海洋中募集到大量資金，順利完成了設備換代、技術升級和項目投建。至2019年，晉江共培育上市公司46家、后備企業(yè)50家，在新三板、天交所、海交所掛牌企業(yè)78家，形成了資本市場的“晉江板塊”。

（四）升級期，高質(zhì)量發(fā)展靠“供給側結構性改革”

經(jīng)濟新常態(tài)下，晉江面臨產(chǎn)能過剩、庫存高企、企業(yè)杠桿率居高不下，產(chǎn)業(yè)結構失調(diào)，重新洗牌不可避免。適逢國家提出“供給側結構性改革”，晉江在新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中，推進“三去一降一補”，優(yōu)化配置各類資源，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，提高供給質(zhì)量，推動實體經(jīng)濟向高質(zhì)量發(fā)展。

引導企業(yè)實施“五個創(chuàng)新”：一是引導企業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新。引入創(chuàng)新創(chuàng)意資源幫助企業(yè)細化市場、創(chuàng)新產(chǎn)品，以產(chǎn)品創(chuàng)新撬開新市場。二是技改創(chuàng)新。每年投入近億元支持企業(yè)引進高端設備、高端技術，實施智能化改造升級，目前48%的規(guī)上民營工業(yè)企業(yè)應用或部分應用智能化、自動化設備。三是品牌創(chuàng)新。出臺提升品牌內(nèi)涵、推動品牌國際化等政策文件，引導企業(yè)采取收購、自主培育等模式開發(fā)副線品牌，通過品牌差異發(fā)展帶動提升市場銷售份額。四是管理創(chuàng)新。強化“向管理要效率、向管理要效益”的理念，形成常態(tài)化企業(yè)管理提升機制，推動粗放管理向精益、精確、精準管理轉(zhuǎn)變。五是渠道創(chuàng)新。順應“互聯(lián)網(wǎng)+”趨勢，積極布局服務型制造領域，從單純生產(chǎn)加工向“制造+服務”轉(zhuǎn)型，從單純出售產(chǎn)品向“產(chǎn)品+服務”轉(zhuǎn)變，拓展市場空間。

三、晉江推進實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的思路

經(jīng)濟新常態(tài)下，縣域?qū)嶓w經(jīng)濟發(fā)展面臨經(jīng)濟增長降速、結構轉(zhuǎn)型困難、體制機制制約、資源環(huán)境約束等方面的挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)依賴資源消耗和要素投入的發(fā)展模式難以為繼，亟需開辟新路徑、培育新動能，以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。如何推進晉江實體經(jīng)濟向高質(zhì)量發(fā)展，提出四大方面思路。

（一）構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，引領高質(zhì)量發(fā)展

一是在基本布局上，推動大中小企業(yè)融合，構建大中小的產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展格局。首先是抓大，打造一批“領頭雁”。引導大企業(yè)對標國際，參與全球資源配置，通過研發(fā)創(chuàng)新兼并重組戰(zhàn)略合作，標準制定，提升縱向延伸、橫向聯(lián)合能力，打造一批垂直供應鏈巨頭。其次是顧小，打造一批單項“冠軍”。政府通過超常規(guī)扶持專精特企業(yè)，來激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造，推動中小企業(yè)向“專精特新”發(fā)展。再次是抱團，打造一批產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。引導龍頭企業(yè)牽頭組建運營供應鏈平臺和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推動二三線品牌轉(zhuǎn)型，從事品牌代工，培育一批補原輔材料生產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)鏈缺失環(huán)節(jié)，實現(xiàn)行業(yè)抱團升級，協(xié)同發(fā)展，延伸鏈條，打造更具競爭優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)集群。

二是在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級上，推動傳統(tǒng)高新融合。在守住傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的基礎上，培育高新產(chǎn)業(yè)，相互促進。首先是提檔，推動傳統(tǒng)高新融合。堅持以供給側結構性改革為主線，加大破、立、降力度;落實“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針。多維度、立體化盤活閑置資產(chǎn)資源、工業(yè)用地和舊工業(yè)廠房的“沉睡資產(chǎn)”，破解發(fā)展空間不足的產(chǎn)業(yè)升級痛點，將“專精特新”的重點中小企業(yè)遷移入園。繼續(xù)實施泉州制造2025。其次是聚變，讓兩新產(chǎn)業(yè)幼苗成大樹。晉江新興產(chǎn)業(yè)高新產(chǎn)業(yè)占比偏低，要集中政策資源，成功引進一批龍頭項目，繼續(xù)在集成電路產(chǎn)業(yè)鏈上招商。同時要繼續(xù)拓展石墨烯、新能源全產(chǎn)業(yè)鏈招商，實現(xiàn)全鏈條發(fā)展，努力打造新的百億千億新興產(chǎn)業(yè)集群。再次是躍升，讓現(xiàn)代服務業(yè)成為實體經(jīng)濟新引擎。在這一輪激烈競爭中，要再次占據(jù)先發(fā)優(yōu)勢，發(fā)展專業(yè)市場、現(xiàn)代物流、金融業(yè)、電子商務、城市業(yè)態(tài)、文旅加體育。

（二）擴大有效投資，促進高質(zhì)量發(fā)展

實體經(jīng)濟穩(wěn)定增長需要重大項目支撐，重大項目作為高質(zhì)量發(fā)展的突破，應重在對接需要進行有效投資。

一是項目生成指向要精準。首先聚焦引領性、帶動性、根植性強的重大項目，聚焦產(chǎn)業(yè)補鏈強鏈、重大基礎設施，新基建、新業(yè)態(tài)、生態(tài)環(huán)保、老舊工業(yè)區(qū)改造提升以及社會事業(yè)、公共服務短板領域;其次策應國家產(chǎn)業(yè)導向爭規(guī)列盤，列入市級“十四五”規(guī)劃及專項規(guī)劃。同步申報列入上級規(guī)劃盤子，爭取要素保障、政策扶持;再次多元融資。專項對接國開行、農(nóng)發(fā)行等銀行機構融資，補短板穩(wěn)投資應急專項和重點產(chǎn)業(yè)項目，拓展多元化融資渠道，鼓勵金融機構創(chuàng)新推出重大項目“快服貸”等金融產(chǎn)品，提高審批效率，降低融資成本。

二是加大招商引資力度。首先精準招商。重點關注產(chǎn)業(yè)鏈需求系統(tǒng)梳理，動態(tài)完善招商目錄圖譜，精確瞄準對接央企、500強、民企、外企平臺載體、科研院所等優(yōu)質(zhì)標的，全方位、多層次挖掘招引項目來源;其次優(yōu)化機制。加大招商選資工作市域統(tǒng)籌力度，優(yōu)化招商體制機制，推進“主官招商”“全員招商”“專業(yè)招商”，組建一批招商專班，拓展產(chǎn)業(yè)鏈招商、高端嫁接招商、基金招商、第三方招商、創(chuàng)新人才和創(chuàng)新團隊招商、晉企回歸招商等渠道，提速招商項目落地見效;再次創(chuàng)新方法。用好“6·18民企對接會”“9·8投洽會”、鞋體博會等各級展會，依托門戶網(wǎng)站、微信、微博等平臺媒介，大力開展“網(wǎng)絡招商”“線上洽談”“云簽約”。運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術，精準推送項目對接需求，拓展智能招商。

（三）堅持創(chuàng)新創(chuàng)造，大力培育創(chuàng)新推動力

改革開放40多年晉江從“制造”走向“智造”。政府已經(jīng)打造出了一套成熟的創(chuàng)新體制機制，未來要搞好民營經(jīng)濟創(chuàng)新機制建設，如領導體系、政策體系、科技創(chuàng)新投入機制;通過科研機構孵化基地和眾創(chuàng)空間引領創(chuàng)新氛圍;打造成果轉(zhuǎn)化平臺，依托國家技術轉(zhuǎn)移中心、專利交易中心、海峽科技大市場提高科技成果轉(zhuǎn)化率;突出民營經(jīng)濟創(chuàng)新主體功能，發(fā)揮企業(yè)各級研發(fā)平臺、高新技術群體作用，優(yōu)化民營經(jīng)濟創(chuàng)新生態(tài)，人才強市戰(zhàn)略、科技金融深度融合、構建知識產(chǎn)權保護體系。

一是讓創(chuàng)新主體動起來。在鼓勵創(chuàng)二代堅守實業(yè)，扎根晉江的同時，發(fā)揮他們的優(yōu)勢與潛力;引導企業(yè)加大創(chuàng)新投入，支持企業(yè)加強核心技術攻關，主動對接科研院所，建設研發(fā)平臺，著力推進“雙高”企業(yè)增量。

二是讓創(chuàng)新生態(tài)活起來。堅持創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈雙鏈融合，圍繞創(chuàng)新鏈部署資金鏈，建設金融創(chuàng)投聚集平臺，吸引更多社會資金參與，共同做大做強產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投引導基金，為初創(chuàng)型、成長型、壯大型優(yōu)質(zhì)企業(yè)提供金融信貸支持。

三是讓創(chuàng)新平臺強起來。通過載體升級培育雙創(chuàng)新動能，繼續(xù)提升“‘雙創(chuàng)活力走廊”“高新產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)”“晉西北物流商貿(mào)集聚區(qū)”“科教產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”“綜合保稅區(qū)”和“晉東新區(qū)”等六大新增長區(qū)域。

（四）對標國際經(jīng)驗，優(yōu)化營商環(huán)境

晉江是一個非公經(jīng)濟高度發(fā)達的地區(qū)，正在打造“國際化品質(zhì)城市”，要堅持以國際化視野謀劃發(fā)展，以國際化標準完善城市配套，以國際化思維匯聚全球資源，不斷提升城市開放水平及國際影響力，努力打造穩(wěn)定公平透明、便捷高效、可預期的國際一流營商環(huán)境。

一是建立“一套標準”。讓國際化營商環(huán)境建設目標更加量化、細化、具體化。編制一套既立足實際又對標國際，具有可比性、可操作性的營商環(huán)境評價指標體系，強化督查，推動落實，持續(xù)改善營商環(huán)境。

二是用好“一種資源”。首先是用好水資源。推動城市依水發(fā)展。特別在規(guī)劃建設上，功能布局、城市風貌符合國際普遍認識，利用好濱水城市空間，打造優(yōu)美城市天際線，成為具有國際化代表性的一張城市名片;其次是用好人力資源。通過公共服務體系資源激發(fā)“雙創(chuàng)”活力，堅持問題導向，按照“對標國際、加大投入、引進人才、爭取政策、先行先試”的理念，全力構建支撐“雙創(chuàng)”蓬勃發(fā)展的公共服務體系。

三是發(fā)力“五大領域”，讓城市更具國際知名度和影響力。缺乏國際知名度和影響力的城市，營商環(huán)境也談不上國際化。把國際通行的城市評價指標作為晉江努力奮斗的目標。主要涉及五大領域：一是商業(yè)活動（權重30%），包括資本市場價值、全球集團總部數(shù)量、國際會議召開次數(shù)、機場港口流通量等;二是人力資本（權重30%），包括外來人口、大學質(zhì)量、國際學校與國際學生數(shù)量、大學人口比例等;三是信息交流（權重15%），包括城市內(nèi)外新聞和信息傳播、國際新聞機構數(shù)量、寬帶用戶等;四是文化體驗（權重15%），包括多樣化的吸引力，國際賽事、博物館、藝術表演、美食、國際游客數(shù)量、友好城市數(shù)量等;五是政治參與（權重10%），包括城市在國際政治對話中的影響力，國際組織相關的本地機構數(shù)量、主辦國際政治會議的次數(shù)等。

基金項目：中共福建省委黨校、福建行政學院科研處（閩委?？蒲小?018〕46號）“晉江堅守實業(yè)之路研究”課題階段性成果。

作者：徐夕湘，中共晉江市委黨校高級講師

吳 揚，中共晉江市委黨校講師

廖雅梅，中共石獅市委市政府發(fā)展改革研究中心副主任

責任編輯：粟 超